加强社会保护和人力资本以促进包容性增长：几内亚比绍

增强社会保障和人力资本促进包容性增长 几内亚比绍 巴巴克·萨arr SIP/2025/110 国际货币基金组织（imf）选定问题文件由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。该内容基于2025年6月13日完成时可获得的信息。本文也单独作为国际货币基金组织国家报告 第25/168号发布。 2025 AUG ©2025国际货币基金组织SIP/2025/110 国际货币基金组织专题报告非洲部 加强社会保护和人力资本促进包容性增长，几内亚比绍准备：巴巴克·萨勒 由nikohobdari授权发行2025年 国际货币基金组织专题论文由国际货币基金组织工作人员准备，作为与成员国定期磋商的背景文件。该内容基于2025年6月13日完成时可获得的信息。本文也单独作为国际货币基金组织国家报告第25/168号发布。 摘要：几内亚比绍的社会部门尽管近年来取得了一些进展，但仍面临着持续性的挑战。本文回顾了该国现有的社会保障计划，评估了公共支出的效率和充足性，并提出了提高社会支出效益的建议。与地区同龄人相比，政府在教育和社会保障方面的支出一直较低，这一定程度上反映了国内收入征管能力薄弱和援助方支持波动。然而，由于巨大的自付费用，总医疗支出相对较高。亟需扩大医疗和教育服务覆盖更多人口群体，预计这将带来显著的结构性财政压力。在社会保障方面，分析表明几内亚比绍受益于实施雄心勃勃且目标明确的社会计划，并放弃非目标性补贴。 推荐引用：萨尔，B.(2025).加强社会保护和人力资本，促进包容性增长。国际货币基金组织选定问题文件，SIP/2025/ 110.华盛顿特区：国际货币基金组织。 JEL分类号： H51，H52，H53 关键词： 支出效率，健康，教育，社会保障 作者邮箱地址： bsarr@imf.org 精选问题论文 增强社会保障和人力资本促进包容性增长 几内亚比绍 由巴巴卡尔·萨arr准备1 1 作者感谢国家当局和国际发展伙伴的有益评论和建议。 2025年6月13日 几内亚比绍 精选问题 由BabacarSarr（AFR）准备 已批准 非洲部 目录 增强社会保障和人力资本，促进包容性增长 3 A.简介.3 B.几内亚比绍社会保障体系概述.5C.卫生和教育支出及成果基 准测试.............................................10D.结论和政策建议.............................................................. ......................15 图例 1.实际国内生产总值增长 42.多维贫困指数4 3.社会援助支出，20236 4.公共投资计划，20236小学受食物计划覆盖情况，202397能源产品补贴 108支出构成，卫生部，2025 119支出构成，教育部，2025 1110教育支出与学生教师比1211教师与学生比 与小学净入学率1212文盲与小学入学 1213健康支出 1314健康效率前沿 1415食物安全指标 14 表 1.贡献性社会保障覆盖范围7 2.养老金计划的主要特点7 3.社会现金转移，2018年至2023年8 几内亚比绍 4.现金转移受益者，2020年至2022年9 参考文献 17 2国际货币基金组织 增强社会保护和人力资本促进包容性增长1 几内亚比绍的社会部门尽管近年来取得了一些进展，但仍然面临持续性的挑战。本文回顾了该国的现有社会保障计划，评估了用于建设人力资本的公共支出的效率和充足性，并提出了提高社会支出效益的建议。与区域内其他国家相比，该国在教育和社会保障方面的政府支出一直较低，这在一定程度上反映了国内收入征收能力较弱以及捐助者支持波动不定。然而，由于自付费用较高，总医疗支出相对较高。尽管在某些社会指标上取得了显著进展，但与区域内其他国家相比，整体社会成果仍然较差。