为了人民美好生活接续奋斗——巩固拓展脱贫攻坚成果的中国实践与理论创新

目录前言：跨越绝对贫困后的新使命…………………………2第一章5年过渡期：在挑战中巩固拓展脱贫成果……6第二章巩固拓展脱贫攻坚成果的中国实践…………121．机制防返贫：动态监测精准帮扶，筑牢返贫防护屏障…122．基建补短板：设施升级互联互通，城乡融合惠及民生…143．就业稳增收：产业带动岗位扩容，增收致富动能强劲…154．产业激活力：特色融合集群发展，联农带农增收增效…175．保障兜底线：政策衔接社会保障，确保基本生活无忧…18第三章中国减贫治理模式的理论创新及丰富发展…211．减贫范式革新：从“涓滴效应”到“精准滴灌”…212．破解要素约束：“弱鸟先飞”理论与资源激活…243．创新制度设计：建立贫困动态治理体系…………264．优化路径安排：“千万工程”与城乡融合发展…285．推进区域协同：东西部协作与益贫市场机制 ……30 6．激发内生动力：扶志扶智与内生发展逻辑 ………32第四章中国减贫治理模式的基本遵循………………351．中国共产党坚强领导是根本保证 …………………362．人民至上是价值旨归 ………………………………373．合力攻坚是鲜明特色 ………………………………384．自立自强是基本原则 ………………………………395．循序渐进是关键之举 ………………………………40第五章中国减贫行动与国际减贫合作………………431．需求导向：中国减贫贡献促进世界包容性发展 ………442．系统赋能：高效供给公共产品推动全球可持续发展 …463．共建共享：让“全球南方”从“追赶者”到“共创者” …50结语：让中国减贫经验惠及世界………………………53编写说明及致谢…………………………………………56 中国脱贫历程表明，本着滴水穿石、一张蓝图绘到底的韧性、恒心和奋斗精神，发展中国家的贫困问题是可以解决的，弱鸟是可以先飞、高飞的。中国可以成功，其他发展中国家同样可以成功。这是中国成功打赢脱贫攻坚战的世界意义。——习近平11 前言：消除贫困，自古以来是人类孜孜以求的理想，也是关乎人类发展的重大全球性难题。减贫的本质是解决发展的问题。当前世界发展的诸多冲突和困境，背后都有各国发展权利和路径的难题。尤其是占世界人口七成以上的发展中国家，贫困是这些国家面临的最严峻挑战之一。“中方愿同各方一道行动起来，建设一个共同发展的公正世界，让贫困成为过去，让美好愿景成为现实。”2024年11月18日，习近平主席在巴西里约热内卢出席二十国集团领导人第十九次峰会时向世界宣告。中共十八大以来，中国构建起了一整套行之有效的制度体系、政策体系、工作体系，成功走出一条中国特色减贫道路，创立了中国特色反贫困理论。2 跨越绝对贫困后的新使命2 2021年2月25日，中国向世界庄严宣告，中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。3中国历史性消除绝对贫困，完成了全球规模最大的减贫实践，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，为全球减贫事业作出了开创性贡献。消除绝对贫困并非终点，而是新奋斗的起点。中国在打赢脱贫攻坚战之后，设置了5年过渡期来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有效应对新冠肺炎疫情冲击、经济下行与全球发展失衡加剧的多重挑战，通过学习推广“千万工程”经验等统筹城乡融合发展，通过持续推进“东西协作”来促进区域协调发展，在缩小城乡差距和区域发展差距的道路上持续发力。2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，中国牢牢守3 住了不发生规模性返贫底线——就业规模稳定在高位：截至2024年底，脱贫劳动力务工就业人数3305万人，已连续4年稳定在3000万人以上。2024年前三季度，脱贫县农民人均可支配收入12384元，比上年同期实际增长6.5%。4过渡期以来，全国脱贫人口务工规模连续4年稳定在3000万人以上，高质量完成了脱贫人口稳岗就业目标任务。