核心观点与关键数据
- 女性承担不成比例的照护负担：全球范围内，女性承担了大部分无偿和有偿的照护工作，限制了她们参与劳动力市场的能力。同时，缺乏优质、便捷、可负担的照护服务，对人力资本发展和福祉产生负面影响。例如，有限的幼儿照护投资会降低儿童的学习能力和未来收入潜力，而不足的老年人照护则损害老年人的健康、独立和福祉。
- 照护经济的经济价值：随着许多国家儿童和老年人口数量的增加，照护经济具有巨大的就业创造和经济增长潜力。全球女性无偿照护工作的年度货币价值估计为 10.8 万亿美元，仅扩大幼儿照护 workforce 就可能在全球创造额外的 4300 万个就业岗位。
- 公共工程项目的角色：越来越多的公共工程项目（PWPs）通过提供照护服务（如幼儿照护、老年人照护、孤儿支持以及长期健康条件人群的照护）来促进参与、提升特定技能并增加社区照护服务供给。
国家案例
- 布基纳法索：劳动密集型公共工程（LIPW）项目在 2014 年至 2020 年间实施，为 16 至 35 岁人群提供临时就业，包括道路和公共空间维护，并要求每个工作地点至少有 30% 的女性参与。2019 年，该项目引入了流动托儿所，使有幼儿的女性能够参与工作，同时为其他女性创造了新的照护工作机会。托儿所由 LIPW 参与者运营，并接受早期儿童发展（ECD）培训。
- 卢旺达：扩大公共工程（ePW）项目于 2016 年推出，为有照护责任的家庭提供多年、全年、灵活的就业，并提供幼儿照护服务，不仅面向项目参与者，也面向更广泛的社区。ePW 项目参与者可以提供幼儿照护服务，并在社区建筑或家中进行，接受培训并作为照护者被雇佣。该项目已建立 5145 个托儿中心，为 82,549 名儿童提供服务，并得到国家儿童发展机构（NCDA）的指导。
- 南非：南非的扩大公共工程计划（EPWP）包括两个以照护为导向的公共工程方案：家庭社区为基础的照护计划，培训参与者（主要为女性）提供基本护理技能，并在家庭中为患有慢性疾病（如艾滋病/艾滋病毒）的人提供照护服务；社区工作计划，侧重于社会服务（尤其是照护服务）的提供，包括对孤儿和儿童家庭、老年人、艾滋病毒/艾滋病患者和其他长期疾病患者以及残疾人提供支持。
- 西岸和加沙地带：世界银行支持的加沙紧急现金工作和社会保障计划包括一个公共工程组件，专注于提供社会和照护服务。该计划招募了 18 至 34 岁的人（其中至少一半为女性）参与健康、教育和对老年人及残疾人支持等领域的工作。
研究结论与建议
- 早期评估显示积极影响：提供照护的 PWPs 的早期评估表明，对女性的收入、就业和儿童发展产生了积极影响。例如，布基纳法索的流动托儿所使女性能够投入更多时间从事有偿工作，增加月收入和储蓄，并改善了其他女性的就业状况，表明就业变化与照护义务的减少和有偿工作机会的增加有关。
- 持续关注服务质量：照护服务的质量至关重要，需要持续的监督和支持。例如，卢旺达的 ePW 托儿中心在设施和基础设施方面总体上能够提供安全和有刺激性的照护，但在一些中心存在卫生和卫生用品、供水和学习用品不足的问题。
- 未来方向：需要更多的实验和系统研究，以评估不同类型提供照护的 PWPs 的其他短期和长期影响，例如对技能和福祉的影响及其可持续性。未来的项目应持续关注质量、护理人员培训和退出策略，以帮助参与者过渡到更可持续的就业，并可能通过开发综合退出策略和技能认证途径来实现。
