信息技术与创新基金会 | 2019年3月页面的页面1前言2019年下半年，芬兰将担任欧洲理事会轮值主席国。芬兰政府在担任这一角色时面临的一个关键问题是如何更好地定位欧洲，迎接下一阶段的数字经济。为了帮助更好地理解这一点，芬兰政府（经济事务和就业部）已要求信息技术和创新基金会（ITIF）就欧洲如何最好地实现数字成功提供分析和建议，从非欧盟的观点。关于ITIF信息技术与创新基金会是一个非营利性、无党派的研究和教育机构，专注于技术创新和公共政策的交叉点。ITIF被公认为世界领先的科技政策智库，其使命是制定和推广政策解决方案，加速创新和提高生产力，以刺激增长，机会和进步。免责声明本文的想法和建议代表ITIF的观点，而不是芬兰政府或即将担任欧盟轮值主席国的芬兰政府的观点。 信息技术与创新基金会 | 2019年3月页面的页面2内容执行总结.........................................................................................................................................................3引言：经济如何通过创新浪潮转型 10未来的任务：通过连接、自动化和智能系统改变欧洲(CAS)............................................................14欧盟站相对于数字哪里技术吗?.........................................................................................................15创新政策和系统目标中科院...............................................................................................................26关键的战略问题欧盟...........................................................................................................................47中科院政策过渡...........................................................................................................................................53为什么欧洲需要更强大、更全面的数字化政策?.............................................................................53框架条件..........................................................................................................................................54贸易66参考资料公司.......................................................................................................................................73技术/行业/公司政策............................................................................................................................85文化和机构94结论97尾注98致谢 .........................................................................................................................................................99 信息技术与创新基金会 | 2019年3月页面的页面3执行概要一套新的数字技术正在重塑发达经济体，并有望提高创新、生产力和经济增长率，同时提高生活质量。然而，如果没有正确的政策，欧盟将无法获得下一波创新浪潮的全部好处。本报告首先讨论了新兴的数字技术转型、成功所需的条件以及欧洲在数字开发和采用方面的进展。然后，它将欧洲与中国、日本和美国在数字经济发展和采用的指标以及与数字经济成功相关的关键政策和因素方面进行比较。然后，它为欧盟列出了六个关键战略问题，因为它从下一波技术浪潮中寻求竞争优势和增长。最后，该报告为欧盟提出了一系列政策建议，分为五个部分：监管框架条件，贸易政策，企业资源（包括数据，研发，技能和数字基础设施），技术/部门/公司政策和文化和制度。未来的任务：通过连接、自动化和智能系统（CAS）实现欧洲转型随着下一波基于ICT的创新浪潮的出现，欧洲面临着一系列重要的新挑战和机遇。先进国家和地区正处于重大技术浪潮的开始阶段;向更复杂、更强大、更广泛的数字系统转型。这个系统将更加互联（大量的“事物”将通过更先进的网络连接），自动化（设备和系统将使“机器”能够完成更多的工作）和智能（算法将在理解和处理所有这些信息方面发挥重要作用）。简而言之，我们称该系统为连接、自动化和智能 （CAS）。欧盟的成功发展和采用可能会带来巨大的好处，其中最重要的是欧盟国家可能恢复到1980年至1995年享有的那种强劲的生产率增长率。事实上，下一波创新浪潮有可能扭转欧盟20年生产率增长滞后的趋势。