利用人力资本促进克罗地亚的增长 - 在人口和技术变革中释放经济起飞的潜力

释放潜力在人口和技术变革中实现经济起飞 Acknowledgments 本报告由NithiUmapathi领导，由MalathiVelamri(顾问)、ClemetJobert(世界银行)、Lea-KarlaMatić(EIZ)、TiborKovac(EIZ)、VedraRecher(EIZ)、MariaUstiova(世界银行)、NicholasGailey(顾问)、BoryaaGotcheva(顾问)、DaielGarroteSachez(世界银行)、LciaBrajovic(世界银行)、ZoraAsic(世界银行)和PredragBejaovic(顾问)。它是在GalliaAdroovaVicelette（欧洲联盟国家主任），FadiaSaadah（人类发展区域主任），JehaArlpragasam（克罗地亚国家经理）和CemMete（社会保护和工作实践经理）的监督和管理下编写的。FioaMacitosh编辑了报告，ElizavetaTarasova提供了图形设计。RzicaJgovic提供了行政支助。该小组要感谢在编写报告期间提供重要投入和建议的人。该团队感谢同行评论家TeoMatovic，PabloA.Acosta，CiroAvitabile和JosipFda为他们提供了宝贵的反馈。RafaelDeHoyosNavarro作为计划负责人提供了工具指导，JlPixte为社会保护章节做出了重要贡献，MaroTestaverde就移民问题提出了重要建议，IvaTomic分享了对克罗地亚劳动力市场的宝贵见解，对此表示赞赏。AaKoziel分享了最近在克罗地亚长期护理方面的工作，MireyOvadia分享了她在ALMP方面的经验。AaSimdza提供了宝贵的全方位帮助和见解。NgaThiVietNgye和DiegoAmbasz提供了有用的评论。 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433电话:202-473-1000Internet: 权限和权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 关于权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应提交给世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。 首字母缩略词列表 目录 Acknowledgmentsii列表首字母缩略词iiiIntroduction11.克罗地亚劳动力市场：趋势、特点和挑战4Introduction4技能和空间Gaps9平衡工作与护理责任-缺乏灵活的工作选项14工作障碍：抑制劳动力需求的制度特征Supply18非劳动收入的影响：“Airbnb”效应与汇款202.老龄化与克罗地亚老年人就业差距大工人22Introduction22审视克罗地亚老年人的就业差距工人23退休模式不同吗克罗地亚?27养老金的作用系统28了解老年就业的其他原因Gap34PolicyImplications403.为未来就业市场做好准备所需的教育和技能42Introduction42儿童早期的基础技能：访问和重要性43中小学：技能不均Development46在中学中导航技能获取：当前的挑战和政策48青少年与青年：职业发展的挑战与机遇教育和培训50高等教育：技能不匹配的问题Continues52成人培训：整个工作中的技能发展生活54PolicyImplications564.移民与人类Capital58Introduction58中的迁移影响克罗地亚59PolicyImplications615.劳动激活政策可以加强参与和人类Capital63Introduction63克罗地亚活跃的劳动力市场措施63当前的特点和挑战系统65来自当前和过去ALMM的经验教训Programs69PolicyImplications71 利用人力资本促进克罗地亚的增长 Introduction74 政策影响81 参考文献83 图18:兼职人员报告的主要原因16 图2:报告的主要政策重点领域2克罗地亚活动（TEA）参与率 图19:平均总早期阶段2021年按性别划分的企业家劳动生产率和17 图3:就业率和劳动力参与率4国家的在家工作选择（右）(2010-2022) 图21:在家工作的雇员17占总就业人数的百分比，2022（%），妇女， 图4:按年龄组分列的就业率5克罗地亚和欧盟27，2008-2022 图22:普通员工薪酬18政府：克罗地亚和欧盟妇女克 图23:实际国内生产总值和名义平均工资19按部门分列的增长 图6:按年龄组、男性和7妇女 图43:由个人提供每日帮助50-65，由37国家和就业状况 图45:退休的原因（顶部）和离开的原因38最后一份工作(底部)，按国家 表列表: 表1:克罗地亚的选定人口特征-实际（2019年）和预计4表2:2022年克罗地亚按性别划分的教育程度6Table3:按年龄组划分的人口教育构成，欧盟27国(2020年)和克罗地亚(2022年)10表4:2018年按队列和最高学位划分的劳动力状况，克罗地亚（%）11Table5:与2020年EU-27相比，克罗地亚的主要人力资本指标12表6:县级登记失业率12表7:非全日制和自雇就业率（%），克罗地亚和欧盟27,202116表8:克罗地亚与部分邻国（波兰，捷克共和国，斯洛文尼亚和奥地利）的50-65人就业的Probit模型29表9:早期和全额养老金的退休福利现值示例32Table10:克罗地亚新退休人员的平均有效退休年龄32表11:TIMSS第4届2019：参加学前的学生44表12:教育,克罗地亚学习成果的区域差异，PISA482015-2018表13:15岁PISA结果的平均值：克罗地亚的普通和职业50表14:2021年每个ALMM受益人的成本68 盒子列表： 方框1:老年人就业，一个框架27 方框2:21世纪技能42 方框3:马来西亚旨在提高国内人力资本的移民政策62 Introduction 克罗地亚面临两个将对其社会和经济产生重大影响的主要趋势。