加强中美洲的社会保护和劳动制度 ， 实现弹性和包容性复苏更强的社会保护和劳动系统在中美洲实现弹性和包容性复苏授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 加强中美洲的社会保障和劳工制度 ， 以实现有弹性和包容性的复苏。3Acknowledgments本报告由 Ayli Isi - Dimeli （ 社会保护和就业全球实践高级经济学家 ） 领导的核心团队编写，成员包括 Aa Sofia Martiez，Ies Rodrigez，Nacy Baegas，Asta Zviiee 和 Polly Joes，Yaia Eliaa Domeella 提供了出色的微观数据分析和其他贡献，以及 Lageto Robos 在社会保护Veroica Michel 帮助更新洪都拉斯就业诊断分析。该报告是在 Michel Kerf 和 Pablo Gottret 的指导下进行的。该团队收到了 Rita Almeida 以及不同阶段的同行评审员 Margaret Grosh，Pablo Acosta，Melis Gve 和 Corelis Fleischhaer 的宝贵建议和指导。该团队还感谢中美洲的社会保护和就业国家团队 ： 克莱门特 · 阿维拉，加斯顿 · 布兰科，雨果 · 布鲁塞特，乌苏拉 · 马丁内斯，米里亚姆 · 黑山，卢兹 · 斯特拉 · 罗德里格斯，玛丽亚 · 康塞普西翁 · 斯特塔和朱丽塔 · 特里亚斯，他们的有用反馈和贡献。此外，该团队还收到了 Aa Veroica Lopez 和 William Wisema 的宝贵反馈。Lily Frachii 提供了行政支持，Alejadro Espiosa （ Soideas ） 设计了封面并排版了文档。 加强中美洲的社会保障和劳工制度 ， 实现弹性和包容性复苏Contents4ContentsAcknowledgments3ExecutiveSummary8I为什么关注社会保护和劳动系统15II中美洲 SPL 系统面临持续的结构性挑战 ， 这些挑战在COVID - 1919A1. 尽管取得了进展 ， 但 SP 支出和计划的有效性在以前受到限制COVID - 1920A2. Limited reach and potential mitigation impact of existing SP programs against the前所未有的 COVID - 19大流行25B1. SP 和交付的有限适应性系统32B2. 利用 SP 交付系统应对的障碍COVID - 1936C1. 限制工人和工人良好就业结果的结构性问题经济38C2. COVID - 19 大流行加剧了 LM挑战46D1. SPL 中 CA 政府对 COVID - 19 的回应紧急情况55III加强自适应 SPL 系统的前进道路包容性和弹性恢复 - 方向Policy63A1. 提高 SP 支出的效率和有效性 ， 并确保正确的方案组合保护和建立穷人和 (新) 的复原力脆弱65B1. 提高 SPL 系统的适应性 ， 并进一步投资于交付系统 ， 以便在更频繁的情况下增加准备冲击68C1. 加强劳动力市场机构和服务 ， 支持人们回归 (生产)工作71Annexes77参考文献84 加强中美洲的社会保障和劳工制度 ， 以实现弹性和包容性的复苏内容5数字图 ES1. 策略概述Directions12图 1. 拉丁美洲和加勒比21图 2. 萨尔瓦多社会援助支出构成的演变 ， 占国内生产总值的份额 ，2014-201921图 3. 中美洲和 LCR 的社会救助覆盖率 ，由 quintiles22图 4. 按五分位数分列的所有 SA 、中美洲和 LCR 的受益人分布 (受益人发生率) 22图 5. 