释放劳动力潜力：赋予女性权力以促进经济增长和希腊繁荣2025

;欧洲部门MF选定问题文件IE24, J08, J21, J22, J71希腊，女性劳动参与率，税收优惠政策模拟结构性改革jcotscapell@imf.orgqcui@imf.org dgomes@imf.orgdmacdonald@imf.orgcthevenot@imf.org kdai@imf.org近期强劲的经济发展提振了希腊的短期前景。然而，不利的人口结构需要提高劳动力参与率，尤其是女性，以促进中期增长。通过运用家庭调查、跨国比较和模型模拟，我们识别出三个主要约束因素：(i) 护理责任；(ii) 技能错配；(iii) 税收与福利工作激励。估计显示，仅解决护理责任问题就可使就业率提升3%。政策建议包括扩大儿童保育设施的可及性、改进父母带薪休假政策、强化税收与福利激励措施，以及解决技能错配问题。这些措施能够显著赋权女性，从而推动经济增长推荐引用：Júlia Cots Capell, Larry Qiang Cui, Diego Gomes, Duncan MacDonald, Céline Thévenot, and Katherine Dai. 解放劳动力潜力：赋能女性以促进经济增长和希腊繁荣。国际货币基金组织精选问题文件 SIP 2025/56。华盛顿特区。国际货币基金组织。IMF 选择性问题文件由IMF工作人员准备的，作为与成员国进行定期磋商的背景文件。此报告基于截至2025年3月11日所掌握的信息。该报告亦单独发布为国际货币基金组织国家报告第25/49号。经姜钟植于2025年4月批准发布由Júlia Cots Capell、Larry Qiang Cui、Diego Gomes、Duncan MacDonald、Céline Thévenot和Katherine释放劳动力潜力：赋能女性以促进经济增长和希腊繁荣 ;;作者电子邮件地址：结合配套改革和希腊的繁荣。 ;;JEL分类号：关键词：摘要：Dai编制 reece G释放劳动力潜力：赋能女性以促进经济增长和希腊繁荣由Júlia Cots Capell、Larry Qiang Cui、Diego Gomes、Duncan MacDonald、Céline Thévenot和Katherine Dai编制11作者对希腊当局提供的宝贵意见表示最诚挚的感谢，包括希腊中央银行、教育、宗教事务与体育部、劳动与社会保障部、社会凝聚力与家庭部以及经济与财政部，以及迈克尔·阿格尤、乔治·洪德罗伊亚尼斯、钟锡康、薇薇安·马耳他、马ario·曼苏尔、土间智英、穆尼克·纽亚克、埃娃莉亚·帕帕佩特鲁以及其他研讨会参与者。 A. 引言近期经济复苏显著改善了希腊的短期前景。然而，鉴于不利的人口趋势，提高劳动力参与率，特别是女性参与率，对于促进更长期的增长前景和实现更高水平的繁荣至关重要。本文分析了希腊女性参与面临的主要障碍，并提出了有针对性的政策解决方案。通过运用家庭调查数据和跨国比较，我们识别出三个主要制约因素：（i）照护责任；（ii）技能错配；（iii）税收福利体系存在缺陷，降低了第二职业者的工作积极性。估计显示，仅解决照护责任问题即可使就业率提高3%。政策建议包括扩大托儿设施的可及性、改进陪产假政策、加强有针对性的税收福利激励措施，以及通过增强私营部门参与教育和培训来改革技能错配问题。这些措施，结合促进商业活力和工作场所灵活性的配套改革，将显著提升女性在希腊的经济增长和繁荣中的作用。1.希腊在后疫情时代的经济复苏令人瞩目，但要夺回失去的阵地并实现更高增长及繁荣，仍需付出更多努力。得益于稳健的经济政策和强有力的改革，希腊实际GDP增长率在2021至2024年间平均约为每年4.8%，显著高于欧元区同期水平。按2020年不变欧元计算，人均实际GDP已超过疫情前水平，但仍在2007至2008年希腊主权债务危机和全球金融危机前的水平（2007-08年）之下（图1）。