美国知识产权局特别报告 4931特别报告不 。 493 |四月2021美国学院和平南苏丹赤道州的冲突与危机艾伦·博斯韦尔（Alan Boswell）总部位于赤道的国家救国阵线民兵领导人托马斯·西里洛（Thomas Cirillo）于2019年11月2日在罗马向媒体发表讲话。内容介绍 ...............................................3兴趣爱好 .........................................9结论和推荐建议 ........................................16概括•2016年，南苏丹的战争爆发性地扩展到该国的南部地区赤道省（Equatoria），引发了一次重大的难民危机。即使在2018年达成和平协议之后，赤道州的部分地区仍然是民族冲突的活跃热点。•赤道州的战争与南苏丹战争作为中央力量争夺战的简化叙述并不能很好地融合在一起；建立在这些戒律之上的建设和平战略也无法解决这一问题。最多赤道主义者（由不同的少数族裔群体组成）正在争取地方或地区更大的自治权，并寻求对（主要是）丁卡霸权的补救。•赤道精英缺乏外部支持，无法通过暴力有效地追求自己的目标。同时，朱巴政府缺乏明确消除这场叛乱的能力和当地合法性。双方都应寻求位于南苏丹的过渡时期。•在国家一级，解决冲突应该在南苏丹选区和地区之间追求共同的主权，而不仅仅是精英之间的权力分享。为解决潜在的不满，应扩大政治程序，以包括与当地社区领导人的磋商。因此，南苏丹当前过渡时期的宪法改革进程值得特别关注。 2 特别报告493美国知识产权局特别报告不 。 493 | 2021年冲突分析与预防关于报告本报告审查了南苏丹赤道地区正在进行的冲突，并概述了解决危机的任何努力都需要考虑的主要行为者和利益。根据2016年至2020年在赤道州和邻国乌干达，刚果民主共和国和肯尼亚进行的实地研究和访谈，该报告由美国和平研究所非洲中心赞助。关于作者艾伦·博斯韦尔（Alan Boswell）是国际危机组织（International Crisis Group）南苏丹的高级分析师，并主持《霍恩》播客。在此之前，他以记者的身份报道南苏丹的独立，然后担任联合国，美国国际开发署，欧洲和平研究所，人道主义对话中心，世界和平基金会，美国研究所的正式顾问或研究员。和平等等。本报告中表达的观点仅是作者的观点。它们不一定反映美国和平研究所的观点。可以在我们的网站（www.usip.org）上找到此报告和相关报告的在线版本，以及有关此主题的其他信息。©2021，美国和平研究所美国和平研究所华盛顿特区宪法街2301号，华盛顿特区20037电话：（202）457-1700传真：（202）429-6063电子邮件：usip_requests@usip.org网址：www.USIP.org特别报告号493。首次发布于2021年。ISBN：978-1-60127-849-4 美国知识产权局特别报告4933妇女于2018年3月22日在朱巴郊外的联合国难民营的一个食品分发点等待。介绍可以将南苏丹视为一个失败的国家，它拥有多个独特的战争剧院，并通过对共同政治中心的起义在精英层级上相互联系。该国的内战始于2013年12月，最初是打击萨尔瓦·基尔·梅亚迪特（Salva Kiir Mayardit）总统的支持者。萨尔瓦·基尔·梅亚迪特（Salva Kiir Mayardit）的政治基础位于该国西北部的Bahr el Ghazal地区，与东北大尼罗河地区的叛乱分子进行对抗。南苏丹的第三个地区，赤道州（Equatoria）横跨该国的南部三分之一，包括该国的首都朱巴（Juba），起初保持相对稳定，直到2015年下半年才发生局部冲突。1但是，在2016年下半年，整个赤道爆发了暴力事件。成千上万逃离赤道的人涌入乌干达，这是自1994年卢旺达种族灭绝以来非洲最大的难民出逃。为了避免发生暴力，该地区的一些种族团体几乎减少了家园人口。