显著的工资支付延迟，随后是罢工时期，已经危及了卫生和教育部门提供服务的质量。卫生和教育服务覆盖更大人群的迫切需求预计将产生巨大的结构性财政压力，凸显了提高社会支出效益的必要性。此外，加强宏观经济政策对于动员额外的捐助者支持至关重要，同时推进结构性改革，为国家资源更多地向社会部门配置创造财政空间，应成为政府的关键优先事项。同时，提高卫生和教育部门的透明度和问责制，并将支出重新平衡为对设备和设施的投资，将带来效率提升。在社会保护方面，分析表明，几内亚比绍受益于实施雄心勃勃且目标明确的社会计划，并放弃非目标补贴。政府已经开始在公共行政中采用数字化，这为社会保障计划的管理提供了有希望的选项。 A.简介 1.几内亚比绍是一个脆弱的国家，其发展目标重大，但很大程度上尚未实现 潜力。这个国家自1974年独立以来，有着政治和制度不稳定的史，经历了四次成功的政变和几次未遂政变。尽管近年来经济呈增长趋势，几内亚比绍仍是世界上最贫穷的国家之一。虽然过去十年GDP增长为正值，但由于严重依赖腰果，以及该国暴露于各种国内外冲击，其波动性很大（图1）。小农农业约占GDP的1/3，并雇佣了约60%的劳动力。与教育、卫生、水和道路相关的公共支出几乎完全用于工资，几乎没有或没有资源用于新基础设施的建设或现有设施的修复。 1由BabacarSarr准备。 2.几内亚比绍属于人类发展水平低的国家。该国在2023/2024年人类发展报告中排名第179位。2根据联合国开发计划署2024年多维贫困指数（图2），约65%的人口经历多维贫困，其中53%处于严重匮乏的状态。虽然多哥减贫经济共同体（WAEMU）中多维贫困人口的比重已显著下降（在过去十年中下降了15个百分点以上） ，但在几内亚比绍，这一比率几乎未发生变化，2014年为66%。此外，几内亚比绍缺乏基本的卫生服务和教育机会，阻碍了人力资本发展，导致贫困代际传递，同时影响生产力和增长。 来源：联合国开发计划署2024年人类发展报告。 (0到1) 图2.多维贫困指数 来源：2024年10月世界经济展望数据库。 图1.实际国内生产总值增长率 (百分号) 在这种情况下，政府对社会领域（健康、教育和社会保障）的干预对于支持该国的發展目標至關重要。可持续发展目标（SDGs）强调了充足高效的社会支出对于消除贫困（SDG1）、减少不平等（SDG10）、促进性别平等（SDG5）、确保优质教育（SDG4）和实现全民健康覆盖（SDG3）的关键性。加强社会保障和建设人力资本对于减少贫困、排斥和不平等至关重要，同时也有助于增强政治稳定和社会凝聚力。 4.社会支出在几内亚比绍目前的扩展信贷安排（ECF）中占据重要地位3.ECF项目目标之一是通过对量化绩效标准，确保充足资源分配给卫生部、教育部和社会福利支出及贫困相关干预负责任的部门。此外，在国内收入征缴方面给予了高度重视 2https://hdr.undp.org/content/human-development-report-2023-24. 3国际货币基金组织在社会支出方面的参与战略强调了社会支出——定义为社会保障、医疗和教育支出——在促进包容性增长、解决不平等、在结构调整和调整期间保护弱势群体、平滑生命周期消费以及在经济冲击期间稳定需求方面的关键作用。https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2019/06/10/A-Strategy-for-IMF-Engagement-on-Social-Spending-46975 并采取措施加强公共财政管理系统，欧洲中央银行安排旨在为扩大包括教育、卫生和社会保障在内的高优先级支出创造所需的财政空间。 5.本文旨在概述几内亚比绍的社会保护政策，并评估医疗卫生和教育支出的充足性和效率。4 利用家庭调查、预算文件以及国际发展伙伴的数据，本文对高度碎片化的社会项目及其覆盖范围进行了最新 的梳理，并为成功实施新通过的国家社会保护战略提供了政策建议。