1奇维塔斯：公民社会研究所，伦敦威斯敏斯特市塔夫顿街55号一楼，SW1P 3QL。如有查询，请联系Jim McConalogue。电话：44（0）20 7799 6677.电子邮件：jim.mcconalogue@civitas.org.uk重新思考英国与中国的关系：如何应对新兴超级大国对英国经济安全构成的关键挑战麦克斯·克林格（Max Klinger）和吉姆·麦康纳（Jim McConalogue）2021年4月内容简介2经济对中国的过度依赖3中国空前的增长........................................................................................................................3战略依赖4潜在的中国投资过度暴露5中国制造2025 8有争议的经济惯例10“互惠差距” .............................................................................................................................10知识产权11建议12培育英国的高科技能力12保护关键部门和行业13确保对中国的外国投资进行适当的筛选13反知识产权盗窃，间谍活动和排水14有效利用世贸组织规则允许的外交压力和贸易补救措施14。 2介绍这份研究报告着眼于中国在世界经济中日益重要的地位对英国经济安全的影响。报告认为，尽管该国的快速崛起为参与创造了利益并带来了新的机会，但其奉行的商业和贸易政策也带来了一些风险，需要采取敏锐的政策应对措施。中国政治生活的方方面面都由中国共产党（CCP）主导，中国共产党在全国投票中不是民主选举产生的，并且拒绝多党统治。1表达自由受到限制–新闻和互联网都受到严格审查–中国公民缺乏我们在英国理所当然的一系列权利。2近年来，中共表现出不愿遵守自由贸易的准则，并且在国际舞台上越来越自信。在中国，西方现在已成为“一个在政治上与自由主义价值观背道而驰的全球竞争对手”。3至关重要的是，英国不要误导与这个新超级大国进行经济互动的后果，以至于损害自己的利益。4在这一领域的政策制定应具有前瞻性，战略性并保护英国利益免受有害或不利行为的侵害。近视不能仅仅集中在短期经济利益上。5本文指出了中国面临的一系列挑战，并提出了一些指导未来立法和政府行动的高层次政策建议。尽管本文的重点是中国，但是它的许多主要主题（例如在日益竞争的国际环境中提高国家应变能力和确保英国成为领先的高科技枢纽的地位的重要性）具有更广泛的意义。政府于2020.6年3月发布了《安全，国防，发展与外交政策综合审查》，它代表了一代人对英国外交政策的最全面评估，并确立了我们的技术能力和对供应链中断的准备能力为核心目标。 。因此，我们可能期望在未来的几个月和几年中将对这些关注给予极大的关注。1“习近平称赞中国共产党统治，称多党民主促进竞争”，https：//www.business-standard.com/article/international/xi-jinping-praises-cpc-rule-says-multiparty-democracy-promotes-竞争-118030500674_1.html2'China 2019'，https://www.amnesty.org/en/countries/asia-and-the-pacific/china/report-china/ 3 S. Patterson，中国，贸易与权力：为什么西方参与经济失败（2018）4 S. Patterson，中国，贸易与权力：为什么西方的经济参与失败（2018）5“了解英国对中国投资的战略依赖：“部分脱钩”的情况，6“竞争时代的全球英国：安全，国防，发展与外交政策的综合回顾”，https：//www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the安全防御发展与对外政策的综合审查 3经济对中国的过度依赖中国空前的增长近几十年来，中国的发展规模惊人。美国国会2019年的一份报告很好地总结了这一点：‘自从开放对外贸易和投资并实行自由市场1979年的改革，中国一直是世界上增长最快的经济体，到20187年实际国内生产总值（GDP）的年平均增长率为9.5％，这一步伐被世界银行描述为“历史上主要经济体最快的持续增长” 。”这样的增长使中国平均每8年将GDP翻一番，并使大约8亿人摆脱贫困。’82009年，中国成为世界上最大的出口国，也是世界上最大的贸易国货物在2013年9，预计到2028.10将成为世界上最大的经济体中国在欧洲的投资也相应增加。在外资拥有的非欧盟公司手中约三分之一的欧盟总资产中，有9.5％为中国，香港或澳门的所有权，自2007年以来增长了7％。中国的直接投资集中在主要的欧盟经济体中，英国在2000年至2018年间的投资最多，比德国（欧盟第二大接受国）多20％.11英国与中国的贸易也显着增加。 1999年，它是英国的第26大出口市场和第15大进口来源。 2019年，英国是英国的第六大出口市场和第四大进口来源.12英国对中国的出口额在2019年接近310亿英镑，而从中国的进口额为490亿英镑，这意味着英国的贸易逆差约为183亿英镑。7 COVID-19大流行此后导致了全球经济衰退。尽管如此，中国报告的2020年GDP增长率为2.3％，这意味着它将是G20唯一公布该年GDP增长率的经济体。资料来源：“中国的GDP增长超出了预期。这对2021年意味着什么？’