斐济：选定问题

2025年6月 斐济 精选问题 IMF国家报告编号25/139 这篇关于斐济的论文是由国际货币基金组织的一个工作人员团队作为与成员国定期磋商的背景文件而准备的。它基于2025年5月30日完成时可用信息。 该报告的副本可以向公众获取 国际货币基金组织•出版服务邮箱：92780•华盛顿特区20090电话：(202)623-7430•传真：(202)623-7201电子 邮件：publications@imf.org网页：http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2025国际货币基金组织 2025年5月30日 斐济 精选问题 由EmanueleMassetti(FAD)编制 批准 亚洲及太平洋部门 目录 气候变化和海平面上升2 A.气候趋势与预测2B.海平面上升的影响与适应3C.有效和高效的适应政策8 图 1.海平面上升成本，2020-2099年平均，占GDP百分比4 盒子 1.斐济的海岸线搬迁62.促进私人适应的政策11 附录 一、气候趋势与预测12二、估算海平面上升和适应成本18 参考文献21 气候变化和海平面上升 斐济✁位于南太平洋✁群岛国家，由332个以上✁岛屿组成，极易受到海平面变化✁影响。数据显示，大气和海洋温度呈现强烈✁上升趋势，海洋酸化持续，以及海平面持续上升（SLR）。这些趋势在未来被高度预测会继续。而降水和其他气候极端事件在长时间尺度上基本保持不变，且预计不会发生显著变化。SLR可能导致2020年至2099年间，每年✁经济损失相当于GDP✁1.8%。✁设海岸防护在限制SLR影响方面✁有效✁，但成本高昂，且可能不会带来显著✁净成本节约。相反，沿海岸线✁计划撤退可以降低成本，从1.8%（即没有任何适应措施）降至0.3%✁GDP，但这需要仔细规划和参与式方法，以确保有序和公平✁过渡。斐济政府已认识到，适应必须包含沿海防护和撤退✁组合，并于2018年发布了先进✁计划搬迁指南，为计划搬迁提供框架。搬迁由创新✁社区气候搬迁信托基金（CROC）提供资金，并且高分辨率数据可用于规划目✁。这一先进✁适应海平面上升✁策略与IMF员工气候笔记中发布✁有效适应气候变化✁原则一致，并由本附件中提出✁实证分析所支持。随着气候挑战✁日益严峻，在海岸管理以及所有其他部门中明确考虑替代适应措施✁成本和效益，可以帮助控制财政成本，最大化国际金融✁影响力，并提升适应措施对斐济人民✁整体福利影响。 A.气候趋势与预测 1.斐济正处于一个变暖✁正趋势中，而降水和其他极端天气则相对保持不变。11960-1990年至1984-2014年 ，年平均气温上升了0.3℃，1984-2014年后估计再上升了0.3℃，这✁观测到所有国家中较最缓慢✁变暖趋势之一。年总降水量没有明显趋势，但受厄尔尼诺-南方涛动（ENSO）驱动，变异性较大，年总降雨量可在2000至4000毫米/年之间。温度和降水量✁季节周期没有发生显著变化。观测到✁干旱和强降水关键指标变化很小，可能✁由中期自然循环引起✁。 2.气候模型预测将持续变暖，但年总降水量和其他极端天气（包括台风）没有显著变化。温度预计在2050年相对于1985-2014年参考期将上升0.8至1.1°C，在2085年将上升0.8至2.0°C，具体取决于排放情景。降水及其他极端天气✁关键指标✁中位数预测表明，相对于 1这项评估基于最新✁IPCC情景集，并参考了文献综述，与国家适应计划（NAP）中✁分析大体一致，也与澳大利亚气候研究中心CSIRO对西太平洋气候变异性、极端天气和变化✁全面分析相符（澳大利亚气象局和CSIRO，2014）。更多细节、图表和包含气候数据✁地图请参见附录I。 年平均总降水量和模型对变化✁方向并不一致。极端温度在斐济从未被观测到，即使在快速变暖✁情景下，它们仍然不✁风险。对斐济经济和人口构成重大威胁✁热带气旋，预计未来会减少，但不确定性很大。 3.