为了平衡苏丹总统奥马尔·巴希尔（Omar al-Bashir）政权在南苏丹长期解放斗争中采取的分治策略，局外人倾向于低估南苏丹总体内部分裂的严重性以及赤道人民对南苏丹的不满。特定。结果，2016年赤道危机的规模震惊了南苏丹的长期观察者以及许多南苏丹人。难民，救助人员以及乌干达和刚果边境官员反复描述了南苏丹政府在南部地区（尤其是中赤道州）暴力最严重时采取的行动，以种族清洗的方式进行-这种烧焦的地面叛乱如此系统化从外太空可以看到它的毁灭性2 4 特别报告493美国知识产权局赤道地区地图南苏丹改编自Rainer Lesniewski / Shutterstock的艺术品在南苏丹的三个较大地区中（参见旁边的地图），赤道省在政治上是最弱的，主要是由于其政治上的不团结和缺乏明确的“领导人”。赤道主义者除了最松散的集体政治身份外，几乎没有其他人，尽管其大多数团体对政治边缘化有共同的看法。根深蒂固的不满，加上暴力状态的回荡虐待，加剧了对国家行为者的不满。在某些地方，这些怨恨在基层引发了对南苏丹最大的族群丁卡族的强烈仇恨。 （反过来，南苏丹的其他社区经常认为赤道主义者的要求是不合理的，这主要是因为有持续的说法，即赤道主义者没有充分参与苏丹的解放斗争。）无论如何，民众对赤道主义者的支持激增除非南苏丹精英转向采用明确分享权力和资源而不是垄断权力和资源的政治模式，否则包括加强自我统治的需求可能会增长。对南苏丹的改造是一项长期而紧迫的项目。本报告审查了赤道州的冲突，并勾勒出解决该地区危机的任何主要行为体和利益。它基于2016年至2020年在中赤道州朱巴和耶伊进行的实地研究和访谈；西赤道州的延比奥，埃佐，李朗古和纳迪厄尔；以及赤道东部的Kapoeta和Napotpot。在南苏丹以外进行的其他采访是在坎帕拉，阿鲁阿，科博科，奥拉巴，翁贝，莫约，阿福吉以及在乌干达的巴拉贝克，伊姆韦皮，比迪比迪和莫约的难民营进行的；刚果民主共和国的戈马，登古，杜鲁马和阿巴；肯尼亚内罗毕。3陷入战争构成赤道冲突的潜在政治争端并不新鲜。自从1970年代苏丹南方首次尝试实行统一的自我统治以来，赤道主义者的集体政治要求一直非常一致，这表明结构力量正在发挥作用。在1972年亚的斯亚贝巴协定之后，苏丹南部的第一自治时期，对丁卡族政治动荡的不满导致了赤道要求埃塞俄比亚西巴尔钟磊加扎尔湖泊皮博尔车。西赤道州朱巴东中央赤道赤道肯尼亚南苏丹面积扩大刚果民主共和国乌干达 美国知识产权局特别报告4935获得更大的自治权。不断升级的政治危机以及随之而来的暴力与战争，最终导致南部苏丹分裂为三个地区，并于1983年爆发了苏丹第二次长期内战。2005年结束内战的《全面和平协议》使南部最终实现独立，最终于2011年7月实现。当南苏丹自己的内战于2013年开始时，赤道地区几乎所有武装团体都在主要的武装反对派团体苏丹人民解放运动/反对派武装（SPLM / A-IO）的旗帜下进行战斗由新近恢复的第一任副总统Riek Machar主持。后来，许多人转而效忠于新的武装运动，即在老兵苏丹人民解放军（SPLA）司令托马斯·西里洛（Thomas Cirillo）领导下的民族救国阵线。西里洛没有签署2018年9月恢复活力的和平协议（此前失败的2015年协议）;因此，他的部队维持存在的中赤道和西部赤道地区仍然是冲突地区。奇里洛和其他“坚守”组织于2020年1月与南苏丹政府签署了新的停火协议，但战斗仍在继续。走出困境，陷入困境：2013-16年赤道精英竭力在南苏丹内战中定位自己。当战争于2013年12月爆发时，大多数赤道主义者将冲突视为南苏丹两个其他地区的主要支配族群Bahr el Ghazal的Dinka和大尼罗河上的努尔之间的零和权力斗争。最初，很少有赤道精英加入马查尔的反叛运动。大多数人寻求（但没有成功）主张对国家危机采取第三种独立立场。4然而，在亚的斯亚贝巴政府间发展管理局（IGAD）的调解下，2014年初和平谈判的第一阶段，南苏丹政府反对一个提议的赤道代表团参加。