英国城市如何应对不断变化的公众期望挑战：更明智的选择，更好的结果

好的结果 英国城市如何应对公众期望变化的挑战 2025年9月 #GoodGrowth 内容 010203040506 执行摘要03 公共优先事项 06 按地区表现11 经济展望20 本地增长策略 27 附录30 01 执行摘要 执行摘要 全英各地和区域经济正处在一个转折点。一个长达十年的产业战略已经启动，并且对本地增长的重新关注创造了行动的空间——但进步需要明确、战略性的选择。挑战在于将经济抱负与公共价值相一致：优先考虑支持繁荣社区和企业的基石，关注具有真实经济潜力的本地优势，并交付人们能够看到和感受到的结果。 随着财政压力、商业不确定性以及制度压力持续存在，各领域的地方领导者必须重新构想和定义创造价值的意义。所做的每一项决策和花费的每一英镑都必须聚焦于重要的成果，并将资源引导至能产生最大影响的领域。 The演示-PwC 城市良好增长指数它提供了一个框架来应对这种复杂性——它指向可以指导并阐明未来关键选择的公共优先事项和绩效趋势。结果表明，英国公众的优先事项已经趋同，转向塑造日常生活和未来繁荣的基础。 衡量良好增长 一条繁荣的主街、更好的住房和交通，以及获取技能的机会，越来越被视为经济成功的关键。这一转变体现在良好增长指数上——表现最好的约克，爱丁堡和布里斯托尔在这些许多基本领域中得分很高。 良好增长指数旨在认识到，如果增长关乎改善公众的繁荣、机遇和福祉，那么焦点就必须超越传统的经济成功衡量指标，例如国内生产总值（GDP）或增加值（GVA）。 但对于大多数城市和地区来说，满足公众的期望将是一个重大挑战。经济增长放缓，关键服务的需求持续超过能力，全球经济和政治事务继续造成大量不确定性。 我们通过调查超过2000名工作年龄成年人，让他们对收入、工作、住房和工作生活平衡等12个因素按照相对重要性进行排序，以此衡量公众的优先事项。然后，我们使用地方当局层面的公共和第三方数据，评估每个城市在这些优先事项上的表现。城市在公众最优先的事项上得分越高，其在我们的良好增长指数上的表现就越好。 这就是为什么好的增长必须从明确、审慎的选择开始。逐步削减预算无法恢复信任或实现重要的成果。服务必须重新设计以满足未来的需求，而不仅仅是缩减规模。这意味着将精力集中在影响最大之处——识别最有可能带来长期生产力和公共价值的领域和系统，并以支持韧性和赢得公众信任的方式安排行动。 关于方法论的更多详情，请参阅附录。 成功的战略必须认识到经济和社会基础之间的相互依存关系。人们需要强大的地域性基础来繁荣发展——安全的就业、便捷的服务、可靠的交通和幸福感。企业作为投资和实施的基本合作伙伴，依赖于健康、技能型的人口、可靠的基础设施和稳定来增长。地方增长战略必须跨系统协调投资，以支持这些基础，从而实现惠及所有人的增长。 在本报告中，我们探讨各地如何应对艰难抉择，并在优先事项方面做出深思熟虑的选择。成功的城市和地区将是那些不懈关注对民众、企业和社区至关重要的事情，并利用每一分钱来产出明确、可见的结果。 02 公众优先事项 重新关注机遇的基础 公众的优先事项正在趋同，随着经济因素变得不再主导，人们更倾向于那些触手可及、本地化且必要的因素。人们正在重新关注日常生活的基本方面——他们学习、消费和居住的地方——这些地方预示着当地的繁荣、稳定和机遇。地方领导者是否已准备好在所有方面都落实这些？ 技能、商业街、住房和交通都已上升为公众关注的议题。收入和收入分配仍然是首要任务，但它们经历了最剧烈的同比降幅。 不太可能这种转变反映了家庭财务方面重燃的乐观情绪。我们2025年夏季消费者情绪调查揭示，围绕通货膨胀和工作保障的担忧在所有人群中加深，尤其是在年轻人和低收入人群中。相反，这表明人们正通过对塑造地方质量和未来抱负的因素给予更大重视来应对长期的财务压力。街道、新企业和强大的交通联系是机遇的可视象征，而技能则提供了通往它的途径。 