秘鲁：选定问题

2025年6月 精选问题参考文献___________________________________________________________________________ 16目录秘鲁批准西半球部重塑财政分权以巩固秘鲁作为关键矿产主要出口国的地位A. 简介 ________________________________________________________________________2 B.财政分权框架概述 _________________________________3 C. 评估区级公共财政___________________________________________________6 D. 评估地方公共投资的执行情况 ________________________________8 E. 评估对公共物品供给、社会冲突和经济发展的影响 ________________________________________________________________________ 11 F. 结论与建议 _______________________________________________ 14由Moya Chin、Enrico Di Gregorio和Jose Torres（均为WHD）编制 2025年5月20日 A. 简介2 国际货币基金组织1BCRP预计，采矿业和石油天然气行业将在2025年和2026年分别增长3.2%和1.3%。2024年12月通货膨胀报告)而MEF预计该部门将在2025-28年间平均每年增长2.3%（2025-28 多年宏观经济框架历史上，该部门在2004年至2014年间平均每年增长3.5%。通过加强财政分权来确保秘鲁作为领先关键矿产出口国的地位秘鲁的矿业财富有潜力大幅加速潜在增长。然而，由于当地社区感到被排除在利益之外而引发的冲突，许多矿业项目已经停滞了数年。尽管地方政府每年从自然资源收入中获得近2%的GDP，并且占公共投资的40%以上，但执行不力以及制度性挑战限制了其影响。为了确保秘鲁作为关键矿产出口国的未来，秘鲁需要修改其财政分权框架，以确保矿业红利转化为全体公民的更大发展。应着力于改善资源型收入分配，用基于规则的转移取代自由裁量权转移，加强中央政府监管，并在地方层面提高能力和协调以支持公共投资效率。2. 一项价值640亿美元的采矿业项目管道因社会冲突已多年基本停滞。纠纷往往源于当地社区认为采矿活动并未给他们带来实际利益，反而导致环境、社会和经济混乱。例如，由于对水资源可用性、环境风险和对农业部门威胁的担忧，社会冲突自2009年以来一直拖延着蒂亚马利亚项目（一个价值14亿美元的阿雷皮拉地区的铜矿项目）。自2019年以来，尽管仍低于2016年的水平，但与采矿相关的社会冲突却稳步增加。1. 秘鲁的矿业财富有潜力开启一个高增长的新时代，但该行业的基准预测是适度的。在2004年至2014年期间，矿业部门是重要的增长引擎，使该国实现了上中等收入水平。鉴于铜被视为绿色转型关键矿产，且秘鲁拥有全球第二大储量的铜矿，矿业部门有潜力推动新一轮发展。尽管如此，即便价格上涨，矿业产量在短期和中期内预计也只会适度增长。1 国际货币基金组织 3B. 财政分权框架概述3. 财政分权是国家经济增长和矿藏财富转化为公共服务的关键渠道。<think>Okay, the user wants me to translate some markdown text into simplified Chinese. Let me first read through the source text carefully to understand the context. The main topic is about fiscal decentralization in Peru, specifically from 2002 to 2023. The key points are the transfer of GDP to subnational governments, the declinein unmet basic needs, and the assessment of the fiscal decentralization framework.2省人民政府同时担任省会市的区人民政府。5. 在2005年的一次选举挫折中，进程被中断，导致一个不完整的财政分权框架得以延续。最初的愿景是将26个地区政府整合为12个宏观区域，以作为能够平衡规模经济与地方自治的中级政府层级。在向转移支出责任过渡期间，部委将将其运营转移到地区政府，自由裁量性转移将被基于规则的转移所取代。然而，在2005年，一项创建宏观区域的公民投票被否决，实际上使去中心化改革陷入停滞。4. 去中心化进程始于2002年。秘鲁实行单一制政府，行政层级分为四个：中央政府、地区政府和两类地方政府（省和区，下文简称区）。2当前的去中心化框架是在2002年宪法改革中正式建立的，该改革将政治权力转移给了地方性政府。该进程在2004年通过财政去中心化法案继续进行，该法案将资源和支出责任分配给了地方性政府（Ahmad和García-Escribano，2006）。 34秘鲁4 国际货币基金组织FONCOR是一种用于资本支出的均衡转移，根据投资分配需求和财政能力。在本附件中，术语“canon”涵盖了一整套基于规则的、通过所产生收入的资金转移。受惠地区或区域通过自然资源或行政资源开发。所涵盖的经济活动包括金属和非金属采矿、天然气和石油开采、水力发电、林业、渔业和海关边境口岸的征收。大部分收入由开采企业的50%所得税提供资金。公司，以及来自矿业公司支付的版税。石油公司支付既是一种贡金，也是一种根据部门特定规定。中央政府保留收入份额。为圣典提供资金。