为此，需要进一步实现向更高收入水平的收敛，这凸显了实现由持续改革支持的健康与可持续增长的重要性。特别是，约占2023年GDP总量16%的“下一代欧盟基金”（Next Generational EU funds，2022—26年可使用，约占总量的16%），为支持亟需的投资提供了宝贵机遇，而通过补充性人力资本改革可进一步增强此效应，从而促进中长期增长。释放劳动力潜力：赋权女性以推动经济增长和希腊繁荣11由Júlia Cots Capell、Larry Qiang Cui、Diego Gomes、Duncan MacDonald、Céline Thévenot和Katherine Dai共同撰写。本文得益于希腊当局提供的宝贵意见，包括希腊银行、教育与宗教事务及体育部、劳动与社会保障部、社会凝聚力与家庭部以及经济与财政部，以及其他研讨会参与者如Michael Arghyrou、George Hondroyiannis、Joong Shik Kang、Vivian Malta、Mario Mansour、Tomohide Mineyama、Monique Newiak、Evangelia Papapetrou等人的意见。women.与欧元区其他国家相似，希腊的劳动年龄人口预计在未来几十年内将呈稳步下降趋势，劳动年龄劳动力将从大约2.不利的人口趋势制约着希腊的中期增长，凸显了提高其低劳动参与率（LFP），特别是对于 图1. 希腊：人均实际GDP(以2020年欧元计，单位为千)(千)来源：ELSTAT、Haver Analytics、欧洲委员会和国际货币基金组织工作人员的计算。截至2023年达到660万，到2050年将约为430万——减少了35%（见图2）。这种下降将减少工作人力资本，并使维持当前增长势头日益困难。此外，希腊每位工人的平均实际工作时间为39.8小时，已经是欧盟中最高的（欧洲委员会，2024a）。因此，提高人力资本对增长的贡献的焦点，应放在增加劳动力以及其他提高劳动生产率的改革上。2与此同时，希腊的LFP相对于欧元区同行仍然较低，即使在近期有所改善，这主要是由女性参与率的大幅差距所驱动。2023年，与欧元区平均水平相比，希腊女性的LFP率为约低8个百分点，而希腊男性的LFP率仅低0.4个百分点（图3）。因此，通过持续增长实现更高的收入水平需要大力提升LFP，尤其是女性的LFP。相比之下，希腊的性别工资差距虽然并非微不足道，但与欧元区平均水平相当，尽管缺乏对未解释差距的数据，这限制了进一步分析以确定其作为参与障碍的潜在作用（图4）。最后，与欧元区平均水平相比，青年组和老年组的LFP也存在显著差距。但由于女性在劳动年龄人口中占比较大，她们的LFP差距对总LFP差距的贡献最大（图3）。4.认识到不利的 демографическая тенденция和LFP性别差距带来的关键挑战，当局近年来已启动雄心勃勃的改革。3First, Recent3：参见希腊经济与财政部（2024）关于2025-28中期财政结构计划的改革内容。由于数据和执行滞后，本文分析可能未能完全捕捉到许多近期改革的效果。2关于提高生产力的改革，IMF（2025a）和IMF（2024a）中有更多讨论。3.In this paper, we analyze key barriers to LFP in Greece using household and基于跨国数据，并借鉴文献与模拟结果，讨论政策选择，尤其针对LFP差距最大的女性群体。图2.希腊：劳动力人口下降 B. 主要壁垒的劳动力市场分析图 4. 希腊及其同行 1/: 未调整(百分比)性别工资差距(百分比)来源：希腊当局、欧盟统计局、Haver Analytics以及国际货币基金组织工作人员的测算。1/ 数据指的是男性与女性员工的平均毛时薪差异的百分比。毛收入。对于希腊，可用的未调整性别工资差距是2018年的数据。立法支持提高女性的代表性不足。值得注意的是，高级公务员职位中的性别平等程度显著提高，目前远高于欧盟27国的平均水平（欧洲委员会，2024b）。