尼泊尔人力资本评估：培养尼泊尔人才以促进经济增长

© 2025 世界复兴银行 / 世界银行 1818 H街西北 华盛顿特区DC 20433 电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 此项工作是由世界银行工作人员完成，并得到了外部贡献。此项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异，或对使用或不使用所提出的信息、方法、程序或结论承担责任。本作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注和其他信息，并不代表世界银行对任何领土的法律地位，或对上述边界的认可或接受，作出任何判断。引用他人士著的作品，并不意味着世界银行认同这些作者所表达的观点或其作品的内容。 本协议任何内容均不构成对世界银行的特权与豁免权的限制或理解为放弃，所有这些权利均予保留。 权利与许可 本作品的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要对本作品给予完整署名，本作品即可为非商业目的进行全部或部分复制。 关于权利和许可的任何疑问，包括附属权利，都应致函世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区H街NW 1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 内容 II.人力资本积累：尼泊尔年轻人的潜力和未来劳动力的潜力是什么？ 什么在推动尼泊尔的低人类发展指数？8为什么尼泊尔仍然存在教育医疗方面的差结果？11 III. 人力资本利用：多少现有的人力资本被用于劳动力市场？16 是什么推动了尼泊尔较低的UHCI？19尼泊尔为什么劳动力参与率低？20 IV. 结论：我们如何支持尼泊尔年轻人实现他们的全部潜力？24 这份报告由莫尼卡·亚内斯-帕甘斯、贾辛娜·拉贾班达里和玛玛塔·吉米瑞领导的世行团队编制。该团队包括埃马纽埃尔·瓦兹克、加布里埃尔·阿伦热、苏拉维·拉贾班达里、保拉·波兰科、吉村义弘和索耶什·拉克希。报告得益于艾亚莎·瓦达、桑吉塔·卡罗尔·潘托、坂口幸子、玛雅·谢尔巴、乔蒂·玛雅·潘迪、洛克纳特·法德拉、穆罕默德·伊斯汉·阿杰瓦德、安娜·科齐埃尔、莫汉·阿亚尔·奥贾施维·桑塞尔·JB·拉纳、普拉尚特·拉贾·潘迪和安努帕玛·夏克亚的重要贡献。该团队还受益于同行评审专家帕布罗·阿科斯塔、何塞·科阿拉萨、玛丽娜·巴萨、维多利亚·利文和曼瓦尔·巴塔拉伊的富有见地的评论和反馈。 团队感谢国家规划委员会和国家统计局提供本研究使用的尼泊尔生活水平调查IV 2022-2023微观数据。团队非常感谢Incessant Rain团队为本研究报告的传播材料开发提供的支持。特别感谢Mahima Manandhar和Harminder Singh的出色行政支持，感谢Alejandro Espinosa的卓越图形设计贡献，以及感谢Avinashi Paudel和Akash Shrestha在制作尼泊尔语报告版本和传播主要发现的信息沟通和参与策略方面的宝贵支持。 这份报告是在大卫·N·西斯伦（马尔代夫、尼泊尔和斯里兰卡的地区国家主任）、斯蒂芬诺·帕特诺斯特罗（南亚地区代理主任，负责人民事务）、妮可·克林根（南亚地区前主任，负责人民事务）、池尾惠子（南亚地区教育全球实践主管）、塞姆·梅特（南亚地区社会保障全球实践主管）、钟芳（南亚地区健康、营养和人口全球实践主管）、阿耶莎·瓦瓦达（马尔代夫、尼泊尔和斯里兰卡人民项目负责人）以及雷内·莱昂·索拉诺（马尔代夫、尼泊尔和斯里兰卡前人民项目负责人）的指导下编制的。 苏贾塔梦想着有一天成为一名医生。她是一个住在尼泊尔中山区的小村庄里比德科特的快乐5岁孩子，喜欢和她的狗一起度过时光，和朋友们一起玩耍，帮助她的父母管理他们家的生姜农场。