加强社会保护和人力资本以促进包容性增长：几内亚比绍

加强社会保障和人力资本 促进包容性增长 几内亚比绍 Babacar Sarr SIP/2025/110 国际货币基金组织的专题文件由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于2025年6月13日完成时可得的信息。本文也单独作为国际货币基金组织国家报告第25/168号发布。 2025AUG 国际货币基金组织重点问题文件 非洲部 强化社会保障和人力资本 促进包容性增长，几内亚比绍，由Babacar Sarr撰写 由Niko Hobdari授权发行 2025年8月 IMF 重点问题论文由国际货币基金组织工作人员准备，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于2025年6月13日完成时可得的信息。本文也单独作为国际货币基金组织国家报告第25/168号发布。 摘要：几内亚比绍的社会部门尽管近年来取得了一些进展，但仍然面临持续的挑战。本文回顾了该国现有的社会保护计划，评估了公共支出的效率和充足性，并提出了提高社会支出效益的建议。与区域同行相比，政府在教育和社会保护上的支出一直较低，这部分反映了国内收入动员能力薄弱和捐赠者支持波动。然而，由于大量的自付费用，总卫生支出相对较高。对卫生和教育服务的迫切需求扩展以覆盖更广泛的人群预计将产生巨大的结构性财政压力。在社会保护方面，分析表明，几内亚比绍受益于实施雄心勃勃且目标明确的社会计划，并减少非目标补贴。 推荐引用：Sarr, B. (2025). 加强社会保障和人力资本以促进包容性增长。国际货币基金组织专题论文, SIP/2025/110.华盛顿特区：国际货币基金组织。 精选问题论文 加强社会保障和人力资本 促进包容性增长 几内亚比绍 由Babacar Sarr制备1 几内亚比绍 选定的议题 2025年6月13日 非洲部批准通过 由Babacar Sarr（AFR）制作 目录 加强社会保障和人力资本促进包容性增长 A. 介绍..............................................................................................................................................3B. 几内亚比绍社会保障体系概述......................................................5 C. 健康和教育支出及成果的比较基准.............................................10 D.结论和政策建议....................................................................................15 图例 1. 实际国内生产总值增长率 ________________________________________________________________________ 4 2. 多维贫困指数 _________________________________________________________43. 社会救助支出，2023________________________________________________________ 64. 公共投资计划，2023__________________________________________________________ 6 5. 食品援助项目覆盖小学，2023______________________________________ 9 6. 各类产品能源补贴 __________________________________________________________10 7. 卫生部支出构成，2025 ____________________________________11 8. 教育部支出构成，2025_________________________________11 9. 教育支出与学生教师比 _______________________________________12 10. 学生教师比与小学净入学率 __________________________12 11. 文盲率与小学入学率_______________________________________________________12 12. 医疗支出 ______________________________________________________________________13 13. 医疗效率前沿______________________________________________________________14 14. 医疗系统特征与结果 __________________________________________14 15. 食品安全指标_______________________________________________________________14 表格 1. 贡献性社会保障覆盖范围________________________________________________ 72. 养老金计划的主要特点__________________________________________ 73. 社会现金转移，2018年至2023年 _____________________________________________________ 8 4. 