全球范围内,充分的产假和父亲假可以改善健康、社会和经济成果,但改善休假政策在许多国家仍然是一个挑战。女性、商业与法律(WBL)2022报告显示,全球最持久的性别差距体现在“育儿”指标中,几乎所有世界上的经济体都提供产假,但只有62%保证了至少14周的产假,符合国际劳工组织(ILO)关于产假保护公约第183号所设定的最低标准。撒哈拉以南非洲地区拥有此类政策的国家的比例更小,只有56%。全球的平均产假时间较短——只有一周,而在撒哈拉以南非洲则更短:该地区大多数经济体的总天数不到四天。目前,撒哈拉以南非洲的任何国家都没有规定父母享受某种形式的带薪全职育儿假的权利。
埃塞俄比亚将产假增加到至少14周,以及为私营部门员工引入产假的政策改革案例引人入胜。埃塞俄比亚的经验可以为其他寻求改善自身带薪产假政策的国家提供实用的指导。平均WBL经济得分是55.6分,满分100分。数据显示,仍有159个经济体可以在该指标所涵盖的领域内改善其法律,这些领域包括:母亲带薪休假;父亲带薪休假;父母带薪休假;政府是否管理100%的产假福利;雇主是否被禁止解雇怀孕工人。
通往改革埃塞俄比亚产假和父假政策之路的关键因素包括:工会的要求在重构现有劳动法中发挥了重要作用;劳动力结构的变化与埃塞俄比亚的快速经济增长;员工和雇主对变革的需求;政府减少贫困和鼓励投资的推动;以及创造了有利于埃塞俄比亚全面法律改革的政治转型。2019年,埃塞俄比亚通过了新的劳动法令第1156/2019号,其中包含将产假从90天延长至120天,并为私营部门员工引入三天带薪陪产假。
埃塞俄比亚的立法过程经历了多个讨论阶段,包括CETU提出的将产假延长至六个月和引入五天陪产假的规定,政府通过成立小组参与协商,最终达成共识。政府关心的顾虑是,这些条款将影响“女性的就业能力”,但CETU通过向反对者传播最新信息,并证明基于其他国家经验的良好结构化、良好实施的产假和父亲假改革能提高社会福利并有助于更好的经济表现,最终达成了一项共识。
从埃塞俄比亚的经历中浮现出五个关键经验教训:联盟将提供虚拟培训,并使成员能够在线提交投诉;联盟将提供虚拟培训,并使成员能够在线提交投诉;联盟将提供虚拟培训,并使成员能够在线提交投诉;联盟将提供虚拟培训,并使成员能够在线提交投诉;联盟将提供虚拟培训,并使成员能够在线提交投诉。
实施剩余的挑战及其应对建议包括:需要通过政府范围内的信息宣传活动进一步传达法律引入的变化;劳动检查机构和法院需要接受性别敏感性培训;应继续努力,进一步解决男性和女性在工作中的不平等问题;埃塞俄比亚可以考虑通过政府或社会保险计划来资助产假福利。