这种转变反映在我们城市良好增长指数中，该指数追踪英国公众认为对经济成功至关重要的因素。此前，收入和收入分配等财务指标一直具有显著优势，但今年调查的结果显示，非财务指标的重要性有所上升。 与去年相比，非财务因素现在优先考虑 图1：2024年至2025年间公众优先事项的变化，从去年公众调查以来的最大增幅到最大降幅进行排序。今年，公众认知发生了显著转变，更加重视非财务因素作为经济成功的关键指标。这种转变表明，需要更平衡地看待经济成功。 公众对于什么对经济成功至关重要的看法正在趋同 图2：按权重从高到低排列的经济成功指标，四舍五入至个位数。百分比表示每个指标相对于调查中个人排名的其他指标的重要性。 东北： 苏格兰： 苏格兰现在是所有其他地区中对工作与生活平衡最为重视的地区，与去年相比，这标志着其重视程度的转变，去年它是最不重视的地区。其收入重视程度低于平均水平，但收入分配则处于最高水平。 东北地区在英国任何地方都比其他地区更重视收入。相比之下，医疗和商业街被认为比大多数其他地区不太重要。 各地区的公共优先事项相对均衡 西北： 与东北地区相比，西北地区的收入优先级较低，但收入分配较高。与英国平均水平相比，健康和高街的优先级较低。 约克郡和亨伯赛德： 约克郡和亨伯赛德比大多数其他地区更重视工作与生活的平衡，但对工作的重视程度最低。 北爱尔兰： 与去年相比，经济成功因素中最受和最不受引用因素之间的差距已经缩小，这表明围绕一套核心优先事项达成了共识。然而，存在一些微妙的区域差异，这突显了量身定制地方增长战略以反映不同地区优先事项的重要性。 北爱尔兰的优先事项与英国平均水平非常接近。 东米德兰兹: 东米德兰地区更重视收入、住房和环境，而就业的权重低于平均水平。这与去年不同，去年该地区对就业的关注度高于平均水平。 西米德兰兹： 西米德兰优先考虑收入和环境，其权重高于英国平均水平，而住房和交通是所有地区中权重最低的。 英格兰东部： 威尔士： 东英格兰地区与其他地区相比，对收入和收入分配的重视程度较低，而更重视环境。 健康现在是该地区最高优先级，与去年的低排名形成明显转变。威尔士也相对重视工作生活平衡，与去年保持一致。 东南： 东南地区比英国整体更重视健康和住房，而收入和收入分配的权重则较低。 西南： 西南地区比英国平均水平更注重收入分配。安全和工作生活平衡的优先级较低。 03 按地区表现 约克、爱丁堡和阿伯丁在公共优先事项汇聚方面表现出色 随着公众对推动经济成功的看法变得愈发平衡，综合实力强大的城市排名不断提升。在全英范围内，技能、就业和住房的进步与收入和新增企业的下降形成对比。 Aberdeen, 今年的改善最多的城市，由于就业和收入分配的显著改善，排名已上升。格拉斯哥也显著上升，在技能、安全和工作生活平衡方面表现更强。 本节考察城市在应对英国最高优先事项方面的表现。这些领域中的城市得分越高，其在城市良好增长指数中的排名就越高。 今年的表现最佳城市，约克和爱丁堡，在高街和技能方面得分都很高，这两项是公共越来越关注的繁荣的必要且可见的标志。它们表明城市正在被投资，以未来为导向，是一个充满机遇的地方。布里斯托第三名，在技能和工作方面得分良好。 莱斯特在排名中跌幅最大，除青年和成人技能外，大多数指标得分均下降。尽管在工作和生活平衡方面表现强劲，伊普斯维奇由于犯罪率（安全）上升，得分大幅下降；利物浦的下降则是因为失业率（工作）和犯罪率（安全）上升。 然而，表现最好的城市的分数可能会揭示可负担性方面的挑战。尽管就业数据强劲，前三个城市的收入得分都比较温和。爱丁堡和布里斯托尔的业主拥有率低于平均水平，表明低失业率尚未转化为更大的财务安全和对房屋所有权的获取。 牛津今年的排名持续下降，尽管它历史上一直是良好增长指数的顶级表现者。今年的下降主要归因于住房和国民收入的糟糕表现。 