2019 年萨尔瓦多受益人分布 (受益人发生率) ， 按 SA 计划类型划分五分位数23Figure 6. Distribution of beneficiaries (beneficiant incident / progressivity) CCT, Central America and LCR,由 Quintiles 24图 7. 覆盖有条件现金转移计划 ， 中美洲和 LCR ， 按五分位数24图 8. 2018 年至 2023 年国际贫困率 （ 2011 年购买力平价 1.9 美元 ） （ 估计 ）中美洲25图 9. 中美洲和 LCR 的财政赤字占国内生产总值的百分比平均值26图框 1 。与前一年相比 ， 每月销售额较低的机构百分比面试 27图框 2. 中美洲和中美洲 2019 年至 2024 年的 GDP 增长 （ 估计 ）LCR28图方框 3. 由于缺乏资金或其他资源而耗尽食物的家庭百分比 (最近 30days)28图框 4. 有孩子的家庭从事的教育活动 29图框 5. 有孩子的家庭报告缺乏互联网作为参与的主要威慑因素学校 (在那些没有参与)30图框 6. 需要但无法获得医疗的家庭成员的百分比 30图框 7. 家庭无法接受医疗护理的原因需要。31图框 8. 贡献者占工作年龄人口 (15 - 64 岁) 的百分比 33图框 9 。每天 5.5 美元的贫困率 ， 总人口与年龄以上的人口65.34图框 10. 根据年保险工资收入评估的养恤金缴款率2019.34图 10. 选定国家的社会登记册覆盖率 ， 人口比例 35图 11. 在金融系统中拥有账户的成年人 36图 12. 使用支付数字支付方法 36图 13. 中美洲和多米尼加共和国按主要部门分列的就业结构非正式 vs.正式39图 14. 中美洲和中美洲非正式就业与正式就业的份额DR39图 15. 总体 LM 刚性指数 (与全球平均值)40图 16. 中美洲国家的就业、非正式性和失业率最低的 40% 和前 60% 的人口 41图 17. 中美洲最低 40 ％ 和最高 60 ％ 人口中工资和无薪工人的份额国家41图 18. 中美洲按教育水平分列的就业率国家42图框 11 。中美洲劳动力参与 ，按性别44图框 12. 按教育程度和性别分列的中美洲劳动力参与率 45图框 13. 中美洲失业率 ， 按性别45Figure Box 14. Youth NEET rate (rhs) and gender compositions, CentralAmerica46图 20. 分区域内停止工作的人员所占比例 ， 共 47 人图 19. 检疫期间报告总收入减少的家庭百分比 47图 21. 按部门48Figure 22. Shares of people who stopped working across - region, by employment type 48 加强中美洲的社会保障和劳工制度 ， 实现弹性和包容性复苏Contents6图 23. 在 COVID - 19 隔离期间永久失业的人的百分比 49图 24. 国内生产总值减少和失业人口百分比 49图 25. 报告失去工作的人 （ 18 岁以上 ） 的百分比 ， 总数和性别 50图框 15. 与 2020 年第一季度相比 ， 按行业划分的就业损失 51图方框 16. 与 2020 年第一季度相比 ， 详细部门 （ 1 位 ISIC ） 水平的就业损失 53图 26. COVID - 19 之前的就业结构 ， 按 COVID - 19 限制的潜在脆弱性 ， 按主要部门 55图框 17. 受流动限制影响的服务部门活动中男女就业比例 57图框 18. 按活动类型划分的非正式率 58图框 19. 按五分位数划分的主程序覆盖率 59图框 20 。按五分位数划分的主要计划的受益人分布 59图 27. 策略方向概述 64图 A.1. 由于缺乏资金或其他资源而耗尽食物的家庭百分比 （ 最近 30 天 ） 77图 A.2. 按组成部分和地区分列的 SPL 响应组成 77图 A.3. 按中美洲部门和 LCR 分列的人均社会支出 78图 A.4. 