5就业质量显著改善：坚持以国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区为重点，深入开展劳务协作提质行动、“春风行动”等活动，举办专场招聘会，开展“点对点”输送，不断提高外出务工组织化程度。积极应对高校毕业生岗位供给不足和就业竞争加剧双重压力，开展“雨露计划”就业帮扶公益行动、“百日千万”招聘专项行动，线上参与招聘活动超过150万人次。2024年毕业的65万“雨露计划”学生就业率总体达到90%。6收入水平持续提升：2024年脱贫县农村居民 人 均 可 支 配 收 入17522元 ，较2021年 增 长4 24.7%，连续4年快于全国农村居民收入增速。7中国共产党打好脱贫地区5年过渡期“收官战”，成绩经受住了历史和人民的检验。这也向世界充分说明，贫困不仅是可以战胜的，在建立起可靠有效的后续帮扶机制的前提下，也是可以阻断、可以不再复发的。作为发展中国家的重要一员，中国始终秉持构建人类命运共同体理念，愿以自身的减贫经验与积极行动，助力改变全球贫困现状。当乌干达的跨崖公路化作承载希望的“发展之路”，当斐济的稻田成为见证情谊的“合作之田”，当全球南方的每个村落都能在减贫进程中书写独特的发展故事……人类文明方能真正抵达“各美其美、美美与共”的崭新境界。中国减贫经验与实践正编织起文明对话的纽带。通过为各国减贫事业和现代化进程贡献智慧与方案，中国正携手与世界各国一道，努力共创一个没有贫困的美好世界。5 第一章5年过渡期：在挑战中巩固拓展脱贫成果当2021年2月中国宣布历史性消除绝对贫困时，国际社会曾有关切：这是一次性成就还是持久变革？从全球来看，一些发展中国家曾实施过大规模减贫行动，但没有巩固减贫成果，又发生大规模返贫。2024年10月17日，世界银行发布 《走出多元危机的贫困与繁荣路径报告》 认为，全球减贫进程和共享繁荣的总体目标停滞不前。全球减贫进程在2020年到2030年将是“虚度”的十年。到2024年，全球约8.5%的人口生活在极端贫困中。这意味着全世界有6.92亿人每天的生活费不足2.15美元，虽然极端贫困率从1990年的38%下降到2024年的8.5%，但由于近年来经济增长放缓、新冠肺炎疫情全球大流行、高通胀以及局地冲突加剧等多重危机冲击下，全球减贫率停滞不前，极端贫困率仅略低于2019年新冠肺炎疫情发生之前的水平，在许多贫困区域中，贫困率6 仍高于5年前。低收入国家43%的人口仍处于极端贫困，撒哈拉以南非洲贫困率预计到2030年仍将达17%。疫情和粮食危机使非洲饥饿人数增加82%，2.7亿人面临粮食不安全的状况。8根据联合国开发计划署 （UNDP） 数据，撒哈拉以南非洲48.2%的贫困人口生活在冲突地区，儿童贫困率 （27.9%） 是成人的两倍。此外，农村人口占贫困人口的83.7%，基础设施和教育资源匮乏加剧了返贫风险。9中国在解决减贫和返贫的全球难题方面作出了积极贡献。新华社国家高端智库发布的报告 《中国减贫学——政治经济学视野下的中国减贫理论与实践》 中总结中国的减贫经验：通过“益贫市场”机制重构公平与效率的关系。政府作为“赋能之手”，通过精准识别（如建档立卡）、资源统筹（如五级书记抓扶贫） 和制度保障（如“两不愁三保障”标准），构建政府、市场、社会协同的减贫体系，使贫困者从“分配受益者”转变为“增长贡献者”，突破了传统福利主义和单纯市场驱动的局限，例7 如在深度贫困地区通过产业扶贫与生态保护结合，实现“脱贫与生态双赢”。“中国减贫学”探索的“5年过渡期”等经验理论延续并迭代为巩固拓展脱贫成果的重要举措，如挑选160个返贫风险较高的重点帮扶县，中 央 财 政 安 排1561亿 元 衔 接 资 金 实 施 动 态 治理，重点支持这些地区巩固脱贫攻坚成果，形成防止规模性返贫的制度保障。10中国创造性设置巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期，是在精准脱贫方略的基础上，构建起“四个不摘”长效防返贫机制——不摘责任：压实主体责任，保持攻坚态势。