斐济：选定问题

2025年6月 气候变化与海平面上升 __________________________________________ 2图由 Emanuele Massetti (FAD) 编制FIJI参考文献__________________________________________________________________________ 21箱子精选问题附录1. 海平面上升成本，2020-2099年平均，占GDP百分比 ___________4目录1. 斐济的海岸线搬迁 ___________________________________________________________6 2.促进私人适应的政策 __________________________________________ 11A.气候趋势与预测__________________________________________________2 B.海平面上升影响与适应__________________________________________3 C.有效和高效的适应政策__________________________________________8批准亚洲和大洋洲部门一.气候趋势与预测______________________________________________________ 12 二.估算海平面上升和适应成本 ____________________________________________ 18 2025年5月30日 气候变化和海平面上升A.气候趋势与预测2 国际货币基金组织斐济是一个位于南太平洋的群岛国家，拥有超过332个岛屿，极易受到海平面变化的影响。数据显示，气温、海洋温度、海洋酸化以及持续的海平面上升(SLR)均呈现强烈的上升趋势。这些趋势预计在未来将以很高的置信度继续下去。而降水和其他气候极端事件在长时间尺度上基本保持不变，且预计不会发生显著变化。SLR可能导致2020年至2099年间，每年的经济损失相当于GDP的1.8%。建设海岸防护工程在限制SLR影响方面是有效的，但成本高昂，且可能无法带来显著的净成本节约。相反，从海岸线撤离可以减少成本，从1.8%（即没有任何适应措施）降至0.3%的GDP，但这需要精心规划和参与式方法，以确保有序且公平的转型。斐济政府已认识到，适应必须包含海岸防护和撤离两种措施，并于2018年发布了先进的计划搬迁指南，为计划搬迁提供框架。搬迁由创新的社区气候搬迁信托基金(CROC)提供资金，并且高分辨率数据可用于规划目的。这一先进的适应海平面上升的策略与IMF工作人员气候简报中发布的关于有效适应气候变化的指导原则一致，并由本附件中呈现的经验分析所支持。面对日益严峻的气候挑战，在海岸管理以及所有其他领域中明确考虑替代适应措施的成本和效益，有助于控制财政成本，最大化国际金融的影响，并提升适应措施对斐济人口的总体福利影响。1. 斐济正在经历一个变暖趋势，而降水和其他极端天气现象则相对不变。1年平均气温在1960-1990年和1984-2014年间增加了0.3°C，并在1984-2014年后的估计额外增加了0.3°C，这是观察到的所有国家中最缓慢的变暖趋势之一。总年平均降水量没有明显的趋势，但受厄尔尼诺-南方涛动（ENSO）驱动的变异性很大，年总降雨量可在2,000至4,000毫米/年之间。温度和降水量的季节循环没有发生显著变化。干旱和强降水的关键指标观测变化是适度的，可能是由中期的自然周期引起的。2. 气候模型预测将继续变暖，但总年降水量和其他极端天气，包括热带气旋，没有显著变化。预计到2050年，相对于1985-2014年参考期，气温将上升0.8至1.1℃，而到2085年将上升0.8至2.0℃，具体取决于排放情景。