社会保障与工作讨论文件2108 号 | 2021 年 12 月社会保护和劳工：适应和减缓气候变化的关键推动力贾梅勒·里戈里尼公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权 © 2021 国际复兴开发银行/世界银行1818 H 街 NW 华盛顿特区 20433电话：1 (202) 473 1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。本文中表达的发现、解释和结论不一定反映观点世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：1 (202) 522 2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。抽象复古几何背景：© iStock.com/marigold_88 Project 79596 1社会保护和劳工：一个关键推动力适应和减缓气候变化Jamele Rigolini，世界银行1抽象的本文回顾了社会保护和劳工在支持气候适应和减缓努力中的作用。由于气候冲击和气候缓解政策的分配影响，气候危机对穷人和弱势群体的影响尤为严重。该论文讨论了即使没有明确的环境目标，社会保护和劳工如何加强抵御气候冲击的能力。然而，将危机敏感因素纳入社会保护和劳工计划可大大提高其应对冲击的能力。社会保护和劳工计划还通过支持公平政策促进绿色和公正的过渡，并可以缓解向绿色工作的过渡。最后，社会保护和劳工计划还可以通过积极影响行为来直接支持缓解措施。尽管对气候相关的社会保护和劳动力的投资正在迅速扩大，但其支持适应、脱碳和减缓的全部潜力仍有待发挥。杰尔 I38、Q54关键词：社会保护、气候变化、适应、缓解1 Jamele Rigolini，世界银行，jrigolini@worldbank.org。我要感谢 Colin Andrews、Loli Arribas Baños、Christian Bodewig、Sarah Coll-Black、Carlo del Ninno、Gustavo Demarco、Randa El-Rashidi、Ugo Gentilini、Margaret Grosh、Mattias Lundberg、Edmundo Murrugarra、Elizabeth Ruppert Bulmer、Michal Rutkowski 、Mira Saidi、Indhira Santos、Ian Walker、Michael Weber 和 Brianna Wilson 提供有用的评论、意见和讨论。 2社会保护和劳工：适应和减缓气候变化的关键推动力气候变化正在深刻影响全球数十亿人的生活和生计——尤其是穷人和弱势群体。每年，洪水、风暴、地震和海啸等放大的自然灾害造成的损失超过 3000 亿美元，并产生超过5000 亿美元的福利和消费损失（Hallegatte 等人，2017 年）。气候变化也在影响人力资本和劳动生产率——尤其是依赖自然系统、农业和环境的超过 12 亿个工作岗位（Montt 和 Fraga，2018 年）。气候变化造成的损失并没有公平分配：它们主要落在贫困和脆弱的家庭身上，这些家庭对自然灾害的准备不足，受其影响的影响更大。由于粮食价格上涨、收入损失和疾病性质的变化（Jafino et al. 2020）造成的气候变化影响，到 2030 年，可能会有多达 1.3 亿人陷入极端贫困，而且气候变化也将迫使数百人数以百万计的人迁移以寻求更好的（或任何）生计（Clement et al. 2021）。在大多数情况下，女性也比男性更容易受到气候变化的影响，因为她们的生计更依赖受气候变化威胁的自然资源，并且还面临限制她们应对能力的社会、经济和政治障碍震惊。