延续脱贫攻坚领导体制，分级分类培训帮扶干部，强化考核监督机制。2021年过渡期以来，31个省份和新疆生产建设兵团每轮持续组织选派50多万名驻村第一书记和工作队员，他们带着先进理念、资金项目、技术服务奋斗在驻村一线，和乡亲们一起奔向致富路。11不摘政策：稳定政策供给，强化民生保障。8 保持教育、医疗、住房、饮水安全政策延续性，动态调整保障标准。全国九年义务教育巩固率达95.9%，脱贫人口医保参保率超99%，农村自来水普及率94%。12不摘帮扶：持续投入力量，提升帮扶实效。稳定帮扶干部规模，优化结构，聚焦产业就业帮扶。2024年脱贫劳动力务工3305万人，工资性收入占比超68%；中央财政衔接资金60%以上用于产业，832个脱贫县每县都至少培育2—3个主导产业，总产值超1.7万亿元。13不摘监管：健全监测机制，筑牢防返贫底线。建立大数据监测平台，动态跟踪风险，分类分级施策。截至2024年11月，全国累计消除534万名 监 测 对 象 返贫风 险，风 险 消 除率 超60%。14作为从消除绝对贫困转向共同富裕的关键制度设计，5年过渡期构建起了完善的防返贫监测帮扶机制。尽管经历了重大疫情、自然灾害等多重冲击和挑战，但中国脱贫地区牢牢守住了不发生规模性返贫底线。5年过渡期对巩固拓展脱贫9 攻坚成果意义重大：——防止返贫的“缓冲期”。采取战略与战术有机结合的措施体系，统筹做好领导体制衔接、工作体系衔接等工作，实现向常规性的帮扶制度顺利过渡，同时也减缓内外部环境变化可能带来的损失和返贫情况出现。——巩固成果的“验证期”。脱贫攻坚期超常规政策若“急刹车”，容易引发规模性返贫。过渡期内帮扶政策不变、力度不减，培育发展内生动力，逐步引导脱贫群众从“被动扶”转向“主动兴”，强化自我发展能力，确保稳定脱贫。——政策衔接的“转换期”。推动帮扶体系平稳转型为乡村振兴长效机制，避免“断崖效应”。同时，统筹整合资源，推进脱贫攻坚迈向乡村振兴。——应对风险挑战的“窗口期”。通过政策延续期稳定了“三农”基本盘，有效应对了各类风险挑战，推进解决了城乡差距大、产业基础薄弱等问题，巩固壮大了脱贫地区可持续发展能力，为解决发展不平衡、不充分问题奠定10 了坚实基础。5年过渡期探索形成了一套防止返贫的理论机制和方式方法，具有很强的科学性、规律性和世界性意义，进一步印证了中国脱贫成果经得起历史和实践检验。尤为重要的是，中国的实践向世界传递出双重信心：一方面证明贫困并非是不可战胜的顽疾，而是可以通过系统性制度设计和持续性资源投入实现根本性消除；另一方面揭示出建立“动态监测—即时预警—精准帮扶—长效巩固”的全链条后续帮扶机制，不仅能有效阻断贫困再生，更能推动脱贫地区从“被动输血”转向“主动造血”，最终实现从摆脱贫困到走向共同富裕的历史性跨越。这一经验为全球减贫事业贡献了东方智慧，也为落实联合国2030年可持续发展议程提供了强劲动力。 11 第二章巩固拓展脱贫攻坚成果的中国实践5年过渡期，是中国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进中国贫困地区从全面小康迈向共同富裕的制度创造。脱贫攻坚解决了绝对贫困问题，为乡村全面振兴奠定坚实基础，只有巩固住脱贫成果，才能为乡村振兴提供稳定支撑；而乡村振兴的全面推进，又能为防止返贫注入持久动力，二者相辅相成、互为依托。5年过渡期的实践确保了减贫政策连续性、帮扶稳定性与发展可持续性，使脱贫地区和脱贫群众能够稳步迈向产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标，为实现农业农村现代化提供坚实保障。1.机制防返贫：动态监测精准帮扶，筑牢返贫防护屏障5年过渡期里，中国脱贫攻坚地区建立了常态化防止返贫致贫机制，开展分层分类帮扶制12 度。如贵州省通过建立低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，形成了横向汇集14个部门23类数据，纵向贯通“省市县乡”四级，具有“防漏”“防错”双向预警核查功能的动态监测系统。仅黔西南布依族苗族自治州晴隆县就实现了累计识