第一个趋势是人口老龄化和人口减少，第二个趋势是快速变化的技术对工作性质和组织的影响。这些趋势给克罗地亚带来了挑战和机遇，这些挑战和机遇将影响未来的就业，工资和经济发展。 如果克罗地亚采取措施增加其人口的人力资本和经济参与，它将大大促进其长期增长。If Croatia can achievesignificantincreasesinlaborpartitionandhumancapital,itwill markly enhance its ability to sequencing theopportunitiesandmitigatetherisks.asshowninFigure1(top),implementation 由于这些趋势，正在出现两个主要挑战。随着抚养率的上升，人口老龄化可能会对克罗地亚的经济绩效产生负面影响，因为将有更少的工作年龄的个人来支持不断增长的老年人口。65岁及以上人口占总人口的比例从1960年的8％上升到2021年的22％，到2050年，每三个克罗地亚人中就有一个65岁以上。此外，技术的加速发展也给低技能者带来了挑战。 按十年分列的平均增长率，人均GDP的百分比变化 工人作为现在的就业越来越一致-知识密集型职业的发展，随着失业和不平等加剧的相关风险低技能工人发现很难再培训和 这些趋势也很重要。机器人和算法将越来越多地执行常规任务在公司的生产过程中，作为技术-另一方面，所带来的机会 nology evolves, new occiences will emergence. The shifttowarddigitalization,automation,and green energyinitiatives could change the processes of value creation andincrease production. Aging 还可以为长期和医疗保健服务创造一个繁荣的市场，并促进更长和更健康的工作生活、有凝聚力的社区和基于家庭的支持。为了获得技术进步的好处并解决人口老龄化带来的经济障碍，克罗地亚必须专注于增加劳动力的数量和质量。根据世界银行的经济预测（世界银行，2022a），在一切照旧的基准下。 情景，克罗地亚的生产率和人均GDP预计增长率将远低于前几十年，仅实现适度增长2025年至2050年期间为1.6%。 对一些庞大的人口群体和弱势群体产生影响。缩小这些差距可能会产生重大影响。例如，尽管克罗地亚的工作年龄人口不断减少，但妇女，年轻人和老年人的工作却少于欧洲同龄人。在教育和技能方面，小学和中学入学率很高，但所有贫困学生中有一半是功能性文盲。此外，虽然Croa - tia是欧盟参加VET计划最高的国家之一，但VET毕业生面临着较低的工资和高失业率的前景。此外，该国在中学和VET级别的国际教育评估中的知识应用和高级技能得分低于平均水平。由于克罗地亚的高移民率，生产力水平和劳动力规模都在缩小，因为许多工作年龄的人正在离开该国寻找欧洲其他地方的工作。相当数量的移民补助金是高技能的，这意味着移民不仅会减少现有的劳动力，而且还会导致国内劳动力市场的技能短缺。另一方面，移民可以通过适当的政策从海外吸引熟练劳动力到克罗地亚。在公共就业服务领域，可以扩展积极的劳动力市场政策（ALMP），例如工作匹配和再培训措施，以提高更多劳动力的技能。图2总结了报告中加强克罗地亚普及和经济参与的政策重点领域。 改善质量和增加劳动力数量的改革可以使克罗地亚的预计平均增长率从1.6％提高到3％。图1（底部）显示，旨在提高人力资本和劳动力参与度的雄心勃勃的努力可能与旨在提高全要素生产率（TFP）的改革产生重大影响。这将加速克罗地亚与欧盟人均收入平均水平的趋同。更简单地说，如果克罗地亚要在不久的将来实现与较富裕的欧盟国家的经济平等，就必须找到一种不断提高生产率和经济参与的方法。 HumanCapitalReviewfocusesonthebarriersthataregettinginthewayofincreasingthe克罗地亚人劳动生产率,ratherthantheprog-lemslimitingthenumberandqualityofjob.克罗地亚的生产率远低于以德国为代表的区域边界，而且追赶速度非常缓慢。世界银行最近发布的克罗地亚国家经济备忘录（世界银行，2022a）强调了该国部门内生产率低的重要性。即使克罗地亚的经济部门构成与生产率较高的德国相同，其生产率仍将降低57％。由于市场效率低下以及进入和退出障碍等因素，克罗地亚公司的生产率较低，但最重要的是，必须增加劳动力规模，并使其具备支持高生产率部门发展所需的技能。 同时，在当前的劳动力市场上，这种增加的人力资本被充分利用的风险很高。因此，至关重要的是，通过制定各种配套措施，使人们能够保持经济活跃，例如增加提供高质量的托儿服务，确保养老金和社会救助系统没有阻碍工作的因素，促进从学校到工作的转变，提供灵活的工作安排，并为成人培训和有效的就业支持服务提供有吸引力的机会。 报告中探讨的增强劳动力的具体政策是精心选择的，因为它们具有在整个生命周期中产生和利用人力资本的潜力，并为增强个人的劳动力市场参与做出了重大贡献。鉴于克罗地亚面临主要的劳动力供应障碍，该报告提供了有关劳动力供应和老年就业，技能获取以及作为人力资本重新分配形式的移民的障碍的见解。此外，它还讨论了两个关键工具-活跃的劳动力市场和