伊拉克的非石油经济增长缓慢，主要受制于生产力低下、投资有限和人力资本利用效率不高。在过度依赖石油、庞大的公共部门、脆弱的政治环境以及持续的制度和管理缺陷背景下，非石油中期增长预计将保持低迷，约为3-4%，主要由人口增长驱动。为释放持续增长潜力并应对未来十年日益增长的社会挑战，伊拉克应致力于并实施雄心勃勃的结构改革议程。研究表明，旨在改善治理、加强反腐败斗争、简化劳动市场和商业法规以及加强银行部门的一揽子综合改革方案，可在中期内将经济增长率提高4个百分点。
伊拉克经济增长自2003年战争后一直保持强劲，得益于21世纪初国际捐助者提供的债务减免和大规模重建努力。然而，自2018年以来，经济增长显著放缓，平均增长率仅为0.3%，远低于区域和国际同行。非石油GDP平均增长率仅为1.3%，而人均非石油GDP约为2700美元，在阿拉伯国家联盟地区处于较低水平。失业率为16.6%，约74%的年轻人既不工作也不接受教育或培训，这一比例远高于阿拉伯国家联盟地区（31%）和其他地区（低于20%）。预计到2033年，将有超过900万名伊拉克年轻人达到工作年龄，这将对社会和经济造成巨大压力。
经济增长核算显示，资本深化在21世纪初推动了增长，但此后一直保持低迷。就业增长对经济增长的贡献一直较为温和，这主要反映了私营部门规模较小和对石油行业的过度依赖。劳动生产率在过去二十年一直保持不变，而总要素生产率（TFP）在所有部门都处于较低水平，这反映了石油部门生产力增长缓慢以及非石油部门资本配置不当。
中期增长前景并不乐观，人口增长将继续推动非石油潜在增长。在被动政策情景下，非石油产出潜在增长率预计约为3-4%，其中劳动生产率的贡献约为0.5个百分点。结构性挑战，如监管框架薄弱、劳动力市场法规碎片化、腐败普遍和金融发展有限，继续制约经济增长。
实证研究表明，结构性改革可以产生显著的产出和就业效应。治理和监管改革可以在五年后带来6个百分点的GDP增长，而劳动力市场和资本市场改革也可以提高增长和就业。通过实施一项综合结构性改革计划，伊拉克可以缩小与阿拉伯国家联盟地区（除海湾合作委员会国家外）的结构性差距，从而显著提高经济增长率。改革应侧重于加强治理和反腐败、国有企业重组、改善劳动力市场法规和发展金融部门，预计这些改革可以使伊拉克的中期经济增长率提高4.5个百分点。