7自2011年起，总增值税率为18%，其中两个百分点对应市促进税（市政促销税, ipm)该资金用于资助foncomun。资金转移分为三个步骤。首先，根据省级指标分配可用资源，该指标通过将每个基层区的居民按未获得水、电力和污水处理的居民比例加权来衡量。其次，在每个省内，20%的资源留在省级政府，80%的资金根据区级指标分配给各区。该指标通过将区的居民按85%（农村人口权重为城市人口的两倍）加权、其面积按平方千米5%加权以及其管理绩效加权来衡量。7. 区政府主要依赖基于规则的转移。大约80%的区级支出是通过中央政府转移支付资金，主要包含两种基于规则的转移支付：圣经典则和FONCOMUN（市政补偿基金).5 canon 是一种基于资源的转移支付，由企业收入税和自然资源生产（主要是采矿）征收的专利使用费的50%提供资金。分配基于原产地原则，生产区获得不成比例的份额以补偿自然资源开采的外部性。其余部分根据发展需求分配给同一省份和地区的非生产区。6 FONCOMUN是一个由增值税附加费2%资助的均衡转移支付，根据人口分配，对农村人口和发展需求给予更高的权重。5区也接收普通转移支付，这些转移支付指定用于预定的支出活动。由于这些转移支付的临时性质和数据限制，我们的区分析侧重于其他预算收入来源。6. 地方政府依赖自由裁量转移支付，缺乏自主权。由于向地方政府转移权力尚未完成，因此 resulting 的系统优先考虑 decongestion 而不是 decentralization。Regional 预算几乎完全依赖于 central government 转移，这些转移被分摊于 ordinary resources常规资源),FONCOR (区域补偿基金),3和基于资源的收入（以下简称规范）。4常规转移支付约占总收入的70%，属于自由支配且用于各部委的地区办事处，其人员和计划由中央政府决定。由此产生的缺乏自主权损害了地方政府决定资源如何使用、根据当地需求量身定制公共服务以及协调跨区域公共物品提供的能力。6对采矿业、天然气业、水电业、渔业和林业活动产生的公司所得税资助的法典最大组成部分的分配标准如下：i) 10%给生产区；ii) 25%给生产省的各区；iii) 40%给生产地区的各区（i)和ii)的权重基于常住人口和未满足的基本需求，包括生产区）；iv) 20%给生产地区的政府；v) 5%给其大学。石油法典和超炮也被基于地理分布，但根据地区特定标准，而采矿权费则根据略微不同的比例（分别为项目i)-v)的20、20、40、15和5%）。 (继续)超炮7 0%20%40%60%80%100%0%20%40%60%80%100%9. 公共投资主要是由能力相对较低的小区执行的。8. 对转移的高度依赖导致了极高的垂直不平衡。区域按政府层级划分的营收构成(2023 PIM 预算收入百分比)部门区普通转账佳能（基于自然资源）FONCOMUNFONCOR其他转账和信贷自有税收和征收按政府层级划分的公共支出份额（按类型划分的支出百分比，2006-2023）总支出当前支出公共投资中央政府 地方政府 区政府8财政分权改革并未改变现有的税收权力分配，对于地方政府而言，这一分配自20世纪90年代初以来一直未变（世界银行，2017）。地区政府征收使用费和其他小额收入来源，但不征税。省政府征收机动车、公共娱乐、彩票和博彩税。区政府征收城市房产税（房产税）和房地产交易税（酒税).区级政府税收权有限，仅占总收入的5%。8对中央政府转移支付的高度依赖意味着与同辈相比，垂直失衡程度非常高——即地方支出与地方收入之间的比率。区域和区级政府约占总公共支出的40%，但约占总公共投资的60%或每年GDP的2.5%（这高于大多数同等国家的水平）。此外，约40%的公共投资（占GDP的1.7%）仅由区级政府执行，而这些政府的能力有限——即使有项目规划来源：BCRP和IMF工作人员的计算。按政府级别汇总的BCRP月度支出数据，以GDP表示，平均为2006-2023年。10%（以一个地区的自身收入征收能力以及FONCOMUN转移支付中用于资本支出的份额来衡量）。最后，进行一项调整以确保每个地区每月至少获得8个UIT的转移支付。来源：MEF和IMF工作人员计算。按GDP百分比在各地汇总重组PIM预算收入份额。Canon反映所有资源型转移（“Rubro 18”）。数据不包括作为部门的利马。(左)和作为省份(右)。 -101234020406080100国际货币基金组织 5下级水平的垂直失衡（下级政府支出占比，2002-2020）DEUCANCHNUSABRAJPNCHLAUSCOL ESP PRYTHAIDNGBRZAFMEXPER来源：IMF财政分权数据库和IMF工作人员计算。所选国家值反映2002-2020年的平均值。垂直失衡定义为 1-(自有收入/自有支出)。基准变量是在全国家分布中按第1-99百分位数进行修剪，提前选择报告国家。下级单位资本支出)（按类型划分的支出百分比，2006-2023）DEU ITA ESP CHL BR AP RF FR JPN BRCAN USA AUSTHAMEX ZA FC OL PER IDN来源：IMF财政分权数据库和IMF工作人员计算。所选国家值反映2002-2020年的平均值。基线变量在全体国家分布的1st-99th分位数处被修剪在选定报告国之前。 6秘鲁C. 评估区级公共财政11. 区间收入差距显著加剧了教规。区县之间的支出能力差异非常大。例如，莫克瓜地区的人均资源获取量，在地区和区级层面，比利马地区高18倍以上。在考察区县级别时，不平等现象更加明显，因为法定分配公式严重倾向于生产区的生成——70%的法定资源分配给了仅占20%的区。12. 资源差距因目标瞄准不精准而进一步加剧。尽管在规范和FONCOMUN的分配公式中都包含了发展需求，但这些权重并不能充分缓解地区间经济发展的差异。因此，发展需求最高的地区并没有相应地获得更大比例的FONCOMUN或规范收入。10. 区级公共财政主要依靠自然资源