没有赤道者参与谈判，和谈只是调解了政府与苏丹人民解放运动/人民解放军之间的权力斗争，而忽视了解决更深层次的民族危机。5这种结构使政治进程朝着精英和个人之间而不是地区或社区之间的集中式权力共享模式转移。紧张局势继续加剧，特别是在赤道精英成员要求加强联邦制（权力下放）的情况下。6退出亚的斯亚贝巴的会谈后，赤道州的一些领导人考虑动员武装叛乱，这是他们自己或与苏丹人民解放运动/ A-IO一起进行的。但是，他们未能在精英阶层之间建立持久的联盟，也没有得到乌干达总统约韦里·穆塞韦尼（Yoweri Museveni）的祝福（和支持），没有他们的支持，赤道运动将面临严峻挑战。在这些制止企图中动员起来的赤道部队中的一些人，将是最早加入苏人解/解放军/民盟组织的反对派民兵的成员之一。然而，随着有关赤道领袖为争取乌干达武装斗争而寻求乌干达援助的传说传回首都，基尔总统通过从高层职位中撤离包括州长约瑟夫·班加西·巴科索罗和克莱门特·瓦尼·孔加在内的一些赤道精英进行了报复。SPLM / A-IO领导人Riek Machar是大上尼罗河地区团结州的努尔族人，他为吸引赤道主义者加入他的反叛联盟而努力，他将联邦制作为他的核心要求。7尽管如此，他直到在签署赤道几内亚战争之前仍无法在军事上取得进展。 6 特别报告493美国知识产权局2015年8月17日在埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴结束了和平条约的谈判之后，南苏丹主要反对力量领导人Riek Machar（左）朝南苏丹总统萨尔瓦·基尔（戴着帽子）看。（照片由Mulugeta Ayene / AP）2015年8月的和平协议，主要是他和基尔总统（丁卡族）之间的权力分享安排。尽管后来崩溃了，但2015年的和平协议刺激了整个赤道州的招募和动员工作。在某些地方，尤其是蒙德里（Mundri）和莱尼亚（Lainya）-早已存在本地社区民兵（通常是动员起来抵抗武装的丁卡族牛牧民）与苏人解一起参加了积极的战斗，并与马查尔建立了牢固的联系。在其他地区，随着休眠团体的复兴和新兵的动员，民兵几乎在一夜之间散布开来。8马查尔受益于赤道州（Equatoria）相对排除在2015年和平协议之外，最显着的是，由于二进制的二元性，他被选为南苏丹唯一的“反对派领袖”。玛卡盟友的赤道者招募青年加入该协定的驻地和武装整合条款，以寻求更大程度地融入和平解决方案。他们向年轻人承诺了有利可图的军衔，并说服了一些社区长者，新的动员是在国家安全部门中获得更大代表的一种手段。9随后发生的暴力事件并非不可避免，但南苏丹政府对此的反应是升级，而不是消散局势。基尔政府拒绝承认，也没有在和平解决方案中包括聚集的赤道力量。基尔（Kiir）以及当时的陆军参谋长保罗·马龙（Paul Malong）部署了军队，并大量注入了最近的丁卡族新兵马蒂安·安努尔（Mathiang Anyoor），显然是要镇压反对派的动员并惩罚社区的“叛乱”。10 这些部队对平民的虐待使整个社区流离失所，甚至迫使更多的年轻人加入了肮脏的初期叛乱。危机和碎片化，2016-18年到2016年年中，赤道（Equatoria）落在了刀刃上。即使政府开始了自己的反叛乱运动，成千上万的新动员的反对派也要求在摇摇欲坠的和平协议中予以承认。基尔和马查尔之间的权力分享协议的崩溃使人们对和平解决南苏丹冲突的希望破灭，并把赤道州作为战争中最新的主要冲突地区。在赤道部队和数百名努尔保镖的陪同下，马查尔离开朱巴，被政府特种部队追赶至与刚果民主共和国接壤的数百英里处。11几百个 美国知识产权局特别报告4937成千上万的人逃往乌干达，有时甚至整个村庄都逃到了那里。在某些情况下，叛乱分子甚至鼓励平民撤离敌对行动可能升级而叛军无法承受政府袭击的地区。赤道的惨淡困境很快变得显而易见。尽管一再要求赤道司令员提供支持，但马查尔仍未能向反叛者提供武器。赤道部队没有资源或军事组织来捍卫自己的领土，地方一级的指挥官缺乏获得外部支持的政治力量。难民和战斗人员描述了类似的事件：在SPLM / A-IO