所罗门群岛：选定问题

国际货币基金组织国家报告第25/50号 所罗门群岛 精选问题 2025年2月 本文关于所罗门群岛的报告由国际货币基金组织的工作人员团队编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2025年1月29日完成时的可用信息。 此报告的副本可供公众获取 国际货币基金组织 • 出版服务部 邮政编码：92780 •华盛顿特区 20090 电话： (202) 623-7430 • 传真： (202) 623-7201 电子邮件：publications@imf.org网络：http://www.imf.org 国际货币基金组织 华盛顿特区 所罗门群岛 精选问题 批准通过亚洲及太平洋地区部门 由Yuwanan Rattakul（STA）和Masafumi Yabara（APD）编制 目录 加强所罗门群岛的财政数据治理__________3 表格1. 建议概要________________________________________________________ 42. 财务报告的标准要求_____________________________________________ 53. 财政部及中央银行统计局发布的政府债务数据_____________________10A. 背景____________________________________________________________________________ 3B. 财政透明度和最佳实践_________________________________________________ 3C. 财政分析的应用 _______________________________________________________________ 6D. 财政文件 _____________________________________________________________________11E. 建议 ____________________________________________________________________11F. 结论 ____________________________________________________________________________13 图表 1. 现金基础国际公共部门会计准则（IPSAS）模板以及GFSM2014资金来源与运用表模板 8 提高所罗门群岛财政框架的有效性______15 A. 面临所罗门群岛的财政挑战_____________________________________________15B. 所罗门群岛现有的财政框架_________________________________________16C. 所罗门群岛在实施其财政框架中面临的挑战 __________________19D. 提高所罗门群岛财政框架的有效性_______________________20E. 结论 ____________________________________________________________________________25 表格 1. 批准的预算和执行结果______________________________________________________182. 财政平衡和融资 __________________________________________________________24 图表 1. 公共债务构成，2017-2023____________________________________________________15 2. 原始预算至实际支出变化，2021 ________18 3. 债务锚的校准____________________________________________________________224a. 主要平衡______________________________________________________________________23 4b. 公共债务 __________________________________________________________________________23 加强所罗门群岛的财政数据治理1 A. 背景 1. 尽管在当局和开发伙伴之间存在着可嘉的协调水平，所罗门群岛仍存在一些根本性挑战，这些挑战阻碍了财政管理的效率和有效性。所罗门群岛目前正处在加强其财政治理结构的关键阶段。包括2017年、2021年、2023年和2024年国际货币基金组织在内的持续技术援助任务。2，与2022年世界银行和2024年亚洲开发银行等合作伙伴的评价相结合，支持了财政报告的改进。这些评估为短期和长期政策提供了政策建议，强调了数据透明度对于政策实施成功的重要性。一个重大关注点是2021年升级的财务管理信息系统（FMIS）的性能，它并未像预期那样运行。 2. 本文作为双边监督的一部分，强调了治理的更广泛问题以及加强财政数据治理的全面方法之必要性。它列出了高级别的政策建议，总结于表1中，并确定了具体的技术援助需求，基金可以在其中支持改善财政报告和透明度框架内的数据，以更好地整合监督和能力建设。 B. 财政透明度和最佳实践 所罗门群岛于2013年颁布了《公共财务管理法》（PFMA），并制定了2014-2017年的公共财务管理（PFM）改革计划；然而，实施效果未达到预期。PFMA 2013从广义上涵盖了现金管理、报告要求以及实施过程的完整性。尽管公共财政管理改革一直列入所罗门群岛政府（SIG）的议程，但实际跟进和有效实施却时断时续。资源挑战，如低吸收能力和对外部支持的过度依赖，阻碍了进展。