外交政策研究所-不稳定和相互关联的冲突：中东不断演变的安全动态（英文）-2021.4-15页

不稳定和相互关联的冲突：不断演变的安全动态在中东 版权所有。在美利坚合众国印刷。未经出版商书面许可，不得以任何形式或手段（包括影印，录制或任何信息存储和检索系统）以电子或机械的任何形式复制或传播本出版物的任何部分。作者：Aaron Stein博士和Leah Pedro女士本报告中表达的观点仅是作者的观点，不一定反映Konrad-Adenauer-Stiftung或外交政策研究所的立场。外交政策研究所是一个无党派组织，致力于发表有关美国外交政策和国家安全优先事项的有争议的，以政策为导向的文章。编辑：Thomas J. Shattuck设计：Leah Pedro©2021外交政策研究所2021年4月 3不稳定和相关冲突：中东安全动态的发展外交政策研究所与Konrad-Adenauer-Stiftung叙利亚/伊拉克召开了为期两天的虚拟对话，来自美国，欧盟和中东的专家和政策制定者汇聚一堂，讨论了该地区的发展。作为2019年在伊拉克举行的会议的后续行动，此次对话的重点是叙利亚冲突，俄罗斯联邦在中东的作用以及伊朗与美国之间紧张关系的未来所带来的挑战。每个为期半天的研讨会均设有两个小组，并由FPRI研究总监Aaron Stein博士主持进行了讨论。以下是辩论和可行结论的摘要。关键结论美国的区域对手利用美国在该地区的军事力量试图在华盛顿及其盟国之间拉开距离，并破坏人们对美国安全保障的信念。叙利亚冲突的停止有损该国人口。要实现这一目标，可能需要美国与俄罗斯之间进行双边对话，但莫斯科仍致力于破坏西方在中东的利益。拜登（Biden）政府已明确表示有兴趣降低中东的优先地位，而是将首屈一指的美国资源集中在印度太平洋和欧洲上。决策者必须继续支持冲突后国家建设工作，以防止暴力事件再次发生。大国在中东的竞争方式不同。俄罗斯和中国在中东的利益不同，但是在减少作为可信赖盟友的美国的地区信任方面，每个国家都有共同的利益。土俄关系对跨大西洋联盟仍然很感兴趣，这种合作与竞争关系将如何影响美国及相关利益还有待观察。伊朗仍然是美国的重要国家，但在如何以最佳方式管理美国与伊斯兰共和国的关系方面仍存在分歧。 4小组1：新的安全格局中东：趋势与挑战在对伊斯兰国的领土哈里发动战争之后，中东出现了新的紧张局势。在叙利亚，俄罗斯和伊朗继续在外交和军事上致力于巴沙尔·阿萨德（Bashar al Assad）政权的成功，除了确保该政权保持完整并能够在2020年代执政之前，一切都是如此。 9美国与伊朗关系的同时恶化使人们对正在进行的，但范围狭窄的，对伊斯兰国的战争的可行性以及美国能否维持存在存在疑问。在特朗普政府多年孤立和支持伊拉克和也门地方盟友之后，伊朗也面临着关于其在该地区的角色的质疑。演讲者和参与者召集在一起讨论区域趋势及其对美国和欧洲利益的影响。第一位小组成员谈到了该地区的更广泛趋势，指出了两个持久的趋势：政府一直无法满足人民的需求（通常是专制，非民主政权），州与国之间的竞争加剧了州与州之间的竞争。竞争俄罗斯和美国的安全利益。永久停止冲突的初步要求必须是首先停止战斗。考虑到该地区最近的冲突历史，有大量证据表明，以“叙利亚为榜样”，干预对于阻止战争而言不是理想的选择。这位专家认为，与其继续寻求向外国民兵的军事支持和武器销售，不如将其重点放在经济援助和国家建设上，特别是在外交政策重心转移到亚洲时。的初始要求永久停止冲突必须首先停止斗争。特朗普政府推行制裁和军事行动的“最大压力”政策四年后，拜登政府已经冻结了制裁，并试图减轻与伊朗的紧张关系。联合全面行动计划（JCPOA）的进展仍然停滞不前，而且必须迅速采取行动以重返核协议，否则将冒着在即将举行的总统大选中选举强硬领导人的风险。 5这位与会专家得出的结论是，美国很可能会继续寻求调整其地区政策，以更好地适应美国领导人对华竞争的重中之重。强调大国竞争可能会降低美国在区域内战中发挥重要作用的意愿，因为这种参与有可能分散注意力，而这不会分散对美国国家安全利益的更猛烈威胁。