适应性社会保护、人力资本和气候变化：确定印尼的政策重点

2023年11月 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 ：www.worldbank.org 保留部分权利 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应提交给世界银行出版物， The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC,20433, USA; fax: 202 - 522 - 2625; e - mail: pubrights @worldbank. org. 在TRIBUTION请引用以下工作：“威廉姆斯，阿莎；Hadiwidjaja，格拉西亚；阿里，拉比亚；和塞蒂亚万，伊玛目。2023”“适应性社会保护，人力资本和气候变化：确定印度尼西亚的政策优先事项”。©世界银行。” 表4.1总得分（应力测试第2部分）40 本报告由Asha Williams、Gracia Hadiwidjaja、Rabia Ali和Imam Setiawan撰写。该报告主要基于Shonali Sen编写的印度尼西亚适应性社会保护（ASP）压力测试的结果，团队感谢她的全面评估和勤奋。对本背景文件的宝贵评论和贡献来自(按字母顺序），外交和贸易部（DFAT）（澳大利亚）雅加达人类发展团队，乌戈·根蒂利尼，萨拉·吉安诺西，大卫·詹姆斯·卡赞，伊尔莎·梅迪纳，野村新作，乌兹·约翰·帕普，哈比卜·拉布，阿希姆·丹尼尔·施米伦，埃基·西姆苏哈基姆和布莱恩·沃尔什。团队感谢Rizy Fitriay为她勤奋的行政支持和ChrisStewart编辑报告。Mhammad Kamal的平面设计。 P.I I I 小组还要感谢以下人员对压力测试的反馈，投入和支持，这些人员对本报告做出了重大贡献（按字母顺序）：AtiPariharti，BeeditLasSiger，CythiaClaritaR.Ksharto,DewiNoviriati,Ei Syamslhaim,Edro Kristato,Erita Nrhalim,Fracesco Strobbe,HariKriawa,IlsaMeidia,ImamSetiawa,JiaV,NatsoKitae,NrzatyKhadijah,Rab该小组特别感谢印度尼西亚政府的工作人员和官员对压力测试的彻底审查，评论和建议，这为本报告提供了信息，并提供了更多的支持证据和文件，即（。按代理机构的字母顺序)：国家计划和发展部：马利基，Ph.人口和人力部副部长和Diar Kharisma，减贫和社区赋权代理主任，以及其他工作人员；社会事务部：特别是社会保护和安全总局的工作人员，家庭社会保障局和自然灾害受害者社会保护局；以及国家灾害管理局的工作人员。Acknowledgments 澳大利亚政府通过澳大利亚-世界银行印度尼西亚伙伴关系(ABIP)为这份报告慷慨提供了财政支持。世界银行管理的气候支持机制整体经济计划也提供了财政支持。该小组还感谢梅加·卡普尔的支持。 P.I V首字母缩略词 P.V 执行摘要 死亡率（IPCC2014）。在全球范围内，气候变化产生的隐性环境，健康和贫困成本估计每年近12万亿美元（粮食和土地使用联盟2019）。预计气候变化还将增加自然灾害和灾害的频率和严重程度（Hallegatte等人。2016)。这些冲击对穷人产生了不成比例的影响(Hallegatte等人。2018年)，他们经常使用消极的应对方法。C 比如出售资产，让孩子们退学，减少消费。气候变化也对社会基础设施造成了不利影响，这对于提供教育，卫生和社会服务至关重要。这些影响可以是直接的-通过洪水和热应力-或间接的-通过增加水和空气污染以及疾病。