气候危机也在迅速“城市化”：随着低收入和中等收入国家的城市呈指数级扩张，高档化进程导致最贫穷的人生活在人口稠密、高危地区，如河岸或容易发生泥石流和洪水的地区（拉纳和伊琳娜 2021）。加快绿色转型的必要性——尽管势在必行——也将影响就业和生计。通过正确的政策和投资，向绿色经济迈进将在可再生能源、环境服务和循环经济等领域创造数百万个新工作岗位（国际劳工组织，2018 年）。事实上，与气候相关的投资和政策——从建筑改造到扩大公共交通系统，再到景观、流域或林业管理等环境服务——已经对创造就业产生了积极影响。但也将失去许多工作岗位，所创造的绿色工作岗位可能与失去的工作岗位位于不同的地区，或者可能需要不同的技能组合。例如，煤矿关闭会影响整个社区，在这些社区可能难以吸引其他投资和创造新的就业机会，从而深刻影响当地的再就业机会（Ruppert Bulmer 等人，2021 年）。绿色转型对劳动力市场的影响将超越创造或破坏就业机会：转型还将影响在运输、农业、建筑或制造业等传统部门执行许多现有工作所需的任务内容和技能，以减少碳排放排放并遵守更环保的法规绿色转型不仅会影响就业，还会影响价格和消费模式——进一步影响穷人。不断变化的法规、碳税和取消燃料补贴将影响能源和食品价格以及整体消费模式。贫困和弱势群体将受到最大的影响，如果没有足够的支持，他们可能会被迫采取消极的应对策略，例如改用不太健康的饮食，或限制冬季取暖：例如，在 2015 年乌克兰提高天然气关税后，家庭能源成本上升到底层四分之一收入的 20%（Alberini 和 Umapathi 2021）。气候变化正在发生，但如果没有公平的政策，绿色转型可能不会发生。从公平和减贫的角度来看，支持绿色转型的公平政策不仅是必要的，而且首先是实现绿色转型的必要条件。社会保护和劳工政策对于缓冲过渡时期的福利损失并帮助工人和 3家庭适应新的经济环境。虽然绿色转型造成的总体失业规模通常相对较小（Botta 2018），但这些损失可能会影响组织良好的部门（即工会或公共部门的工人），这些部门有能力破坏煤矿关闭等改革或煤电厂。同样，与转型相关的价格变化，或对支持绿色转型至关重要的税收和补贴改革可能会被阻止或延迟，而没有公平的补偿政策来促进接受和避免政治反弹。绿色转型不仅需要绿色投资，还需要具备合适技能的工人。在工人具备采用新技术所需的适当技能的社区中，绿色投资最为有效（Chen 等人，2020 年）。例如，将需要特定的“绿色”技能来确保在建筑中采用能效实践、部署远程办公或转向更具弹性和可持续的农业实践。伴随绿色投资而来的不断变化的技能需求将需要大量努力来重新培训和提高年轻人和老年人的技能，并支持工人向新工作的过渡，可能是在新的职业或部门。即使在可能的情况下，工作过渡和技能发展也会对不同年龄的人产生不同的影响：老年工人可能会发现更多的困难来发展新技能和适应不同的工作，这反过来可能导致老年工人失业或增加退休的压力，可能对公共财政和生活质量产生负面影响。社会保护和劳动保护和准备人们适应、脱碳和减缓——并已成为许多气候变化和绿色转型政策的重要支柱。社会保护和劳工系统制定了一系列计划和政策工具，旨在帮助人们准备和应对各种冲击（自然、经济、就业、健康......）并适应不断变化的劳动力市场。社会保护在设计上也非常注重公平，使其成为许多气候变化和绿色转型政策的重要支柱（图 1）。然而，气候敏感型社会保护的发展仍然很晚，需要审查和评估现有举措，分享有关最佳实践的知识，将气候要素纳入现有系统的主流，找出差距，并进一步开发和评估创新方法。 4图 1：社会保护和劳工在适应、脱碳和减缓中的作用社会保障文书现金转账公共工程生计/经济包容培训和积极的劳动力市场计划适应性社会保护 (ASP) 通过促进储蓄、粮食安全以及生计适应和多样化，帮助家庭建立抵御能力并应对冲击。 