加强中美洲的社会保护和劳工制度，实现有韧性和包容性的复苏

Acknowledgments 本报告由Ayli Isi - Dimeli（社会保护和就业全球实践高级经济学家）领导的核心团队编写，成员包括Aa SofiaMartiez，Ies Rodrigez，Nacy Baegas，Asta Zviiee和Polly Joes，Yaia Eliaa Domeella提供了出色的微观数据分析和其他贡献，以及Lageto Robos在社会保护Veroica Michel帮助更新洪都拉斯就业诊断分析。 该报告是在Michel Kerf和Pablo Gottret的指导下进行的。该团队收到了Rita Almeida以及不同阶段的同行评审员Margaret Grosh，Pablo Acosta，Melis Gve和Corelis Fleischhaer的宝贵建议和指导。该团队还感谢中美洲的社会保护和就业国家团队：克莱门特·阿维拉，加斯顿·布兰科，雨果·布鲁塞特，乌苏拉·马丁内斯，米里亚姆·黑山，卢兹·斯特拉·罗德里格斯，玛丽亚·康塞普西翁·斯特塔和朱丽塔·特里亚斯，他们的有用反馈和贡献。此外，该团队还收到了Aa Veroica Lopez和William Wisema的宝贵反馈。Lily Frachii提供了行政支持，AlejadroEspiosa（Soideas）设计了封面并排版了文档。 Contents Acknowledgments ExecutiveSummary I为什么关注社会保护和劳动系统15II中美洲SPL系统面临持续的结构性挑战，这些挑战在COVID-1919A1.尽管取得了进展，但SP支出和计划的有效性在以前受到限制COVID-1920A2.LimitedreachandpotentialmitigationimpactofexistingSPprogramsagainstthe前所未有的COVID-19大流行25B1.SP和交付的有限适应性系统32B2.利用SP交付系统应对的障碍COVID-1936C1.限制工人和工人良好就业结果的结构性问题经济38C2.COVID-19大流行加剧了LM挑战46D1.SPL中CA政府对COVID-19的回应紧急情况55 III加强自适应SPL系统的前进道路包容性和弹性恢复-方向Policy63 A1.提高SP支出的效率和有效性，并确保正确的方案组合保护和建立穷人和(新)的复原力脆弱65B1.提高SPL系统的适应性，并进一步投资于交付系统，以便在更频繁的情况下增加准备冲击68C1.加强劳动力市场机构和服务，支持人们回归(生产)工作71 Annexes77 参考文献 84 数字图ES1.策略概述Directions12图1.拉丁美洲和加勒比21图2.萨尔瓦多社会援助支出构成的演变，占国内生产总值的份额，2014-201921图3.中美洲和LCR的社会救助覆盖率，由quintiles22图4.按五分位数分列的所有SA、中美洲和LCR的受益人分布(受益人发生率) 22图5. 2019年萨尔瓦多受益人分布(受益人发生率)，按SA计划类型划分五分位数23Figure 6. Distribution of beneficiaries (beneficiant incident / progressivity) CCT, Central America and LCR,由Quintiles 24图7.覆盖有条件现金转移计划，中美洲和LCR，按五分位数24图8.2018年至2023年国际贫困率（2011年购买力平价1.9美元）（估计）中美洲25图9.中美洲和LCR的财政赤字占国内生产总值的百分比平均值26图框1。与前一年相比，每月销售额较低的机构百分比面试27图框2.中美洲和中美洲2019年至2024年的GDP增长（估计）LCR28图方框3.由于缺乏资金或其他资源而耗尽食物的家庭百分比(最近30days)28图框4.有孩子的家庭从事的教育活动29图框5.