因此，气候适应和缓解努力对于促进健康、人力资本积累和减贫方面的持续进展至关重要。 P.02 与此同时，拥有更多人力资本和更有能力抵御气候变化影响的个人和家庭。几项研究已经确定了更高的人力资本与更快的备灾和恢复之间的相关性。例如，2004年印度尼西亚印度洋海啸的证据表明，在事件发生五年后，受教育程度较高的人比受教育程度较低的人更有能力最大程度地减少支出的下降，并且心理社会健康状况更好。在印度尼西亚2018年中苏拉威西省地震和海啸之后，最近的福利跟踪（WelTrAC）调查（Pramasari等人。2021年），发现高中毕业生的就业恢复速度快于受教育程度较低的群体，而受过高等教育的户主的福利恢复速度快于受教育程度较低的家庭。 这些挑战对印度尼西亚尤其紧迫，那里的穷人受到气候冲击的影响尤其严重。印度尼西亚很容易受到气候变化引起的协变量（社区级）冲击。仅在2019年，自然灾害就造成了3,622次灾害（《雅加达邮报》2019年），其中约90％是水文气象现象，预计由于气候变化而恶化。大约60个印度尼西亚城市的1.1亿人面临气候变化的负面影响（世界银行2019），其中该国的城市贫民最脆弱。在印度尼西亚的7600万遭受洪灾的人口中，有4000万人生活在每天低于5.50美元的贫困中（占人口的14.3％），而1600万人（占人口的5.7％）每天低于3.20美元。印度尼西亚也是遭受洪水影响的贫困人口最多的十个国家之一（Hallegatte等人。2017)。此外，研究发现，面对与气候相关的冲击，印尼 家 庭 以 非食 品 支 出 为 代 价 保 护 他 们 的食 品 支 出 ， 包 括 健 康 和 教 育支 出(Sofias 2012)，并减少食品消费(Pramasari等人。2021)。令人担忧的预测是，气候变化可能对全球发育迟缓率产生直接影响，这对印度尼西亚产生了直接影响，印度尼西亚的发育迟缓率为21.6% (印度尼西亚政府2022年)。最后，先前的研究发现，对22, 323公顷的种植园或森林的破坏与中学入学率下降1.69％有关（拉什2018）。 气候变化对贫困家庭和易受贫困影响的家庭的影响不成比例，这表明社会保护作为关键对话者的重要性，以帮助应对气候变化和气候冲击的紧迫威胁。社会保护在帮助最贫穷和最脆弱家庭建立人力资本方面发挥着重要的连接作用，使他们能够适应气候风险并为缓解气候变化做出贡献。印度尼西亚在这方面的社会保护潜力的一个值得注意的例子来自最近的一项评估，该评估发现参加该国旗舰有条件现金转移（CCT）计划的村庄（。程序KeluargaHarapan：PKH)森林覆盖率损失减少了30%。这是由于，除其他外，PKH的消费替代影响，使家庭能够用市场购买的商品替代毁林来源的消费品（Ferraro等人。2020）。最近，在2018年中苏拉威西省地震，海啸和液化之后，政府和非政府援助的提供在增加就业和恢复家庭福利的更快，长期恢复的可能性方面发挥了重要作用（Pramasari等人。2021)。 本背景文件概述了人力资本开发与适应气候变化之间的重要关系；以及提高印度尼西亚社会保护体系适应性的需求和机会。虽然该文件指出了教育以及健康和营养干预措施对于减轻气候变化对人力资本的影响的重要性，但它侧重于社会保护，因为它对于解决气候变化对穷人和弱势群体的不成比例的影响很重要。文件：（i）概述了社会保护对解决家庭气候风险的重要性，这是更广泛的一部分。 (iii)对印度尼西亚社会保护系统的适应性进行压力测试，以应对气候冲击；(iv)建议关键优先事项，以帮助确保该系统更好地帮助贫困和弱势家庭应对和适应气候风险。 P.04 鉴于这些紧迫的挑战，进行了印度尼西亚社会保护系统的适应性社会保护压力测试（Senetal.2022），以评估其应对气候冲击的适应性，其结果在本报告中介绍。