ASP 还提供震后支持以减轻影响并避免破坏性应对策略。公共工程促进家庭层面的粮食安全、应对冲击和生计多样化，并通过更好地管理土地和自然资源在社区层面创造适应性资产。他们还支持灾后重建工作。具有生计和经济包容成分的多维计划通过粮食安全、更高的生产力、储蓄和生计多样化来支持中长期复原力建设。培训和 ALMP 支持在城乡地区为生计受气候冲击影响的家庭进行技能再培训和工作转变。环境服务支付 (PES) 有助于管理关键的生态系统，现金转移可以减少森林砍伐。社会保护措施/现金转移支付也是公正转型政策和碳/能源补贴改革后的核心要素。公共工程通过重新造林和恢复生态系统来促进碳捕获。生计和经济包容计划支持公正转型政策，并增强对农村和城市环境中绿色转型造成的劳动力市场混乱的抵御能力。培训和 ALMP 支持能源、煤炭、农业、运输和其他部门的后碳“公正转型”。他们还为新的碳后工作做好了劳动力准备，并增强了对绿色转型造成的劳动力市场混乱的抵御能力。社会保护——即使没有明确的环境目标——也能增强抵御气候冲击的能力贫困使家庭更容易面临气候冲击并受到其影响的严重影响（Hallegatte 等人，2017 年）。穷人居住的地方、他们的住房质量、缺乏储蓄、社会障碍（尤其是对妇女和女孩）、许多贫困家庭对自给农业的依赖或他们面临的有限就业机会都增加了他们受到气候影响的可能性冲击和压力源，并从中受苦。即使没有明确的环境目标，现金转移、公共工程、技能和就业支持计划等社会保护和劳工计划也有助于穷人和弱势群体更好地吸收气候冲击的影响。现金转移有助于家庭保护自己免受冲击，并通过促进储蓄、资产积累和收入平滑来提高复原力。例如，尼日尔农村的一项多年期政府现金转移计划能够通过增加储蓄和在发生冲击时保护农业和非农企业的家庭收入来减轻干旱冲击的福利影响（Premand 和 Stoeffler 2020）。许多措施也针对女性社会保护和劳动保护和准备人们适应脱碳与减缓 5帮助提高了他们应对冲击的能力，包括与气候相关的冲击。新一代的社会救助计划也在扩大对城市地区的覆盖范围，覆盖高度易受自然灾害影响的非正式城市住区（Gentilini、Khosla 和 Almenfi 2021）。技能和就业计划也有助于转向对气候更敏感的行为和生计。例如，在尼泊尔，预计约有 60,000 人将从基本技能、卫生、健康实践和营养方面的培训或有助于促进可持续土地和水资源管理的临时就业支持中受益。社会保护还支持受气候变化严重影响的粮食安全。气候变化冲击的影响遍及整个食品供应链，从小农到城郊地区的非农/非农活动，社会保护有助于减轻其中一些影响。社会保护计划有助于增加对主食的需求，使饮食和生计多样化，激发对当地农村经济的投资，减少食品价格波动，以及向生产性自雇活动过渡（Daidone 等人，2019 年；Baird、McKenzie 和 Özler，2018 年） .现金转移支付和劳工计划也有助于促进长期的人力资本积累和复原力。许多现金转移支付的组成部分旨在刺激贫困和弱势群体对教育和卫生服务的需求。如果设计得当，这些组件有助于在更好的健康和教育成果方面发展后代的人力资本，培养他们的长期复原力（Ralston、Andrews 和 Hsiao 2017；Fiszbein 和 Schady 2009）。同样，有效的劳工计划——尤其是针对青年的——也可以在未来很多年支持人力资本的产生和使用，从而提高整体复原力（Kugler 等人，2015 年）。支持更长职业生涯的劳工计划也将是必要的，以防止老龄化对人力资本的负面影响扩大，这是由于老年工人向更环保的工作过渡的复杂性（Čiutienė 和 Railaitė 2015）。将危机敏感要素纳入社会保护和劳工计划可进一步增强其应对气候冲击的能力在试图预防冲击的长期后果时，援助的速度可能是最重要的。逻辑很直观。如果援助是