有孩子的家庭报告缺乏互联网作为参与的主要威慑因素学校(在那些没有参与)30图框6.需要但无法获得医疗的家庭成员的百分比30图框7.家庭无法接受医疗护理的原因需要。31图框8.贡献者占工作年龄人口(15 - 64岁)的百分比33图框9。每天5.5美元的贫困率，总人口与年龄以上的人口65.34图框10.根据年保险工资收入评估的养恤金缴款率2019.34图10.选定国家的社会登记册覆盖率，人口比例35图11.在金融系统中拥有账户的成年人36图12.使用支付数字支付方法36图13.中美洲和多米尼加共和国按主要部门分列的就业结构非正式vs.正式39图14.中美洲和中美洲非正式就业与正式就业的份额DR39图15.总体LM刚性指数(与全球平均值)40图16.中美洲国家的就业、非正式性和失业率最低的40%和前60%的人口41图17.中美洲最低40％和最高60％人口中工资和无薪工人的份额国家41图18.中美洲按教育水平分列的就业率国家42图框11。中美洲劳动力参与，按性别44图框12.按教育程度和性别分列的中美洲劳动力参与率45图框13.中美洲失业率，按性别45FigureBox14.YouthNEETrate(rhs)andgendercompositions,CentralAmerica46图20.分区域内停止工作的人员所占比例，共47人图19.检疫期间报告总收入减少的家庭百分比47图21.按部门48Figure 22. Shares of people who stopped working across - region, by employment type 48 图23.在COVID - 19隔离期间永久失业的人的百分比49图24.国内生产总值减少和失业人口百分比49图25.报告失去工作的人（18岁以上）的百分比，总数和性别50图框15.与2020年第一季度相比，按行业划分的就业损失51图方框16.与2020年第一季度相比，详细部门（1位ISIC）水平的就业损失53图26. COVID - 19之前的就业结构，按COVID - 19限制的潜在脆弱性，按主要部门55图框17.受流动限制影响的服务部门活动中男女就业比例57图框18.按活动类型划分的非正式率58图框19.按五分位数划分的主程序覆盖率59图框20。按五分位数划分的主要计划的受益人分布59图27.策略方向概述64图A.1.由于缺乏资金或其他资源而耗尽食物的家庭百分比（最近30天）77图A.2.按组成部分和地区分列的SPL响应组成77图A.3.按中美洲部门和LCR分列的人均社会支出78图A.4.中美洲按部门分列的社会支出占GDP的比例78图A.5。78年第一季度，中美洲和LCR的CCT转移在受益人福利（充足性）中的份额图A.6。未来6个月内拖欠或预期拖欠的机构份额79图A.7。过去30天内解雇工人的机构份额79图A.8。按国家和主要部门分列的生产率变化（每个工人的增加值）的贡献79图A.9。招聘难度指数（与全球平均水平相比）80图A.10。工时刚性指数（与全球平均水平相比）80图A.11。解雇难度指数（与全球平均水平相比）80图A.12。按年龄组和中美洲国家分列的劳动力参与率81图A.13.按年龄组和中美洲国家分列的非正式性81图A.14。哥斯达黎加劳动力参与率，按家庭中最年幼的孩子和性别分列81图A.15。萨尔瓦多就业的可能性，按家庭中最小的孩子和性别分列82图A.16。2019年至2024年农业部门GDP增长（预测）82图A.17。2019年至2024年工业部门GDP增长（预测）82图A.18。2019年至2024年服务业GDP增长（预测）83 盒子 方框A. COVID - 19对家庭和人力资本的广泛影响27 方框B.中美洲养老金制度简介33方框C.中美洲妇女LM成果概述44BoxD.哥斯达黎加COVID和早期恢复的不平等LM影响51方框E.放大巴拿马：SP响应的主要要素57 Tables 表框1.