这位发言人指出，这些“内部内战”转向“大规模代理战争”，而这些冲突与拜登政府的优先重点并不一致。第二位小组成员首先指出地方冲突在区域一级继续发生，而土耳其和俄罗斯是将地方冲突纳入双边动力并将其分为两个势力范围的主要推动者。美国对伊朗施加最大压力的运动，或“一切手段战争”，是为了向伊朗体系施加压力并削弱同盟，以迫使该国投降或政权崩溃。伊朗抵制了这场运动，并对其经济制裁向美国施加了自己的成本。一位专家小组成员指出，这些制裁并没有减少伊朗在波斯湾的不对称行动，而且伊朗一直在通过其区域客户努力攻击美国的盟友和伙伴。正如一位与会者指出的那样，即使华盛顿和德黑兰同意缓和，非国家行为体在该地区所扮演的角色也可能在近期至中期持续。例如在伊拉克，非国家行为者可能出于自身的狭par原因继续骚扰美国和北约部队。但是，正如其他参与者所指出的那样，伊朗也许能够压制其许多客户，并且一定程度的稳定可能会从州与州之间扩散到州与非州之间。美国国防部长劳埃德·J·奥斯丁三世和国务卿安东尼·J·布林肯与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格一起于2020年4月14日在布鲁塞尔举行联合新闻发布会。（defense.gov） 6叙利亚是一种新的人道主义主义者遭受和之前从未有过的溶解长期的贫穷和成就饥饿会给人留下深刻的影响。更广泛地说，大黎凡特地区的其他非国家行为者与国家行为者在支持和政治合法性方面的联系更加紧密。一位与会者争辩说，在叙利亚，叙利亚民主力量（SDF）依赖美国来保护其免受包括土耳其和俄罗斯联邦在内的敌对行为者的袭击。相比之下，基地组织及其以前的分支机构在与地区国家合作时遇到了更多麻烦，因此其权力有所减弱。但是，区域条件继续恶化，更根本的担忧是叙利亚战争及其与COVID-19大流行带来的经济危机的融合对该区域产生了负面影响。正如一位与会者指出的那样：“叙利亚是一种新的人道主义苦难和解体，以前从未见过，其长期贫困和严重饥饿可能造成有害影响。”讨论转向了黎凡特地区更广泛，积极的趋势，这源于特朗普政府对《亚伯拉罕协定》的促进以及海湾阿拉伯大多数国家与以色列之间的关系正常化。尽管该协议被视为朝着正确方向迈出的一步，但由于有一位与会者描述了该国的现状政策方法，因此有必要采取进一步措施，朝着该地区真正有效的政策迈进，而不是“用不同的语言讲同样的习惯”中东地区。协议剩下的问题是如何对它们进行工具化。谈话中的一位成员指出，针对经济问题采取本地驱动的方法可能比尝试找到一种区域性的“万事俱备”的方法更为有效。大多数与会者对拜登政府为解决中东局势，特别是与伊朗的局势而采取的行动表示不满。大部分对话围绕JPCOA和美国的无所作为。一位小组成员提出了一个论点，即拜登政府已努力表明中东不再是重中之重，而这一信息是通过不采取行动而实现的。 7这位与会专家指出，这种早期的政策选择令欧盟成员国感到失望，因为欧盟正在等待新政府澄清其对伊朗核协议的立场，并对拜登政府在制定其伊朗政策方面步伐太慢表示关注。一名美国参与者反对这种看法，认为拜登政府的所有信号都表明该政府正在迅速采取行动，以阐明其在JCPOA上的立场。另一位小组成员详细阐述了当前和过去面临的挑战美国政府；奥巴马政府和特朗普政府都想摆脱中东，而拜登政府则试图弄清楚如何能够采取必要的行动，而不仅仅是发表声明。亚洲的长期战略方针是有效的，其与中东政策的核心区别在于采取了积极的行动，而不是始终如一地对新问题做出反应。在讨论的闭幕词中，一位与会者承认伊朗与朝鲜之间的相似之处，其中侵略在与美国打交道时吸引了自己的“杠杆”。小组2：持久的挑战：叙利亚内战叙利亚内战一直没有结束。全国范围内暴力的微弱减少随时可能崩溃，导致伊德利卜（Idlib）发生暴力，无辜平民大规模流离失所。随着华盛顿努力应对与伊斯兰国战争所带来的持久挑战，美国也在平衡其更广泛的地缘战略努力，以优先考虑来自中国的威胁。这场战争也使与土耳其的关系紧张，并导致与俄罗斯和伊朗的摩擦。