但遗憾的是，苏贾塔成为医生的未来可能只是一个空想。 通过分析尼泊尔儿童成长的背景，并确定他们作为成年人能够实现的潜力和生产力。它提出了以下问题：如果尼泊尔投资并为每个孩子提供优质教育和卫生服务，生产力会发生什么变化？尼泊尔有多少生产力潜力未能实现，以及需要改变什么才能确保这一潜力不被浪费？ 苏贾塔的家庭生活在贫困的边缘。她的母亲照看家务，而她的父亲则在姜田里劳作以维持生计。苏贾塔过去曾与健康状况作斗争，并幸运的是，当需要时，她的家庭能够支付费用前往遥远的诊所获得充分的医疗保健。但天气模式正在变化，使姜田耕作变得不稳定，并非苏贾塔家庭稳定的收入来源。她的父母经常担忧，如果苏贾塔再次生病会怎样？ NHCR通过分析2010年至2023年间尼泊尔人力资本积累和利用的演变来回答这些问题。人力资本是劳动者生活经验和技能的经济价值，它是生产力和经济增长的主要驱动因素，也是减少贫困和实现共同富裕的关键贡献者。1人力资本积累与利用衡量一个国家获取和利用其人力资本的不同方面： 很快，苏贾塔就要上小学了，她期待着学习阅读和写作。她希望这是她成为医生的旅程的开始，就像过去帮助过她的人一样。她的父母也很高兴苏贾塔即将上学，因为他们都没有能完成小学。但他们想知道，上学会有所不同吗？苏贾塔能够获得完成中学所需的基础学习吗？如果是这样，一旦她完成中学，她是否会在就业市场上获得机会？ 获取技能、知识、经验和属性，以增强个人创造经济价值的能力。这可以通过以下方式实现： ͫ教育:正规的学校教育和培训项目，为个人提供知识和认知技能。此外，提高个人技能的活动，如沟通、领导力和批判性思维。 ͫ健康对医疗保健的投资，确保个人在身体和心理上能够发挥出最佳状态。 The尼泊尔人力资本评估(NHCR)将苏贾塔的人生置于一个关于尼泊尔人才和生产力丧失的更广泛的故事之中。这份报告讨论了苏贾塔的轶事“如果” 在岗培训和工作经验实用►工作中的培训和经验，这提高了与工作相关的技能和能力。 教育，健康状况，和就业率保持不变。2 本报告揭示了尼泊尔令人担忧的现实——今天在尼泊尔出生的孩子在成年后预计只能实现其未来生产力的半数（HCI）。当考虑就业率时，这种潜力进一步下降至仅18%（UHCI）。这一惊人的发现表明，尼泊尔在人力资本方面投入严重不足，未能充分利用其拥有的才能，导致全国范围内大量潜在损失，并阻止了苏贾塔和她的同伴们实现其全部潜能。 人力资本利用指的是多有效率►累积的人力资本被用来创造经济价值。它关注个体的人力资 本被用于生产性用途的程度。人力资本利用的关键方面包括： ͫ就业率劳动年龄人口就业比例 尼泊尔的低人类发展指数（HCI）和低人类资本指数（UHCI）是几个结构性挑战的结果，包括：(i)低且管理不善的社会公共支出，这使得地方政府难以有效提供基本教育和卫生服务；(ii)微企业和中小型企业（SMEs）获取资本的途径有限，而这些企业需要创造就业机会和推动经济增长；(iii)碎片化的社会保障项目，这阻碍了它们有效支持人力资本积累和利用的能力。 ͫ技能匹配个人技能与工作需求之间的匹配程度。当人们拥有与其技能和专业知识相匹配的工作时，他们可以最大化他们的生产力。 为了衡量人力资本积累和利用，世界银行开发了两个指标： 若当前教育和健康状况保持不变，一个今天出生的孩子到18岁时生产力。 为了解决这些问题，尼泊尔需要对其人民及其未来进行更多——更有效的——投资。只有这样，苏贾塔和尼泊尔下一代的工人才能有机会实现他们的全部潜力，看到他们的才能开花结果，并为建设一个更加繁荣的尼泊尔做出贡献。 通过18岁时，衡量当今出生的孩子未来的生产力，如果当前获得和质量的 II. 人力资本积累：尼泊尔年轻人的潜力以及未来劳动力 的潜力是什么？ 人机交互（HCI）衡量人力资本的积累，从而衡量下一代劳动力的潜在生产力。该指数基于三个子指标——儿童存活率、教育和健康——计算得出，范围从0到1（框1）一个国家的平均儿童在五岁前没有发育迟缓或死亡的风险，能够获得高质量的教育，并健康成长为一个健康的成年人，其人类发展指数（HCI）将接近1。