与2020年第一季度相比，详细部门(1位ISIC)水平的就业损失52 表1.用于应对COVID-19的SPL仪器摘要55 执行摘要 社会保护和劳动（SPL）系统帮助个人和社会管理风险和波动性，并通过应对弹性，公平和机会挑战的工具保护他们免受贫困。SPL系统包括社会安全网，社会保险和劳动力市场计划。正如最近的事件所表明的那样，目标之间的相对重点-弹性，公平和机会-可能会随着时间的推移而变化，对SPL程序设计和交付系统的要求在每种情况下都有所不同。在相对稳定的时期，计划可能会侧重于人力资本形成，机会平等，减贫和再分配。在COVID - 19紧急情况发生之前，中美洲就是这种情况，尽管有一些缺点。在大流行期间，冲击响应性（复原力）的目标显着突出，即使在自然灾害期间早些时候得到了认可，现在在气候变化中得到了更广泛的认可。在全球和中美洲，SPL系统在应对COVID - 19紧急情况方面发挥了重要作用。 前所未有的COVID-19大流行的性质和强度使中美洲(和全球)的SPL系统捉襟见肘，并使一些差距和新的优先事项浮出水面。虽然没有一个国家能够为紧急情况做好充分准备，但中美洲SPL系统在不同程度上面临着持续的挑战，即使在大流行之前相对稳定的时期也是如此(例如，针对贫困的计划资金不足、缺乏动态的社会登记册和数字支付的使用有限)。这些问题成为大流行期间有效利用SPL系统的障碍。此外，危机的性质突出了新弱势群体的覆盖面差距，这些弱势群体通常不在安全网和正式系统之外，可以称之为“错过的中间群体”。这既迫使扩展了漏洞的定义，又验证了提高SPL系统适应性的重要性。 加强SPL系统是一项优先投资，既可以为次区域更强劲的包容性增长奠定基础，也可以在冲击加剧的情况下建立抵御能力，包括与气候变化有关的冲击。自适应和有效的SPL系统，保存，恢复，并旨在增加人力资本，是包容性的复苏与结构政策改革同样重要。SPL系统也可以用于适应和缓解气候变化。本报告概述了SPL系统在COVID - 19之前和之后的挑战，主要目的是为政策改革提供指导。1重点是社会援助和劳工计划，同时强调与养老金制度的一些联系。虽然认识到大多数国家面临财政限制(因COVID - 19而恶化)，但一个明显的发现是，需要在该次区域进行投资，以改善SPL交付系统和增加方案资源，以加强部门覆盖面和绩效，包括应对危机的能力。 基本的SPL支柱反映了该次区域不同的发展水平。大多数国家都有社会保险(缴费型和非缴费型)，但不发达:除哥斯达黎加和巴拿马外，劳动年龄人口的覆盖率低于LCR平均水平。缺乏就业保险。在大多数情况下，一系列社会援助计划构成了大部分计划，尽管不一定是支出。在大多数国家，劳动力市场计划和服务是SPL系统的一小部分。尽管中美洲的发展水平和挑战差异很大，具体取决于SPL系统的哪个部分，但有三个共同主题。这些是：（i）SP支出和计划的有效性有限；（ii）SP和交付系统的适应性有限；（iii）结构性问题限制了工人和经济的良好就业结果。该报告分析了在应对COVID-19大流行之前和期间的这些挑战。 在COVID-19之前，SP支出和计划的有效性 中美洲国家在建立更全面的社会援助制度方面取得了重大进展。所有中美洲国家都有涵盖不同人口阶层的社会安全网。其中包括大多数国家（尼加拉瓜除外）的有条件现金转移（CCT）计划，旨在促进人力资本发展并打破贫困的跨国循环。 该次区域的大多数国家在社会援助上的支出很少，主要是在广泛的分类而不是针对贫困的计划上，导致富人和穷人的覆盖率很高。大多数中美洲国家在社会援助上的支出低于LCR的平均水平。萨尔瓦多和哥斯达黎加是例外；洪都拉斯和危地马拉的支出最少。尽管资源有限，但广泛的分类计划超过了其他社会援助支出，特别是资金不足的针对贫困的计划。最贫穷和最富有的五分之一人口分区域的社会援助覆盖率通常高于主要由分类方案驱动的LCR平均水平。这种支出模式意味着大多数国家在财政平衡、减贫和穷人人力资本积累以及广泛的利益分配等目标之间面临着真正的困境。社会保险问题