此外，采用CAS将有助于应对欧盟面临的紧迫挑战，包括在教育、环境、卫生和交通领域。中科院的发展可以提高欧盟的全球竞争力。由于下一波浪潮的性质，特别是其“基于原子”产业的潜在转型，欧盟比上一次ICT浪潮更有能力取得成功，因为欧洲有许多可以利用的优势取得成功，包括强大的研究型大学，高技能的劳动力，庞大的市场，世界领先的公司，以及。 核心工程优势和参与公私数字化转型项目的意愿。然而，欧盟也面临挑战，包括ICT行业对研发的投资低于美国和日本，ICT专利申请率较低，创业风险承担水平较低以及生态系统较弱（例如风险投资）。 信息技术与创新基金会 | 2019年3月页面的页面4欧盟应该关注未来的产业和技术，而不是最近的过去，并建立在现有的核心竞争力之上。资本）伴随而来。欧盟的小企业份额也比美国大得多，这限制了创新、投资和生产力。欧盟企业在ICT方面的投资也较少，在数字服务（包括云计算和其他信息服务）上的支出也较少。欧盟的关键战略问题在欧盟考虑如何全面支持和利用即将到来的CAS转型带来的创新时，需要考虑几个战略因素。1. 专注于未来,而不是过去欧盟错过了过去两次ICT浪潮中的许多机会，包括个人电脑，智能手机，云计算，互联网搜索和社交媒体。由于巨大的规模经济和范围，以及全球领先企业在这些领域的先发优势，欧盟将很难认真地进入这些行业。这意味着欧盟应该专注于未来的行业和技术，而不是在当前的ICT行业浪潮中获得市场份额。CAS系统中的商业和国家赢家（例如，机器人，自治系统，区块链，量子计算，人工智能，5G，物联网等）不是注定的，任何当前的竞争优势都不能保证未来的优势。因此，欧盟应专注于在新兴的CAS技术领域赢得全球市场份额。2. 关注领域的竞争优势欧盟还需要关注现有竞争优势的领域。以前的数字技术浪潮主要是关于“比特”的;换句话说，纯粹的数字技术。下一波浪潮将越来越多地涉及“比特和原子”，或者新兴技术系统越来越多地将数字技术与物理事物和活动（例如，智能农业，智能城市，智能电网，智能制造，自动驾驶汽车等）相结合。这很好地发挥了欧盟在工程方面的巨大优势，但是，前提是欧盟改进和扩展其软件能力。然而，这意味着广泛地构思“工业4.0”，而不仅仅是制造业。“基于原子”的行业的数字化转型比制造业要广泛得多。所有物理系统，包括农业、建筑、基础设施、物流和运输，都在数字化——这些都是欧盟真正优势的领域。欧盟的另一个优势领域是技术支持的商业服务，包括会计和金融、工程服务、供应链和物流、环境合规、咨询、图形设计和生物识别。此外，这是一个东亚能力欠发达的领域。欧盟可以在卫生IT和基因记录、电子政务服务、数字身份证、金融科技、区块链物流等领域建立自身和国家政府的政策努力。特别是，全球服务贸易自由化为欧洲提供了一个核心机会， 信息技术与创新基金会 | 2019年3月页面的页面5特别是随着越来越多的服务被数字化，能够更容易地进行跨境交易，并且数据跨境自由流动成为可能。3. 解决企业、行业和国家之间对数字工具采用的不平等问题如果欧盟要在CAS时代取得全面成功，它需要成功解决三个关键差距。首先是太多的欧盟组织在采用过去和当前的ICT浪潮方面滞后。领先企业与“僵尸企业”（生产率增长缓慢且ICT采用有限的企业）之间存在相当大的差距。欧盟在小型、生产率相对低、信息通信技术使用率低的公司中就业的比例要大得多，这些公司受到公共政策的保护，这些政策提供了不做大的激励措施，因为做大会带来一系列监管和税收义务。1其次，差距不仅存在于企业之间，也存在于行业之间。与美国相比，欧洲各行业之间的ICT采用率甚至更低。这是任何特定欧盟行业中生产率最高和生产率最低的公司之间的差距高于美国的主要原因。第三个差距是国家之间的差距。一些欧盟国家，如北欧国家，与美国相当，甚至领先于美国。但许多其他欧盟国家，包括欧盟10国和欧盟南部国家，在ICT发展方面远远落后于欧盟领导人。和采用。4. 转移欧盟数字政策的战略重点数字经济政策主要有三种类型：基础政策、领域清理政策和主动政策。基础政策活动的重点是解决ICT或ICT公司的潜在危害。现场清理政策的重点是清除障碍并限制未来数字创新的障碍。积极主动的政策不仅寻求开放市场并使数字进入者能够竞争，而且积极支持欧盟范围内的数字化转型。虽然欧盟成员国和欧盟已经在这三个领域采取了措施，但大部分关注点都放在基础政策上，相对较少地关注现场清理和积极主动的政策。然而，积极的数字政策代表了欧盟数字政策的下一个重大机遇。其中包括扩大和改善企业成功所依赖的资源的政策，包括ICT研发、数据、宽带网络和数字技能。后者尤其重要，因为欧洲在软件技能劳动力比例方面落后于美国，这可以说是数字经济成功的关键因素。但是，通常通过公私伙伴关系实施的积极政策也支持人工智能、数字身份证、高性能计算和机器人等关键技术领域的数字创新和采用，以及医疗IT、智能电网和智慧城市等关键应用领域的数字创新和采用。5. 建立在欧盟的独特优势虽然欧盟在与数字经济相关的几个领域落后于美国和中国，但它有几个独特的优势，特别是与美国相比。为了在下一波CAS浪潮中获胜，欧盟需要加倍发挥这些优势。有两个 信息技术与创新基金会 | 2019年3月页面的页面6值得特别关注。首先，与美国相比，欧盟更愿意支持积极主动的政策，以帮助推动特定领域的数字化转型，例如智能电网、智慧城市、健康IT、电子身份证等。利用这一点不仅可以产生所需的转型，还可以让欧盟公司在全球竞争。其次，欧盟可以利用所有欧盟国家的政策创新，特别是在许多较小的国家。在许多技术和应用领域的国家数字优势既取决于多个参与者的协调（在美国这样的大国，这项任务可能非常困难），也取决于政策创新。但欧盟有许多国家表现出更加创新和灵活的意愿和能力。欧盟委员会应该利用这些创新，寻求刺激更多自下而上的政策创新，然后将这些创新完全推向市场，并在整个欧盟传播。因此，欧盟未来面临的一个关键挑战将是确定其许多优势并在此基础上再接再厉，同时确定弱点并采取措施克服它们。6. 通过Out-Inv