中美洲按部门分列的社会支出占 GDP 的比例 78图 A.5 。 78 年第一季度 ， 中美洲和 LCR 的 CCT 转移在受益人福利 （ 充足性 ） 中的份额图 A.6 。未来 6 个月内拖欠或预期拖欠的机构份额 79图 A.7 。过去 30 天内解雇工人的机构份额 79图 A.8 。按国家和主要部门分列的生产率变化 （ 每个工人的增加值 ） 的贡献 79图 A.9 。招聘难度指数 （ 与全球平均水平相比 ） 80图 A.10 。工时刚性指数 （ 与全球平均水平相比 ） 80图 A.11 。解雇难度指数 （ 与全球平均水平相比 ） 80图 A.12 。按年龄组和中美洲国家分列的劳动力参与率 81图 A.13. 按年龄组和中美洲国家分列的非正式性 81图 A.14 。哥斯达黎加劳动力参与率 ， 按家庭中最年幼的孩子和性别分列 81图 A.15 。萨尔瓦多就业的可能性 ， 按家庭中最小的孩子和性别分列 82图 A.16 。 2019 年至 2024 年农业部门 GDP 增长 （ 预测 ） 82图 A.17 。 2019 年至 2024 年工业部门 GDP 增长 （ 预测 ） 82图 A.18 。 2019 年至 2024 年服务业 GDP 增长 （ 预测 ） 83盒子方框 A. COVID - 19 对家庭和人力资本的广泛影响27方框 B. 中美洲养老金制度简介33方框 C. 中美洲妇女 LM 成果概述44Box D. 哥斯达黎加 COVID 和早期恢复的不平等 LM 影响51方框 E. 放大巴拿马 ： SP 响应的主要要素57Tables表框 1. 与 2020 年第一季度相比 ， 详细部门 (1 位 ISIC) 水平的就业损失52表 1. 用于应对 COVID - 19 的 SPL 仪器摘要55 加强中美洲的社会保障和劳工制度 ， 以实现弹性和包容性Recovery7 加强中美洲的社会保障和劳工制度 ， 实现弹性和包容性复苏执行摘要8执行摘要社会保护和劳动 （ SPL ） 系统帮助个人和社会管理风险和波动性 ， 并通过应对弹性 ， 公平和机会挑战的工具保护他们免受贫困。SPL 系统包括社会安全网，社会保险和劳动力市场计划。正如最近的事件所表明的那样，目标之间的相对重点 - 弹性，公平和机会 - 可能会随着时间的推移而变化，对 SPL 程序设计和交付系统的要求在每种情况下都有所不同。在相对稳定的时期，计划可能会侧重于人力资本形成，机会平等，减贫和再分配。在 COVID - 19 紧急情况发生之前，中美洲就是这种情况，尽管有一些缺点。在大流行期间，冲击响应性 （ 复原力 ） 的目标显着突出，即使在自然灾害期间早些时候得到了认可，现在在气候变化中得到了更广泛的认可。在全球和中美洲，SPL 系统在应对 COVID - 19 紧急情况方面发挥了重要作用。前所未有的 COVID - 19 大流行的性质和强度使中美洲 (和全球) 的 SPL 系统捉襟见肘 ， 并使一些差距和新的优先事项浮出水面。虽然没有一个国家能够为紧急情况做好充分准备，但中美洲 SPL 系统在不同程度上面临着持续的挑战，即使在大流行之前相对稳定的时期也是如此 (例如，针对贫困的计划资金不足、缺乏动态的社会登记册和数字支付的使用有限) 。这些问题成为大流行期间有效利用 SPL 系统的障碍。此外，危机的性质突出了新弱势群体的覆盖面差距，这些弱势群体通常不在安全网和正式系统之外，可以称之为 “错过的中间群体 ” 。这既迫使扩展了漏洞的定义，又验证了提高 SPL 系统适应性的重要性。加强 SPL 系统是一项优先投资 ， 既可以为次区域更强劲的包容性增长奠定基础 ， 也可以在冲击加剧的情况下建立抵御能力 ， 包括与气候变化有关的冲击。自适应和有效的 SPL 系统，保存，恢复，并旨在增加人力资本，是包容性的复苏与结构政策改革同样重要。SPL 系统也可以用于适应和缓解气候变化。本报告概述了 SPL 系统在 COVID - 19 之前和之后的挑战，主要目的是为