由于SIG财务报表中审计证据不足以及报表提交的不及时（OAG，2020），审计长无法表达意见，这与国际货币基金组织（IMF，2018b）就预算、现金和程序的整体控制、及时会计和报告所面临的挑战的观察结果相符。3 所罗门群岛 4. 财政透明度对于有效的财政管理和问责至关重要。它涉及公共财务状况公共报告的清晰度、可靠性、及时性和相关性。配套手册（国际货币基金组织，2018年）为实施财政透明度守则提供了详细指南。4表2从四个维度比较了良好财务报告的基本要求和高级组件：（1.1）覆盖范围，（1.2）频率和时效性，（1.3）质量，和（1.4）完整性。关于财务报告，存在几个国际标准和指南，包括2014年政府财政统计手册（GFSM 2014），数据质量评估框架（DQAF），公共支出和财务管理框架（PEFA），以及国际公共部门会计准则（IPSAS）。发布可靠的经济数据有助于政府做出明智的政策决策并促进问责制。为了实现这些目标，预算编制和执行过程必须透明。这包括确保数据可用性、可获取性、遵守国际标准以及时效性。 5. 主要建议是确保PFMA在中期内遵守国际标准。公共财政管理框架、财政透明度指南、GFSM2014以及DQAFs共享了许多重叠的主题，都强调公共政策的效率和效果，这些政策既影响国内民众，也影响全球社区。财政透明度的快速胜利是符合PFMA 2013的规定，建立了最低的透明度标准。在将PFMA 2013与国际货币基金组织（IMF）的财政透明度框架进行比较时，PFMA 2013侧重于中央政府，要求每月进行年内报告和完整的年度财务报表，包括经外部机构审计的资产负债表，其格式由财政部长确定，这基本上与财政报告的透明度框架相一致（如表1所示）。SIG审计的财务报表和技术援助报告揭示了在跨各种标准进行报告和审计时的负担。这些努力突出了数据作为良好政策规划和公共沟通基础的关键作用。此外，将财务报表和年内报告与国际化标准相一致将减少报告负担，提高外部捐赠者和投资者的信心，并改善财政政策实践。 C. 财务分析用途 数据可用性 6. 新平台（微软Dynamics 365：D365）在FMIS的推广初期导致了操作或管理报告的不可用，这在运营层面构成了重大挑战。全面可靠的数据获取在开展广泛的财政分析和评估债务可持续性中发挥着至关重要的作用。因此，提升数据收集和处理的各项能力对于促进政策制定中的信息决策至关重要。即使仅用于基本用途，系统也需要一定时间才能投入使用。 功能。最终，会计总长成功从系统中提取了Excel格式的数据供他人使用。据会计总长报告，他们能够获得2023财政年度的初步输出。然而，重要的是要注意，这些数据经常修订，并且其质量随时间变化。 7. 财务报告的缺失甚至在2020年实施D365之前就已存在。在2018年，当该国仍在使用微软Dynamics AX 2009系统时，关于加强公共财政管理（PFM）基础 的技术援助报告强调了数据报告对于预算执行、现金管理、有效控制和欠款管理的重要性。由财政部编制的最后一份财政季度报告于2011年提供。最近可公开审核的年度报告是针对2014年的预算。尽管所罗门群岛中央银行（CBSI）一直发布财政统计数据，但官方信息需要由财政部（MOFT）分销和认可。这将确保政策方向、流动性管理和支出控制在政府机构和公众间的清晰沟通。 遵守国际标准 8. 预算文件的表现没有遵循2014年的GFSM对于现金流量表的规定，也没有遵守IPSAS 24，该规定详细说明了如何在财务报表中表现预算信息。所采用的预算财务表格格式与国际标准不符，且经常发生变更。尽管各国预算文件并未强制要求遵守国际公共部门会计准则（IPSAS）或政府财政统计手册（GFSM）2014版，但SIG从采用其中任何一个标准中都能显著受益。这种方法将减少因频繁调整预算模板而产生的试错成本，改善向公众传达预算展示的效果，并增强公众、外部捐助者和债权人的信心。一份2021年5月的公共财务管理（PFM）技术援助报告5关注修订后的现金基础国际公共部门会计准则（2017年），强调财务报表中的差异，并建议包括一份预算绩效陈述。图1展示了现金基础国际公共部门会计准则（IPSAS）和政府财政统计手册（GFSM）2014模板，明确区分了各种类型的现金流。 第9点：国际公共部门会计准则委员会（IPSASB）建议，负责编制财务报表的机构应保持用于预算报告的呈现格式的连贯性。财务部，特别是会计总长，根据2013年公共财务和管理法案（PFMA2013）（OAG 2017(1)和(2)），负责准备符合适用的财务报告框架的财务报表。不清楚为什么财务部提交了两份不同的PFMA和IPSAS审计副本。在PFMA 2013中，报告标准应由财政部长设立。向SIG推行IPSAS 24中推荐的模板发布部长令或附属立法，将有助于减少不一致性、模板偏差以及报告负担。此建议旨在通过确保在实际金额或预算结果与财务报表一同披露，来提高责任感和简化监管。这种透明度对于评估预算执行性能和遵守预算限制至关重要。 10.鉴于财政政策在影响宏观经济因素如发展、分配、可持续性和债务负担方面的重要作用，所提供的信息对政策分析和评估至关重要。这对于依赖外部融资的国家尤为重要。政府的信心和信誉至关重要。 当设定财政目标和监测其贡献结果时，成为捐赠者和外部贷款者的焦点。这些利益相关者迫切希望观察他们的财务支持对经济和各国的影响。遵守国际标准来展示预算和财政文件，以及提供全面的元数据，显著提高了对财政政策的评估。这种方法使当局能够有效利用国际组织提供的分析工具和框架来评估财政政策的方向和轨迹。 覆盖率、可及性、频率和及时性 11. 政府财政统计（GFS）的精确划分，按政府次级部门和合并统计，对于设定有效目标和监控政策执行至关重要。提交按子行业拆分的公共部门或一般政府数据，将有助于传达针对特定政策的政策设计方案。目前，在预算文件和播发于CBSI网站上的GFS中透露的信息主要集中在预算中央政府，而由CBSI编制并