现金转移受益人，2020年至2022年____________________________________________ 9 参考文献 ________________________________________________________________________________1 7 增强社会保护与人力资本 促进包容性增长1 几内亚比绍的社会部门尽管近年来取得了进展，但仍面临持续挑战。本文回顾了该国现有的社会保护计划，评估了为建设人力资本而进行的公共支出的效率和能力，并提出了提高社会支出效益的建议。与区域同行相比，政府在教育和社会保护方面的支出一直较低，这部分反映了国内收入征管能力薄弱和捐赠者支持波动。然而，由于自付费用较高，总卫生支出相对较高。尽管在某些社会指标上取得了显著进展，但相对于同行，整体社会成果仍然较差。显著的工资支付延迟，随后是罢工期，已危及卫生和教育部门提供的服务质量。卫生和教育服务的必要扩张以覆盖更大的人群预计将产生显著的结构性财政压力，突显了提高社会支出效益的必要性。此外，加强宏观经济政策对于动员额外的捐赠者支持、推进结构性改革以及创造财政空间以将更多国内资源分配给社会部门将是至关重要的，这应是政府的主要优先事项。同时，提高卫生和教育部门的透明度和问责制，以及将支出重新平衡为设备设施的投入，将带来效率提升。关于社会保护，分析表明，几内亚比绍将从实施雄心勃勃且目标明确的社会计划以及放弃非目标性补贴中受益。政府已开始将数字化应用于公共管理，这为管理社会保护计划提供了有前景的方案。 A。简介 1. 几内亚比绍是一个脆弱国家，其发展潜力巨大，但大部分尚未实现 潜力。这个国家自1974年独立以来，就一直经历着政治和制度不稳定，经历了四次成功的政变和几次未遂的政变。尽管近年来经济呈现增长趋势，几内亚比绍仍是世界上最贫穷的国家之一。虽然过去十年GDP增长为正，但由于严重依赖腰果以及该国暴露于各种国内和外部冲击（见图1），其波动性很大。小农农业约占GDP的三分之一，并雇佣了约60%的劳动力。与教育、卫生、水和道路相关的公共支出几乎完全用于支付工资，几乎没有或完全没有资源用于新建基础设施或修复现有设施。 几内亚比绍 2. 几内亚比绍属于低人类发展水平国家。在2023/2024年人类发展报告中，该国排名位列第179位，共193个国家。2根据联合国开发计划署2024年多维贫困指数（图2），约65%的人口经历多维贫困，其中53%处于严重匮乏状态。虽然 WAEMU 中多维贫困人口的比重已显著下降（在过去十年中下降了15个百分点以上），但在几内亚比绍，这一比率几乎未发生变化，2014年时为66%。此外，几内亚比绍缺乏基本的卫生服务和教育机会，这阻碍了人力资本发展，导致贫困代际传递，同时影响生产力和增长。 3. 在此背景下，政府对社会领域（健康、教育和社会保障）的干预对于支持该国的发展目标至关重要。可持续发展目标（SDG）强调了充足有效的社会支出对于消除贫困（SDG 1）、减少不平等（SDG 10）、促进性别平等（SDG 5）、保障优质教育（SDG 4）和实现全民健康覆盖（SDG 3）的关键性。加强社会保障和建设人力资本对于减少贫困、排斥和不平等至关重要，同时也有助于增强政治稳定和社会凝聚力。 4. 社会支出在几内亚比绍当前的延长信贷设施（ECF）安排中占据突出地位3.ECF项目目标之一是通过定量绩效标准，确保充足资源分配给卫生部、教育部以及负责社会保障支出和减贫相关干预措施的内阁部门。此外，鉴于对国内收入动员的重视 并采取措施加强公共财政管理体系，ECF安排旨在创造所需的空间，以扩大包括教育、卫生和社会保护在内的优先支出规模。 5. 本文旨在概述几内亚比绍的社会保护政策，并评估医疗卫生和教育支出的充足性和效率。4利用家庭调查、预算文件和国际发展伙伴的数据，本文对高度碎片化的社会项目及其覆盖范围进行了最新的梳理，并为成功实施新采纳的国家社会保护战略提供了政策建议。本文还对比了几内亚比绍在卫生和教育方面的支出水平与区域同行，并评估了分配给这些领域的预算资源是否转化为更好的人力资本成果。 B. 几内亚比绍社会保障体系概述 第6条 社会保障政策在帮助个人应对特异冲击以及减少贫困和脆弱性方面发挥着至关重要的作用。在几内亚比绍的案例中，政府在社会保护方面的干预可以归纳如下：5 •社会保险与养老金。这些主要是旨在提供针对老年、残疾、主要家庭赡养者死亡、产假和社会医疗保险的社会保障的 contributory schemes。此类保险的例子包括由国家社会保障研究所（INSS）管理的养老金方案。 •社会保障网。存在一些针对特定人群、旨在提高家庭收入和改善贫困弱势群体生活的非补助性项目。此类干预措施包括小额现金转移、学校供餐计划和自由战士的转移。 7. 社会保障由两个部门负责，一个负责缴费型计划（社会保险），另一个负责非缴费型计划（社会救济）。一方面，公共行政、劳工、就业和社会保障部（MAPTESS）监督缴费型社会保护，对国家社会安全研究所（INSS）进行监管。另一方面，《2020年关于政府结构的法令》规定，在中央层面，妇女、家庭和社会团结部是负责制定、协调和实施政府有关保护妇女、家庭及社会一般情况（尤其是最弱势群体）政策的政府机构。 8. 然而，社会保障支出并未在预算文件中明确列出。预算法没有使用政府职能的标准分类，而 会 readily permit the identification of social protection expenditures。此外，各部委通常使用预算外资金或没有指定预算项目代码进行预算外支出，例如将这些支出分类为“其他支出”。来自部委的数据显示，仅有限资源分配用于社会保护（图3和图4）。在这种情况下，关于社会保护计划的大部分可用信息是由国际发展伙伴（例如，粮食及农业组织—FAO、联合国儿童基金会—UNICEF、世界粮食计划署—WFP和世界银行）提供的。 社会保险 9. 社会保障支出主要用于缴费型计划，该计划仅限于正式部门工人。绝大多数有劳动能力的人口从事非正规部门工作，因此缺乏