另一方面，如果儿童有营养不良或早逝的风险，只能有限地获得高质量教育，并且成人存活率低，那么人类发展指数（HCI）将接近于零。高人类发展指数（HCI）表明，当前一代的儿童（以及未来的劳动力）正在朝着充分发挥其潜力并在进入劳动力市场时成为高度生产力的方向发展。 尼泊尔目前拥有一个0.50的HCI这意味着今天在尼泊尔出生的儿童由于该国教育和卫生服务的获取率和质量低，成年后只能实现其一半的生产力潜力。3对于苏贾塔来说，这意味着她不太可能培养出成为一名医生所需的技能，也无法获得相关的机会。而对于尼泊尔这个国家来说，这意味着如果其教育和医疗服务的可及性与质量能达到高收入国家为儿童提供的水准，那么其人均GDP可能会高近一倍。（图1）. 源码： 世界银行2020年人类资本指数数据库。用于人类资本指数估算的尼泊尔数据包括：5岁存活概率来自联合国儿童死亡率估算机构联合工作组（IGME）2019年9月的5岁以下死亡率估算更新，对应2019年。5岁以下儿童未发育迟缓比例来自联合国儿童基金会-世界卫生组织-世界银行联合儿童营养不良估算（数据库）2020年3月更新，基于2016年人口与健康调查（DHS）数据估算。15-60岁存活率来自联合国人口基金会2019年世界人口展望中按年龄五岁期死亡模式估算更新，基于2018年数据。预期受教育年限来自世界银行工作人员基于联合国教育统计研究所2019年入学数据（估算值已调整重复率）的估算。协调测试分数来自2014年EGRA。 今天在尼泊尔出生的孩子，其潜在生产力只能实现一半。作为成年人，由于教育和医疗服务的获取率低和品质差。 一、人力资本指数 人机交互（hci）的估计使用三个分量： 组件 2（教育）：教育数量以儿童在现行入学率模式下，至18岁时可预期的完成学校年数来衡量。教育质量使用小学毕业时学生的协调国际测试分数来衡量。这两个指标结合为Filmer等人（2018年）提出的预期学习调整后的受教育年数指标。在一个今天出生的孩子可以预期获得高质量教育的国家，应能在18岁时完成14年的学业。 组件 3（健康）:整体健康状况由两个指标衡量：（i）成人存活率，定义为15岁青少年存活至60岁的比例，以及（ii）五岁以下儿童的发育迟缓率。成人存活率反映了在当前条件保持不变的情况下，今天出生的孩子在成年时可能经历的致命和非致命健康状况的范围。发育迟缓广泛代表了今天出生的孩子在产前和幼儿时期可能面临的良好健康状况的风险，这对成年期的健康和福祉具有重要影响。一个今天出生的孩子能够期待获得优质医疗保健的国家，应该没有发育迟缓和100%的成人存活率。 这三个组件按如下方式组合起来构建HCI： 其中组件定义为： 生产力，而出生在巴格马蒂的人预计能达到其潜在生产力的58%，而苏贾塔和她的朋友们——住在卢姆比尼区——处于中间水平，预计能达到其潜在生产力的51%（图2）. 各省在人机交互（HCI）方面存在显著差异，表明了在获得优质教育和医疗保健以及未来生产力方面的省级不公平性。平均而言，卡拉利地区出生的孩子预计只能达到其潜力的46%。 与其他中低收入国家的差距。然而，到2018年，这种差距显著扩大。虽然其他国家在提高人力资本方面取得了稳步进展，但尼泊尔的比例却下降了，这使得持续经济增长更加困难（图4）. 经济增长是由财富的积累所驱动的，其中包括四种类型的资本这些是产生的资本（如基础设施、建筑物和机器）、自然资本（如土地、矿产和天然气）、人力资本和净外国资产（如储备和外国投资）。在所有国家中，人力资本往往占国民财富的最大份额。 尼泊尔在近几十年来在关键健康和教育指标上取得了显著进步。现在像苏贾塔这样的孩子能更多地接受教育，儿童生存率显著提高。各级教育的入学率都有所提高，到2022年预期寿命已上升到近70岁，婴儿死亡率有所下降，现在80%的孩子是在卫生设施中出生的。(Figures 5 and 6). 在尼泊尔，人力资本在国家财富中的份额仍然低于人均收入水平相似国家的平均水平。2019年，世界银行将尼