降水和其他极端天气的关键指标的中位数预测表明，相对于1本评估基于最新的IPCC情景集，并对文献进行了回顾，主要与国家适应计划（NAP）中的分析一致，也与澳大利亚气候研究中心CSIRO对西太平洋气候变异、极端事件和变化进行的全面分析相符（澳大利亚气象局和CSIRO，2014年）。有关详细信息、图表和包含气候数据的地图，请参见附录I。 国际货币基金组织 3B. 海平面上升的影响与适应2CIAM 使用了 Kopp 等人 (2014) 采用较旧版本的 IPCC 排放情景得出的海平面上升预测。本附件中的分析使用 RCP4.5 排放情景预测的中位数海平面变化作为基准案例 (+0.7 米高于 2000 年海平面)，并使用中位数周围的 90% 范围 (+0.4 米至 1.11 米) 来说明海平面预测的不确定性。基准案例与使用 SSP2-4.5 情景预测的海平面相似，而范围上限包含了图 1 中所示的低概率最坏情况情景。5. 使用最先进的SLR成本和适应CIAM模型（Diaz，2016），国际货币基金组织工作人员估计，从2020年到2099年，不采取适应措施的SLR年成本平均约为GDP的1.8%（图1）。这个中心案例假设中等排放和中等海平面预测。2利用所有可用场景，成本每年介于国内生产总值（GDP）的0.9%到2.6%之间，最低排放场景对应最低的 sea-level-rise（SLR）预测，最高排放场景对应最高的 SLR 预测。模型和场景的所有细节均提供在附录二。大部分成本归因于风暴期间的死亡和资本损失。模型不预测风暴频率和强度的变化 - 如果台风频率下降，可能会高估未来风险 - 但由于海平面上升（SLR），风暴潮可能更具破坏性。其余成本部分是由于永久淹没造成的土地损失以及因强制搬迁而产生的货币化非效用损失。湿地损失对总损失贡献较小。这些成本衡量了福利损失，并是评估海平面上升全部经济影响的适当指标。然而，如果没有其他模型或额外假设，它们无法转化为GDP损失或其他财政影响。文献使用了3. 海平面上升，一种可以管理但不能避免的风险，带来了需要有效和高效适应政策的长期宏观临界挑战。海平面以每年约4.7毫米的速度上升，并将在未来几个世纪内继续上升，即使在最乐观的排放情景下也是如此。到2100年，在快速变暖和加速融化的情景下，海平面可能比2000年高出1.0米，对于一个90%的人口和大部分经济活动集中在沿海地区国家的宏观临界风险。通过主动适应，有可能大幅减少海平面上升对经济和人口的影响。然而，错误的政策可能会造成巨大的财政风险。下一节介绍了海平面上升成本估计，并讨论政府如何在最小化宏观经济风险的同时最大化其政策影响。最后一节将这些建议扩展到各行业的适应支出。4. 斐济无法单独控制全球海平面，但可以通过适应先進國家適應策略中制定的方案來最大程度減少損失。减缓政策是限制本世纪海平面上升（SLR）的速度以及未来世纪海平面上升总体范围的关键，而适应在限制海平面上升不可避免的影響方面发挥着至关重要的作用。平均年总降水量和模型在变化方向上并不一致。极端气温在斐济从未被观测到，即使在快速变暖情景下，仍然不是风险。对斐济经济和人口构成重大威胁的热带气旋预计在未来会减少，但不确定性很大。 4 国际货币基金组织每个海岸段的成本最低适应6. 海岸防护措施在限制海平面上升（SLR）影响方面可以非常有效，但它代价高昂，即使考虑了为人口和节省的资本带来的效益，在斐济，其总体成本仍可能高于不采取适应措施的情况（如图1所示）。CIAM计算SLR成本和保护成本，考虑了多种因素，包括海岸地形、人口和资本的分布以及保护成本。为了以成本效益的方式保护整个海岸线，整个世纪每年需要投入约GDP的1.5%。在大多数地段这意味着要防御千年一遇的风暴（图1），因为这些事件虽然罕见，但可能造成巨大的人力和资本损失。海岸保护会破坏湿地和开阔海洋之间的自然水体交换，导致潜在生物多样性丧失，据估计每年总计占GDP的0.2%（高于不采取适应措施的情况）。