，https：//www.fm- magazine.com/news/2021/jan/china-gdp-growth-2021.html8‘中国的经济崛起：历史，趋势，挑战和对美国的启示”，9“中国与世界：不断变化的关系的内在变化”，https：//www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/featured%20insights/china/china%20and%20the%20world%2 0inside％20the ％20dynamics％20of％20a％20changing％20relationship / MGI中国与世界完整报告-2019年6月-vf.ashx10《报告称，到2028年，中国将超越美国成为世界最大经济体》，https：//www.cnbc.com/2020/12/26/china-set-to-surpass-us-as-worlds-biggest- Economy-by-2028-says- report.html11“中国拥有多少欧洲？” https://www.bbc.co.uk/news/world-4788690212《英国与中国贸易统计》，https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7379/#:~:text=In%202019%3A,6.8%25%20of%20all%20UK% 20进口 4二十多年来，快速的经济发展和更大的繁荣将导致中国采用更加自由，民主的政治制度的思想在指导西方的政策和行为方面具有影响力。这种态度支撑了克林顿政府推动中国于2001年加入世界贸易组织（WTO）的努力，13这是中国历史上的重大事件14，也是英国支持的举动。 2005年，前总理托尼·布莱尔（Tony Blair）提到了该国实现更大自由的“不可阻挡的势头”。15然而，尽管进入世界市场进入了中国前所未有的发展时代，但这并没有导致许多人所期待和期望的自由民主政治转变。实际上，一些分析家认为，其增强的经济实力使其能够“加深其在国内的威权行为，并有信心提高其在该地区及其他地区的利益”。16这需要对英国的战略思想进行相应的调整。战略依赖安全智囊团亨利·杰克逊学会（Henry Jackson Society）2020年的一份报告分析了国际贸易统计数据，以确定“五眼”成员（由英国，美国，澳大利亚，新西兰组成的情报联盟）对中国的“战略依赖”程度和加拿大）。将战略依赖定义为现有的“当一个国家是特定商品的净进口国时，它从中国进口其供应的50％以上，而中国控制着该特定商品的全球市场的30％以上”，17五眼战略性地依赖831种商品的中国；在英国为229。调查结果令人震惊，突显了英国对中国广泛依赖的领域范围，以及西方国家对供应链中断的潜在脆弱性。作为全球最大的活性药物成分和健康相关产品生产国，中国对我们的药品供应至关重要；英国仅依赖于其化学药品，例如苯乙酸（用于多种药物），氯霉素（抗生素）以及对乙酰氨基酚和抗病毒药物中使用的化合物，仅举几个例子。 2018年，它生产了所有镁和镁化合物中的80％，这对建筑，运输，IT用品和其他一系列行业至关重要，并被美国列为“关键材料”。在英国使用的手机中，有61％是在中国生产的，其中包括安全玻璃，钢靴，消毒剂用化学药品以及对安全至关重要的各种其他商品和产品在内的关键工业产品中，有很高的比例是在中国生产的。战略产业。到2020年3月为止，仅“五眼”大国就不会担心这些问题。13日克林顿总统甚至暗示，这是朝着伍德罗·威尔逊总统实现“一个充满自由市场，自由选举和自由人民共同努力的世界”的梦想迈出的一步。14“中国加入世贸组织后发生了什么？”，https：//world101.cfr.org/global-era-issues/trade/what-巧遇-when-china-joined-wto15“布莱尔敦促中国民主”，http：//news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/4218080.stm。16“黄金时代之后：重新确立中英交往”，https：// bfpg。 co.uk/wp- content / uploads / 2020/07 / BFPG-Report-July-2020-FINAL-4.pdf17“打破中国供应链：“五只眼”如何摆脱战略依赖”， 5全球至少五分之四的公司至少在某种程度上依赖中国供应商。18中国并不反对诉诸经济胁迫。根据以上统计，这种趋势具有实际意义。战略与国际研究中心的一篇文章描述了如何：‘北京利用威胁和施加贸易限制措施，惩罚了十多个国家，奉行奉行有害于中国利益的政策。第一次发生是在2010年，诺贝尔委员会将和平奖授予中国人权活动家刘晓波之后，中国封锁了从挪威进口的鲑鱼。同年，中国海关官员阻止了向日本的稀土出口，以迫使东京释放一名中国拖网渔船的船长。该拖网渔船的船与日本海岸警卫队船只在有争议的尖阁诸岛附近海域相撞后被拘留。 2012年，菲律宾在南中国海的士嘉堡浅滩与中国进行对抗后，发现菲律宾因对中国的热带水果出口据称受到侵扰而被隔离。’19中共在2020年中期决定对从中国进口的澳大利亚大麦征收80.5％的关税，并禁止从四个主要屠宰场出口澳大利亚牛肉，这是此类行为的另一个广为流传的例子.20这是对澳大利亚在2020年4月对中国处理Covid-19进行独立调查的努力做出的回应，这激怒了中国当局。蒙古，新西兰，瑞典，台湾和英国是接受惩罚性中国经济措施的其他国家。21开放是重要且有益的，但应始终注意依赖战略竞争对手的潜在风险，特别是在该竞争对手过去表现出愿意对质疑其政策的国家采取经济行动的情况下。在这种情况下，英国决策者应仔细考虑经济对中国的依赖程度，即在关键基础设施方面容忍是明智的。潜在的中国投资过度暴露英国是中国大量投资的接受国。这带来了优势，但并非完全没有风险。奇维塔斯的一份报告指出：18“黄金时代之后：重新确立英中交往”19“集体反抗中国经济胁迫的时间”，https：//www.csis.org/analysis/time-collective-pushback-against-chinas-economic-coercion20'红