由Bodewig等人（世界银行2021年）开发的压力测试的应用评估了印度尼西亚的社会保护系统是否准备好建立抵御冲击的能力，并通过对四个组成部分的详细评估来应对日益增加的需求：（i）计划和交付系统；（ii）数据和信息； （iii）财务；（iv）体制安排和伙伴关系（压力测试的第2部分）此外，Ali和Setiawan（2022）最近的分析研究了贫困和冲击的脆弱性水平和来源，用于评估印度尼西亚平均协变量危机中社会保护支持的需求规模（压力测试的第1部分）。 印度尼西亚在发展其社会保护体系方面取得了相当大的进展，并利用其社会保护方案和服务来应对家庭脆弱性和风险。显著的成就包括,除其他外，提供一套核心的、针对贫困的、震后的社会援助计划；将旗舰CCT计划(PKH)扩展到1000万户家庭；建立综合社会福利数据库(数据Terpadu Kesejahteran Sosial：DTKS）最贫穷的40％的人口（用于确定可能有资格参加几种社会保护计划的家庭）。重要的是，PKH还被发现对家庭参与该计划的村庄的森林砍伐产生积极影响（Ferraro等人，2020）。 对于压力测试的第1部分，估计显示12.16%的农村人口(1400万户家庭)和在平均危机中，4.26％的城市人口（660万家庭）可能需要社会保护支持。Ali和Setiawan（2022）分解印尼家庭 在规定的时间段内陷入贫困的脆弱性分为两个部分：(i)贫困引发的脆弱性当在没有冲击的情况下，一个家庭的平均预期消费低于贫困线时；和(ii)风险诱发的脆弱性当平均预期消费超过贫困线时，但在冲击期间(两者都是特殊的(i。Procedres.家庭水平)和协变量(I.Procedres.社区层面))，预计消费将降至贫困线以下。总体而言，分析发现，对于印度尼西亚来说，国家一级的风险引发脆弱性占总脆弱性的比例从2011年的80%上升到2019年的90%。研究发现，在2019年，大约十分之一的印尼人容易因协变量冲击而陷入贫困，协变量风险诱发的脆弱性分别是农村地区和城市地区贫困诱发的脆弱性的六倍和8.3倍。这些发现对印度尼西亚扩大社会保护的能力有影响。尽管当前的DTKS覆盖了22％以上的人口，但没有一个单一的社会安全网计划覆盖了20％以上的人口。 总体而言，评估印度尼西亚社会保护系统应对气候冲击能力的“压力测试”发现该国3.26的新兴水平（从1 < Latent >到5 < Advanced >）.*在四个构建块区域进行评估时，该国的计划和交付系统得分为3.47分；数据和信息得分为3.08分；和 3.25融资、机构和伙伴关系。印度尼西亚在以下方面表现良好：（i）拥有一系列定期和响应冲击的社会保护计划；（ii）国家识别和电子付款交付；（iii）能够向现有受益人快速发放冲击后付款；（iv）拥有涵盖所有相关自然灾害的预警系统（EWS）平台。该国还制定了明确的灾害风险融资战略，涵盖了各种冲击-由管理社会保护和灾害风险管理（DRM）的战略，政策和法律支持，并明确分配角色。 尽管如此，压力测试还发现，社会保护有效性方面的持续差距阻碍了该系统有效建设最贫穷和最弱势群体适应能力的能力，以充分准备和应对这些影响 气候冲击和气候变化。1社会登记处（在数据和信息下）被确定为最需要改进的领域，由于需要确保提高数据的活力和新近性，得分为2.9分；改善其在冲击后响应中的使用；并确保与EWS的更有效链接，以更好地预测需求并定义行动阈值。其他主要差距包括：（i）缺乏刻意的计划干预措施或联系以改善社会保护受益人之间的气候适应力；（ii）延迟为非受益的受影响家庭提供冲击后的福利（在协变量冲击期间可能达到1800万个家庭）；（iii）冲击后福利的充分性有限；（iv）缺乏综合的灾后家庭评估来告知社会保护对策；（v）需要提高潜在时间冲击的建模能力。 P.06 鉴于这些调查结果，建议政府重点关注的优先领域包括： 1自从应用压力测试以来，最近一直在努力解决其中一些挑