联合国贸易和发展会议联合国亚洲及太平洋经济社会委员会气候行动的贸易法规 ？来自全球非关税措施数据库的新见解预存副本 联合国贸易和发展会议联合国亚洲及太平洋经济社会委员会气候行动的贸易法规 ？来自全球非关税措施数据库的新见解2023 年日内瓦 © 2023 ， 联合国这项工作可通过开放获取 ， 符合为政府间组织创建的知识共享许可证 ， 网址为 http: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo / 。本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论 ， 不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示 ， 并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。允许摘录的复印件和复制品带有适当的信用。该出版物尚未经过正式编辑。联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物UNCTAD / DITC / TAB / 2023 / 5(预发副本)eISBN ： 978 - 92 - 1 - 358649 - 5 AcknowledgementsiiiAcknowledgements本报告由 Christian Knebel 编写， 马利克 · 凯恩联合国贸易和发展会议 (贸发会议) 的 Ralf Peters 和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 (亚太经社会) 的 Maria Semenova 。评论由 Chantal Line Carpentier, Graham Mott, Tansu 提供ğ Ok and Miho Shirotori, UNCTAD, and Alexey Kravchenko, ESCAP. Input was also provided by Henrique Pacini, UNCTAD.贸发会议和亚太经社会感谢国际标准化组织的 Cindy Parokkil 和独立专家 Katja Spur 的投入。Jenifer Tacardon - Mercado 设计了封面并进行了桌面出版。 气候行动的贸易法规 ：来自全球非关税措施数据库的新见解iv缩写和首字母缩略词GHG温室气体ISO国际标准化组织NDC国家确定的捐款NTM非关税措施SDG可持续发展目标小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家SPS卫生和植物检疫TBT技术性贸易壁垒TRAINS贸易分析信息系统UNFCCC联合国气候变化框架公约WTO世界贸易组织 ContentsvContents1. Introduction 32. 数据和方法 52.1.2.2.3. 结果 93.1. 与气候变化相关的非关税措施有多重要 ？ 93.2.3.3.3.4.3.5.4. 结论 21 气候行动的贸易法规 ：来自全球非关税措施数据库的新见解vi表列表1.贸发会议 - MAST 非关税分类措施............................................................................................................................................62.合格评定示例措施..................................................................................................................................................................153.性能要求及其差异的示例复杂性............................................................................................................................................164.与导入相关的非自动示例许可................................................................................................................................................175.与导出相关的非自动示例许可................................................................................................................................................186. 碳氢化合物和煤炭进口税示例 18数字列表1.与气候变化相关的非关税的全球份额措施.................................................................................................................................92.受气候变化相关非关税措施影响的贸易部门..........................................................................................................................103.按收入分列的与气候变化有关的非关税措施的份额group......................................................................................................124.