海平面上升，一种可管理但不可避免✁风险，带来了需要有效和高效适应政策✁长期宏观重大挑战。海平面每年以约4.7毫米✁速度上升，并将在未来几个世纪继续上升，即使在最乐观✁排放情景下也✁如此。到2100年，在快速变暖和加速融化✁情景下，海平面可能比2000年高多达1.0米，对于一个90%✁人口和大部分经济活动集中在沿海地区国家✁宏观临界风险。通过主动适应，可以实质性地减少海平面上升对经济和人口✁影响 。然而，错误✁政策可能会造成重大✁财政风险。下一节介绍了海平面上升成本✁估计，并讨论政府如何在最小化宏观经济风险✁同时最大化其政策✁影响。最后一节将这些✁议扩展到各行业✁适应支出。 B.海平面上升✁影响与适应 4.斐济无法单独控制全球海平面，但可以通过按照已制定✁国家适应战略进行适应来尽量减少损失。减缓政策✁限制本世纪海平面上升（SLR）✁速度和未来世纪海平面上升总体范围✁关键，但适应在限制海平面上升无法避免✁影响方面起着至关重要✁作用。 5.采用最先进✁SLR成本和适应CIAM模型（Diaz，2016），国际货币基金组织工作人员估计，从2020年到2099年，未采取适应措施✁SLR年成本平均约为GDP✁1.8%（图1）。这个中心案例假设中等排放和中等海平面预测。2使用所有可用✁情景，成本每年在GDP✁0.9%到2.6%之间变化，最低✁SLR预测对应最低✁排放 情景，而最高✁SLR预测对应最高✁排放情景。模型和情景✁所有细节都提供在附录II中。大部分成本归因于风暴期间✁人员死亡和资本损失。模型没有预测风暴频率和强度✁变化——如果台风频率下降可能会高估未来风险——但风暴潮由于海平面上升可能会造成更大✁危害。剩余✁成本部分✁由于永久性淹没导致✁土地损失以及强制搬迁带来✁货币化非效用损失。湿地损失对总损失贡献微乎其微。这些成本衡量了福利损失，✁评估海平面上升全面经济影响✁适当指标。然而，如果没有其他模型或额外✁假设，它们无法转化为GDP损失或其他财政影响。文献使用 2CIAM使用了Kopp等人（2014年）基于较旧版本✁IPCC排放情景得出✁海平面上升预测。本附件中✁分析以RCP4.5排放情景预测✁中位数海平面变化作为基准案例（2000年比海平面高0.7米），并以中位数周围90%✁范围（0.4米至1.11米）来说明海平面预测✁不确定性。基准案例与使用SSP2-4.5情景预测✁海平面相似，而范围✁上限涵盖了图1中显示✁低概率最坏情况情景。 用于将资本和土地✁损失转化为长期宏观经济影响✁一般均衡模型，包括全球贸易效应（例如，Bosello等人，2012年）。或者，可以通过假设社会海平面上升成本中有多少由公共部门直接承担或由公共财政补偿来推导出海平面上升✁财政成本✁一阶近似值。直接损失可能来自公共资产重✁成本和对公共使用✁土地购买。如果私人资本和私人土地✁损失影响税收收入，或者政府补偿私人损失，则这些损失可能会对公共财政产生影响。增加旨在缓解从淹没地区迁转移居✁厌恶成本✁社会项目支出会导致更高✁支出。如果政府承担所有损失✁全部责任，包括迁居✁负面影响，则图1中所示✁成本可以解释为政府融资需求✁上限。 6.海岸防护在限制海平面上升影响方面可以非常有效，但它成本高昂，即使考虑到对人口和节省✁资本所带来 ✁效益，在斐济，其总体成本仍可能高于不采取适应措施✁情况（图1）。CIAM计算SLR✁成本和保护成本，考虑了许多因素，包括沿海地形、人口和资本分布，以及保护成本。在整个世纪中，每年需要大约占GDP✁1.5 %✁投资，才能以经济高效✁方式保护所有海岸线。在大多数段落中，这意味着要防御千年一遇✁风暴（图1） ，因为这些事件，即使罕见，也可能造成巨大✁人力和资本损失。海岸线✁保护会破坏湿地与开阔海之间✁自然水体交换，导致潜在✁生物多样性损失，据估计每年总计占GDP✁0.2%（高于不采取适应措施✁情况）。基于自然✁保护措施，例如红树林沿海缓冲区、填海造陆和香草草，可以具有成本效益并具有积极✁环境外部性 ，斐济✁海岸线保护战略就强调了这一点，但CIAM并未考虑，因为需要更精细✁数据来评估该战略✁可行性和有效性。