近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了城市更新行动的总体要求、主要任务和支撑保障举措，勾画出未来实施城市更新行动的“路线图”。
一、城市更新要“面子”更要“里子”
自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进，据住房和城乡建设部统计，2024年全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。实施城市更新行动旨在推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展。《意见》提出八项主要任务，包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化等，并强调转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，打造宜居、韧性、智慧城市。《意见》部署推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，其中好房子建设主要是大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，并加强既有建筑改造利用。城市更新是一项复杂的系统工程，《意见》在推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造等方面，将“业态升级”“植入新业态新功能”等内容列为“关键词”，强调城市不但要有“面子”，更要有“里子”。《意见》提出“加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造”，并指出城市“里子”工程更新需要在科学规划与执行上下功夫。“十四五”以来，我国系统化实施城市基础设施更新改造，目前已累计建设改造各类市政管网50万公里，消除城市易涝积水点4800个，同时有超50%的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装物联智能感知设备。住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，下一步将继续抓好“里子”工程，推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网升级改造，因地制宜建设地下综合管廊，持续提升城市安全韧性。
二、全方位进行支撑保障打通城市更新的堵点
《意见》提出建立健全城市更新实施机制、完善用地政策、建立房屋使用全生命周期安全管理制度等六项支撑保障措施，全方位开展系统性保障，将有利于打通城市更新开展过程中的堵点。《意见》在用地、财税、金融等方面明确了一系列支持政策，健全多元化投融资方式，引导经营主体参与，建立起政府引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式。国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰介绍，“十四五”以来，已累计安排中央预算内投资超过4700亿元，支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设。2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，目前正抓紧组织计划申报和项目评审等工作，将于6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。自然资源部总规划师张兵表示，过去两年，自然资源部连续发布了四份规划政策指引，从优化核定容积率、鼓励用地功能转换兼容、推动空间复合利用等方面指导建立正负面清单制度，为地方指明完善政策的方向，留下探索空间。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍，金融监管总局正制定专门的城市更新项目贷款管理办法，通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求。