与气候变化相关的非关税措施的份额 ， 按区域.....................................................................................................................135.按衡量标准分列的与气候变化有关的非关税措施数量类型.....................................................................................................146.按衡量标准分列的与气候变化有关的非关税措施数量子类型.................................................................................................157.二氧化碳排放总量与气候变化相关贸易之间的关系NTM........................................................................................................19 执行摘要1执行摘要本报告审查了与贸易有关的法规 （ 称为非关税措施 （ NTM ） ） 在支持国内和国际气候变化缓解努力方面的使用情况。分析可以帮助决策者和其他利益攸关方更好地理解贸易与气候政策之间的联系 ， 并做出更明智的决定 ， 将贸易作为气候行动的驱动力。非关税壁垒涵盖了广泛的政策工具 ， 这些工具可以与气候行动直接相关 ， 或者主要出于安全、健康和更广泛的环境保护目的而实施。非关税壁垒的国际分类允许对非关税壁垒进行详细分类 ， 并进行系统和全球可比的非关税壁垒数据收集。贸发会议的贸易分析信息系统 (TRAINS) 非关税壁垒数据库是本报告的主要数据来源 ， 涵盖近 150 个国家、 95% 以上的世界贸易、 2 万个不同的法规和近 9 万个不同的措施。贸发会议和联合国亚太经社会制定了一种方法 ， 将非关税壁垒与减缓气候变化和可持续发展目标 13 联系起来。一种算法将潜在相关的 NTM 和产品代码组合的映射与 NTM 数据库的度量描述中的关键字搜索相结合。基于这种方法 ， 总共确定了 2 '366 个与气候变化相关的非关税壁垒。这代表 ：NTM 数据库中捕获的 87 '969 项措施中的 2.6 ％ ，所有潜在可交易商品的 3.5% ， 以及占世界贸易的 26.4% ， 相当于 6.5 万亿美元。与气候变化相关的措施针对世界上最大的贸易量和最二氧化碳密集的行业。例如，83 ％ 的全球汽车贸易，相当于价值 2.3 万亿美元的贸易，受到与气候变化有关的目标的管制。贸易量大的其他普遍受管制的部门是电力和热力设备 （ 占部门全球贸易的 48 ％ 受到管制 ），汽车燃料 （ 37 ％ ），商业和工业机械 （ 19 ％ ），家用电器和电子产品 （ 44 ％ ） 。其他高度管制的部门是 ： 一次性塑料和微塑料 ； 木材，纸浆，纸张和家具 ； 其他运输设备 （ 火车，飞机，轮船 ） ； 和照明产品。对于所有其余部门，覆盖率仍然是 9 ％，几乎达到 1.7 万亿美元，占全球贸易的 4.9 ％ 。在高收入和工业化中等收入国家中 ， 与气候变化有关的非关税壁垒在贸易中所占份额较高 ， 因为它们是这些二氧化碳密集型行业的最大贸易商。低收入经济体的进口篮子具有较少的二氧化碳密集型产品，因此其非关税壁垒对全球贸易的影响较小。但低收入国家在通过非关税壁垒应对气候变化方面做出的监管努力不少。事实上，在低收入国家，与气候变化相关的非关税壁垒在各国非关税壁垒总数中所占比例最高。特别是，面临气候变化非常切实风险的小岛屿发展中国家 （ SIDS ） 倾向于采取高于平均水平的行动来应对气候变化。技术性贸易壁垒 （ TBT ） 占所有已确定的与气候变化有关的非关税壁垒的 61% 以上。这一发现与贸发会议关于非关税壁垒和气候变化的第一份分析报告 (贸发会议 2022) 的结论一致，该报告强调了技术性贸易壁垒作为通过贸易促进减缓气候变化的工具的作用、重要性、法律和政治可接受性。确定的 TBT 涵盖了全球贸易的 18.6 ％ 。因此，我们可以假设，同样重要的全球生产份额受到气候变化相关法规的影响。其他常见的非关税措施是数量限制 (16%) 和出口相关措施 (17%)，它们也往往采取数量和技术措施。与世贸组织成员通知汇编相比。 气候行动的贸易法规 ：来自全球非关税措施数据库的新见解2(世贸组织 ， 2021 年) ， 我们看到补贴和反补贴措施也是与贸易相关的气候行动的重要因素。虽然更广泛类型的相关非关税壁垒在各国相似 ， 但细节和具体要求存在显著差异 ， 暗示缺乏国际协调 ， 并导致不必要的贸易成本。更多的国际合作与协调可以通过分享最佳做法来降低贸易成本和监管努力。与气候变化相关的非关税壁垒的整体经济成本相对较小。根据现有研究 ， 我们推断全球制造业贸易的平均成本为 0.22% 。然而 ， 成本并非在任何地方都可以忽略不计。在非关税壁垒确实应用的地方 ， 它们会产生影响。根据 Knebel 和 Peters （ 2019 ） 的数据 ， 制造业的每一项单独技术措施都有 3.4% 的成本增加影响 ， 每项数量限制都有 2.9% 的成本。虽然非关税措施通常是非歧视性的 ， 但它们对发展中国家和最不发达国家 (Nicita 和 Seiermann ， 2017 年) 、微型、中小型企业 (Fugazza ， 2017 年) 和女性贸易商 (UNCTAD ， 2022c) 产生了不成比例的影响。除其他外 ， 这是由于非关税壁垒的固有固定成本、技术和后勤基础设施的限制、成本高和获得初始投资融资的机会有限、缺乏透明度和要求的技术复杂性。此外 ， 随着采用这些要求的经济体的发展水平 ， 要求的复杂性似乎在增加。 1INTRODUCTION© luchschenF - Adobe Stoc