本文还比较了几内亚比绍在卫生和教育方面的支出水平与区域同行，并评估了分配给这些部门的国家预算资源是否转化为更好的人力资本成果。 B.几内亚比绍社会保障体系概述 第六，社会保障政策在帮助个人应对特殊冲击、减少贫困和脆弱性方面发挥着至关重要的作用。在几内亚比绍的情况下，政府在社会保护方面的干预可以归纳如下：5 •社会保险和养老金。这些主要是提供养老、残疾、主要家庭赡养者死亡、产假和社会健康保险等社会保障的contributoryschemes。此类保险的例子包括由国家社会保障研究所（INSS）管理的养老金计划。 •社会保障网。有一些针对特定人群的非捐助项目，旨在提高家庭收入和改善贫困和弱势群体的生活。此类干预措施包括小额现金转移、学校供餐计划和向自由斗士的转移。 7.有两个部门负责社会保障，一个负责缴费型计划（社会保险），另一个负责非缴费型计划（社会援助）。一方面，公共行政、劳动、就业和社会保障部（MAPTESS）监督缴费型社会保障，对国家社会保障研究所（INSS）进行监督。另一方面，《第03/2020号政府组织法》规定，在中央层面，妇女、家庭和社会团结部是负责制定、协调和实施政府有关保护妇女、家庭及社会（尤其是最脆弱群体）的政策的责任机构。 然而，社会保障支出并未在预算文件中明确列示。预算法不使用政府职能的标准分类，而是 4除了要高效和充足之外，社会支出还需要以可持续的方式进行融资，包括通过创造财政空间（参见国内税收征管相关问题）。 5食品和燃料补贴也是几内亚比绍政府使用的一项重要的稳定政策。这些补贴包括对大米、糖、面粉和油等基本食品的价格控制 、完全免税或降低税率。 会readilypermittheidentificationofsocialprotectionexpenditures。此外，政府部门通常使用预算外资金或在没有指定预算科目✁情况下进行支出，例如将这些归类为“其他支出”。从政府部门收集✁数据显示，只有有限资源被分配用于社会保护（见图表3和4）。在这种情况下，关于社会保护计划✁大部分可用信息是由国际发展伙伴提供✁（例如，✃食及农业组织——FAO、联合国儿✉基金会——UNICEF、世界✃食计划——WFP和世界银行）。 来源：财政部，2023年预算。 图4。公共投资计划，2023 （总PIP✁百分比） 来源：IMF支出评估工具和作者 计算。 图3.社会援助支出，2023 （占GDP✁百分比） 社会保险 9.社会保障支出主要用于缴费型计划，这些计划仅限于正式部门✁工作人员。绝大多数有劳动能力✁人口从事非正规行业，因此缺乏社会保险覆盖。根据财政部数据，2023年约有二十四千人参与了公共养老金计划，而INSS养老金计划覆盖约八千人。因此，不到4%✁劳动年龄人口（15至59岁）积极参与养老金计划，而工作事故和职业病✁保险覆盖率更低，因为只有1%✁劳动年龄人口受益于此类保险。与此同时，只有少数超过退休年龄（60岁）✁人口领取养老金（表1）。2023年公共养老金总支出（不包括向自由斗士✁转移支付）达到900亿中非金融合作基金（占GDP✁0.8%）。 表1。几内亚比绍：参保社会保护覆盖率 人口分组百分比类别 60岁及以上领取养老金✁人口 17.2 15-59岁人口贡献 3.7 养老金计划健康保险（男性） 1.8 健康保险（女性） 1 来源：国家社会保障政策，2024年。 10.由INSS管理✁养老金制度相当全面（表2）。这 该制度涵盖私营部门工人及其家庭成员✁疾病、生育、残疾、老年、死亡和职业病等福利，以及其他福利。它涵盖了国际劳工组织第102号公约（最低社会保障标准）中设想✁所有福利，但不包括失业福利。6社保体系（INSS）✁贡献率设定为毛薪✁22%，其中8%来自雇员，14%来自雇主。此外，雇主还需按工作事故和职业病缴纳保险费，费率根据行业不同在薪水✁2%至10%之间。 表2.几内亚比绍：老年养老保险计划✁主要特点 参数 INSS 公共