约克引领今年良好增长指数，阿伯丁取得最大改进 图3：城市得分总体分布，按出行通勤区域（TTWAs）定义，并基于2017-19年基准，按2025年良好增长指数得分降序排列。 跨其他地区的良好增长评分 格洛斯特郡、韦塞克斯海岸和多塞特郡急剧上升 图4：按2025年优质增长指数得分降序排列的前LEP地区2025年优质增长指数得分。 我们的分析还探讨了英国乡村社区的表现。我们使用了以前的本地企业伙伴关系（LEP）定义作为可能不包括城市的地区的替代指标。 虽然联合当局和前地方经济发展区对绩效的分析提供了一个关于更广泛地域如何对照良好增长指数表现的视角，但重要的是要指出，英国很大一部分地区没有被联合当局覆盖。 康沃尔郡和斯卡利群岛位于排行榜顶端，在就业、交通和收入分配方面得分较高。牛津郡排名第二，就业得分强劲，但因所有农村地区中房屋价格与收入比最低而错失榜首。与去年相比，威塞克斯海岸在就业机会、工作生活平衡和自有住房方面取得显著改善，排名上升了26位。 最近通过的英格兰权力下放与大区法案已标志着将在英格兰各地建立战略机构。联合机构将成为战略机构，该法案建议将存在三种类型：基础型、市长型和既设市长型。一旦这些机构建立，我们就能分析英格兰各地的足迹，这将同时提供比较英国部分地区农村地区绩效的机会。 黑山区在农村地区排名垫底，比去年下降了1名，由于所有指标都持续低于平均水平。奇尔尔顿河谷地区由于与去年相比工作生活平衡、交通和收入分配显著下降，下降了25名。这些下降超过了农村地区在技能和收入方面的改善。 在工作和生活平衡、工作、交通和收入分配方面表现出色，艾尔金位于联合当局（CA）名单的榜首，从去年的第二位上升。尽管在收入分配方面表现良好，但由于工作和安全方面的表现低于平均水平，西英格兰今年从第一下降到第三位。 苏格兰联合当局获得显著增长 图 5：按 2025 年良好增长指数得分降序排列的联合管理局区域 2025 年良好增长指数得分。 全英良好增长 英国平均性能变化提供了首个清晰的疫情后视角，数据源自2021年至2023年，它揭示了复苏已取得的领域和进展仍有限的领域。 技能 住房 学校、学院和大学的重新开放，加上对学生学习干扰的减少，有助于将技能水平恢复到疫情前的标准。这发生在公共场合越来越重视教育和发展作为地方机遇驱动力的时期。 尽管 2022 年和 2023 年借贷成本上升，业主自住率有所增加。这种增长的大部分与疫情后家庭重新进入市场有关，通常得到积累储蓄的支持。 新企业 工作 各个城市的失业率都有所下降。这种改善部分归因于分析期，2023年的劳动力市场状况反映了一个更稳定的后疫情时期。但主要就业数据并不总是等同于工作质量。低薪、不安全感和晋升空间有限仍然普遍存在，这些问题持续影响着人们对工作的体验。 2023年新成立的企业数量显著下降，这可能是由于一系列相互关联的经济因素造成的。这些因素包括公司所得税主税率提高（利润超过25万英镑的公司税率为25%）、由于利率上升导致借贷成本增加，以及消费者支出受限，如收入水平下降所示。 全英平均表现显示在技能、就业和住房方面取得进展 图6：自2024年良好增长指数以来，按指标从高到低排序的平均分数变化* 调整伦敦在不断变化的世界格局中的航向 鉴于其独特的规模和经济体量，伦敦未包含在本年度的良好增长指数中。相反，我们比较了同类城市。 尽管伦敦仍然是英国的经济引擎，但它仍在持续面临一系列复杂的压力。增长依然不均衡，可负担性和基础设施压力持续存在，并且这座城市正在与全球同行竞争以留住技术工人和 securing 资金。 22.3%国民生产总值中有相当一部分是在伦敦产生的 来源：ONS 2025 与好增长指数的多个支柱方面相比，伦敦在人均GDP等重要指标上表现良好1和空气质量2但在其他关键领域表现较差，例如平均单程每日通勤时间3，失业率4和健康结果5. 制定更均衡的增长计划 加强治理和能力 展望未来 伦敦增长计划制定了一项十年战略，旨在提高生产力、提高低收入人群的收入、加快净零转型，并加强该