该小组讨论了叙利亚内战和处理暴力的选择，以及为达成协议结束战争而作出的努力。收容叙利亚难民的国家欧洲1.1M土耳其360万黎巴嫩880K伊拉克240K埃及130K乔丹660K（数据：难民署/人道协调厅，2021年3月） 8第二小组首先概述了叙利亚目前的局势。第一位发言者指出，伊德利布最近没有看到太多暴力事件，但由于跨越与土耳其的共同边界运送粮食带来的挑战，局势仍然严峻。叙利亚人口中的粮食不安全状况正在加剧，制裁和不稳定的人道主义援助使局势进一步恶化。迫在眉睫的问题是，联合国安理会将在7月份投票赞成扩大跨边界授权，以便在叙利亚政权直接控制之外通过边界提供援助。专家小组一致认为，俄罗斯应像2020年那样否决该决议，认为任何救济都应通过大马士革进行分配，而不是从该国以外的其他地方进行分配。如果该决议没有获得通过，则不清楚拜登政府计划在多大程度上进行外交干预。该小组还评估了美国在叙利亚的外交政策，并确定了潜在的结果。确定叙利亚的总体政策目标仍然是华盛顿面临的挑战。俄罗斯人和伊朗人的到来对华盛顿的政治辩论提出了一个问题考虑到重点计划与对手进行战争，美国的政策及其制定方式：叙利亚是在中东挑战俄罗斯的场所吗？还是分散注意力？一位专家小组成员指出，这个问题伴随着一种基本观点，即叙利亚国家是失败的和破裂的，恢复原状将需要大量投资，而美国及其盟国不太可能支持这一投资。对于现任政府而言，一位小组成员辩称，约瑟夫·拜登总统不赞成开放式冲突，并致力于将美国的大部分资源集中在印度太平洋和欧洲上。两位嘉宾都指出，美国面临的一个持久挑战联合国难民事务高级专员（UNHCR）拖车，用于跨境人道主义行动，前往叙利亚。 （unhcr.org） 9叙利亚面临的问题是，在自卫队拘留营中继续存在外国被拘留者。美国试图向中东和欧洲政府施压，要求其收回战斗机，但未能找到持久的解决方案。这些战斗人员的到来肯定会影响美国对其在叙利亚的选择的审议，并阻碍前进的任何努力。上届政府留下的另一个问题涉及外国战斗人员和遣返。小组成员最后承认叙利亚局势的严重性以及与俄罗斯进行双边对话的必要性。随后的讨论中很大一部分评估了俄罗斯在叙利亚的存在。自2015年以来，俄罗斯在该地区的患病率自2015年以来发生了显着变化，如今已被视为中东的“角色扮演者”。土耳其对美国支持的自卫队的不满仅使与俄罗斯的关系更具投机性，而土耳其与美国的关系则没有可能会改善。讨论达成了共识，即与俄罗斯就叙利亚冲突进行双边对话正在不可避免，并且可能需要绕开北约盟国才能与对手作战。小组3：伊朗问题：参与还是不参与？拜登政府已表示愿意重返JCPOA，这一提议肯定会得到EU-2（法国和德国）和英国的支持。该地区的反应可能有所不同，沙特阿拉伯，以色列和阿拉伯联合酋长国不愿完全赞同与伊斯兰共和国的和解。美国与伊朗的关系对更广泛的地区安全动态具有相当大的影响。该小组探讨了更广泛的伊朗问题，以及华盛顿和欧洲在与德黑兰的任何潜在接触中应考虑的作用。第一位小组成员谈到了特朗普政府对伊朗进行的最大压力运动，认为该政策对地区稳定与安全产生了负面影响。特别是伊朗的严格政策联合国反恐怖主义办公室和欧洲安全与合作组织在2020年2月的会议上应对外国恐怖主义战斗人员当前的挑战。 （osce.usmission.gov） 102019年6月，对一艘挪威拥有的油轮的袭击是波斯湾的几次袭击之一。 （share.america.gov）美国及其区域合作伙伴因实施制裁而付出的代价，导致在霍尔木兹海峡，伊拉克和也门采取了一系列升级行动。海湾国家还试图对伊朗的行动作出反应，特别是在也门的冲突和加深伊朗的行动方面。美国在该地区的军事存在。小组成员认为，海湾国家已将发生在墨西哥的变化内在化。美国的国内政治，并了解华盛顿可能会在近期到中期优先考虑其在亚洲的利益。这种认识促使一些国家重新调整对伊朗的态度。这位专家认为，这一认识部分是由于阿拉伯海湾国家首都承认其在也门的果断政策导致华盛顿的倒退，导致呼吁减少美国对战争的支持。令人担忧的是，最大压力政策对该地区的美国和阿拉伯利益有害。特别是，现在人们担心的