基于自然的保护措施，例如红树林海岸缓冲区、填海造陆和香茅草，可以具有成本效益并产生积极的环境外部性，正如斐济海岸保护战略所强调的那样，但CIAM没有考虑它，因为需要更细粒度的数据来评估该战略的可行性和有效性。具有成本效益的保护并不将来自罕见但可能造成非常破坏性风暴的风险降至零。结果那种保护措施比不适应的成本更高可能看似反直觉，但这是由保护措施的成本与所保护的资产和土地的价值相比要高得多来解释的。文献中的一项主要研究同意，在斐济，海岸保护是昂贵的，并且在所有替代模型规范下都不是成本效益高的（Hinkel 等人，2018）。来源：IMF工作人员使用CIAM模型（Diaz，2016年）。注释：假设相对于2000年的海平面上升+0.7米，估计平均年成本占GDP的百分比（Kopp等人，2014年的RCP4.5情景）。每个条形图上方的须线表示使用5th(+0.4m) 和 95th(+1.11米)的SLR概率分布百分位数。由于海岸影响、适应成本和适应措施的有效性具有高度的非线性特性，范围并不总是关于总成本对称。左图显示了如果所有海岸段落采用相同的适应策略，斐济SLR成本的总和。一般均衡模型用于将资本和土地的损失转化为长期宏观经济影响，包括全球贸易效应（例如，Bosello等人，2012年）。或者，可以通过假设社会海平面上升（SLR）的成本中有多少是由公共部门直接承担或由公共财政补偿，来推导出SLR的财政成本的一阶近似值。直接损失可能来自公共资产重建成本和为公共用途购买新土地。如果私人资本和私人土地的损失影响了税收收入，或者政府补偿了私人损失，那么这些损失可能会对公共财政产生影响。旨在缓解从淹没地区搬迁带来的非效用成本的社会项目支出的增加会导致更高的开支。如果政府承担所有损失的全部责任，包括搬迁的负面影响，那么图1中所示的成本可以解释为政府融资需求的上限。图1. 斐济：海平面上升成本，年平均2020-2099年，占GDP的百分比根据CIAM模型，沿海岸线有计划的撤退是最小成本的适应策略。CIAM估计，计划的撤退成本等于GDP的0.3%，在2020年至2100年间平均为（图1）。计划的撤退依赖于人口的积极行动和一个长期战略，该战略使资产暴露于永久 国际货币基金组织 5•在许多保护和迁移策略可供选择的情况下，明确考虑替代方案的成本和收益可以帮助最大限度地提高公共资金和国际援助的影响，同时最大限度地提高社会福利。成本效益分析（CBA）可能具有挑战性，但即使是10. 对保护和搬迁的长期成本和效益的评估可以帮助规划适应，确保为《气候变化适应框架》提供充足的资金，并有助于可持续和高效的公共财政。9. 斐济政府承认，至少一些社区和基础设施需要永久搬迁，并且已经制定计划并建立机构以促进搬迁。3政府于2018年发布了计划搬迁指南（PRG），并成立了搬迁工作组（FTRD）以协调斐济的计划搬迁。社区气候搬迁信托基金（CROC）于2020年成立，用于资助计划搬迁，其资金来源于气候与环境税（ECAL）收入的3%以及双边和多边捐助者的资金。这一系列政策和设施可以为其他国家提供范例。8. 计划撤迁不需要投资保护，但它仍需财政成本来资助弱势社区的搬迁，并需要长期参与式方法来实现高效和公平的撤迁。受影响的人口在大多数情况下不需要长途搬迁以避免本世纪预测的海平面上升（框2），但即使是有限的搬迁也会带来巨大的直接成本、文化损失和情感负担。长期参与式方法，涉及当地社区，是实现规划搬迁作为长期适应策略的可行性和公平性的关键（框1）。无序的撤退可能是代价高昂、不公正和无效的。淹没会随时间贬值。在这个过程中，资本损失很小，只有裸露的土地会流失到大海。人口迁移地区的土地机会成本被纳入成本计算，并假设其等于该国内陆农业或边际土地的价值（Yohe，1990）。•保护沿海大部分地区可能极其昂贵，但有序后撤也需要大量增加适应支出。自2011年以来，六个人口聚居地的搬迁估计花费了360万斐济元，约占国内生产总值（GDP）的0.03%。4 CIAM估计，随着更多地区面临海平面上升，包括人口密度高且基础设施至今尚未受损的海岸线部分，计划的搬迁成本