司法领域也取得了重大进展，希腊女性占所有现任法官的约60%（联合国，2024）。其次，最近实施的改革引入了多项旨在支持家庭和女性的措施，包括儿童津贴及相关税收减免和扣除。引入了更慷慨的父母休假制度，包括为父亲提供更对称的共享条款。类似的休假制度正在扩展到个体经营者。第三，更多设施正在被建设和改造，用于学前教育单位，包括获得RRF支持。此外，还存在旨在规范照护工作的社区照护项目，这将有助于提高女性和老年人的劳动参与率。尽管早期的分析可能未能反映最近改革的所有影响，但建议与这些改革的方向一致。5.劳动力调查（LFS）数据表明，希腊的劳动力参与率性别差距主要发生在工作年龄段。4希腊女性在整个生命周期中参与劳动力市场的程度均低于男性，且性别差距在劳动年龄期初——即夫妇通常开始生育的阶段——显著扩大（图5a）。在青壮年劳动年龄期（25-54岁），希腊女性的劳动力参与率比男性低约10-20个百分点，这一巨大的差距不仅限制了希腊的劳动力供给，也阻碍了整体增长。此外，与其他欧洲国家相比，希腊女性的劳动力参与率仍然较低，这说明存在切实可行的途径将更多女性吸纳进劳动力市场，从而增强经济动力（图5b）。4为简化起见，在分析劳动力force survey（LFS）数据时，“工作年龄”一词指的是25-54岁的年龄段。图3. 希腊和欧元区：劳动力参与率 Sources: Labor Force Survey, and IMF staff calculation.图5a. 希腊：劳动参与率按性别和年龄组(百分比)来源：Haver Analytics、欧洲委员会以及国际货币基金组织工作人员测算。图 6. 希腊：希腊 LFP 利率，图7. 希腊：希腊LFP利率，没有大学学位拥有大学学位(百分比, 2024年第一季度)(百分比, 2024年第一季度)6.低教育水平和年幼儿童是希腊LFP性别差距的主要驱动因素，因为这两者都显著降低了女性的参与度。对于大学毕业者而言，得益于女性参与率提高，性别差距显著缩小——这反映了教育对劳动参与率（LFP）的强大影响——而非大学毕业者中，性别差距则因女性参与率较低而扩大（见图表6和7）。与此同时，家中拥有年幼子女——尤其是六岁以下——会大幅降低女性的LFP，进而扩大整体性别差距（见图表8和9）。这些发现突显了制定兼顾扩大教育机会和支持学前教育阶段家庭政策的必要性，以确保女性能够充分参与劳动力市场。7.调查数据还表明，劳动年龄段的希腊女性将照护责任视为LFP（劳动力参与）的首要障碍，同时受到其他结构性参与壁垒的加剧影响。LFS明确询问个人不愿工作的原因，揭示出近28%的劳动年龄女性将照护责任列为其主要原因，导致其退出劳动力市场。图5b. 希腊与同行国家：女性劳动力参与率(百分比) 来源：劳动力调查，以及国际货币基金组织工作人员的计算。图9. 希腊：希腊LFP利率，图8. 希腊：LFP率的性别差距在希腊：生育子女的影响(百分点，2024年第一季度)儿童状态(百分比率, 25-54岁年龄段, 2024年第一季度)来源：劳动力调查、欧洲统计局以及国际货币基金组织工作人员的测算。图 10a. 希腊：主要参与图10b。希腊：主要参与劳动年龄段人口的障碍青年面临的障碍(25-54岁年龄段，2024年第一季度)(百分比率14-24岁，2024年第一季度)远高于男性仅1%的水平（见图10a）。5再增加25个百分点归因于“其他原因”，这很可能源于工作动力不足、技能错配或其他结构性障碍。6这种直接的反馈清晰地识别了希腊女性面临的多重障碍。特别是，约有5%的人将教育/培训障碍列为一个障碍。相比之下，这一障碍被95%以上的青年视为参与障碍，而被21%的在职男性视为参与障碍，这突显了通过改善教育和培训来提高劳动参与率（LFP）的重要益处（图10b）。5根据Gu等人（2024年）的研究，希腊女性报告每天平均花费比男性多164分钟来做无偿工作。这一差距使希腊跻身OECD国家中