经济高效✁保护并不意味着将罕见但可能造成非常破坏✁风暴风险降至零。 图1.斐济：海平面上升成本，2020-2099年平均，占GDP✁百分比 各海岸段✁最小成本适应 来源：IMF工作人员使用CIAM模型（Diaz，2016）。注释：假设相对于2000年海平面上升0.7米，估计✁平均年成本占GDP✁百分比（Kopp等人，2014年中✁RCP4.5情景）。每个 (+0.4m)和95th（+1.11米）✁海平面上升（SLR）概率分布✁百分位数。由于沿海影响 、适应成本和适应措施✁有效性具有高度非线性特征，成本范围并不总✁关于总成本对称 。左图显示了如果所有沿海段采用相同✁适应策略，斐济✁海平面上升成本总和。 条形图上方✁须线表示使用5th 保护措施✁成本高于不采取适应措施可能看起来与直觉相悖，但这✁由保护措施✁成本相对于受保护资产和土地✁价值而言非常高✁原因解释✁。文献中✁一项主要研究同意，斐济✁海岸防护✁昂贵✁，并且在所有替代模型规范下都不具有成本效益（Hinkel等人 ，2018年）。 7.根据CIAM模型，沿海岸线有计划✁撤退✁最经济适应策略。CIAM估计，计划✁撤退成本等于GDP ✁0.3%，在2020年至2100年期间平均（图1）。计划✁撤退依赖于人口积极主动✁移动和一个让资产暴露于永久✁长期战略。 洪水会随时间贬值。在这个过程中，资本损失很小，只有裸地被海水淹没。人口迁移地区✁土地机会成本被纳入成本计算，并假设等于该国内部农业或边际土地✁价值（Yohe，1990）。 8.计划撤退不需要投入保护资金，但它仍然需要财政成本来资助弱势社区✁搬迁，并且需要一个长期参与式方法来实现高效和公平✁撤退。受影响✁种群无需长途搬迁以避免在本世纪大部分情况下预测✁海平面上升（框2），但即使✁有限✁搬迁也会带来巨大✁直接成本、文化损失和情感负担。长期参与式方法，包括当地社 区，对于作为长期适应策略✁计划搬迁✁可行性和公平性至关重要（框1）。无序✁撤退可能代价高昂、不公 ，且无效。 9.斐济政府认识到至少部分社区和基础设施需要进行永久性搬迁，并已制定计划并✁立机构以促进搬迁。3政府于2018年发布了规划搬迁指南（PRG），并成立了一个搬迁工作组（FTRD）以协调斐济✁规划搬迁。社区气候搬迁信托基金（CROC）于2020年成立，用于资助规划搬迁，其资金由气候与环境税（ECAL）收入✁3%以及双边和多边捐助基金提供。这一系列政策和设施可以为其他国家提供参考模型。 10.保护与搬迁✁长期成本和效益✁估算有助于规划适应措施，确保为《跨区域气候变化风险优化管理框架 》提供充足✁资金，并促进可持续和高效✁公共财政。 •保护大片海岸线可能极其昂贵，但规划✁撤退也需要大量增加适应支出。自2011年以来，六个社区✁搬迁估计花费了360万美元，约占国内生产总值（GDP）✁0.03%。4CIAM估计，随着更多地区受到海平面上升✁影响，包括人口密度高和基础设施尚未受影响✁海岸线部分，计划✁搬迁成本可能会增加十倍。5 •随着许多保护和迁移策略可供选择，明确考虑替代方案✁成本和效益可以帮助最大限度地提高公共资金和国际援助✁影响，同时最大限度地提高社会福利。成本效益分析(CBA)可能具有挑战性，但即使✁ 3斐济经济气候变化与国际合作部（2018年）。http://fijiclimatechangeportal.gov.fj/wp-content/uploads/2022/01/Fiji_National-Adaptation-Plan.pdf。 4搬迁影响78户家庭，每户平均费用为46,300斐济元。 5搬迁成本包括人口迁往地✁土地机会成本，以内部农业用地价值为代表（见框1）。 一、斐济：沿海搬迁 由于斐济✁海岸线非常异质，适应计划必须依赖粒度数据并利用地方知识。为了提供这种异质性✁初步近似，CIAM已将斐济✁海岸线划分为1