埃塞俄比亚实现零净发展和气候弹性发展之路 ： 政策、成本和共同利益

工作纸 埃塞俄比亚实现净零和气候弹性发展之路： 政策、成本和共同利益 阿比约特·达涅、詹·科费-莫罗特、辛西娅·埃利奥特、安德里亚·M·贝西、乔治·帕拉斯克、伊琳娜·佩亚索娃、米卡伊拉·佩勒林和马可·古泽蒂 执行摘要 CONTENTS 亮点▪ 摘要。......1引言。......3概念框架、方法与数据。......5结果。......8讨论/结论。......16附录。......19注释。......35参考文献。......36 本论文探讨了实现埃塞俄比亚到2050年净零排放和气候韧性目标对经济发展带来的协同效益。 ▪埃塞俄比亚绿色经济模型的研究结果表明，在2020年至2050年间，相较于常规业务模式（BAU）情景，净零排放（NZE）路径可增加平均实际年度国内生产总值（GDP）增长率1.4个百分点。 ▪到2050年，与BAU相比，实施NZE预计将增加累计投资成本669.8亿美元（净现值）；然而，这一投资在2020年至2050年间创造了总计1110亿美元的累积协同效益，形式为相对于BAU增加的真实GDP，并避免了890亿美元的成本（主要为避免的能源成本）。 致谢。......38 工作论文包含初步的研究、分析、发现和建议。它们旨在激发及时的讨论和关键反馈，并影响新兴议题上的持续辩论。作者简介。......38 ▪其他协同效益包括，相对于BAU，平均新增约67.2万份绿色工作；更快地减少极端和中度贫困以及更高的可支配收入，到2030年可支配收入将上升10.5%，到2050年则上升53.1%，相较于BAU；还有更好的空气质量及其对健康的益处，以及自然解决方案带来的潜在好处。▪和生态系统服务。 建议引用 ：达涅，A.、J.科雷菲-莫洛特、C.埃利奥特、A.M.贝西、G.帕拉斯克、I.佩亚索娃、M.佩林和M.古泽蒂。2023年。“埃塞俄比亚通往净零与气候韧性发展的路径：政策、成本与协同效益。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研究所。在线获取自https://doi.org/10.46830/wriwp.22.00008。 总体而言，累积货币化结果表明了成本效益比率（BCR）为1.04，这意味着到2030年，每投资1美元用于减缓和适应措施可产生1.04美元的全经济范围内的利益；累积的BCR在2040年上升至2.17，在2050年达到2.99。 关于这份工作文件 在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长。 实施NZE政策和相关投资预计能产生额外且更快的增长。具体而言，在从2020年到2050年的期间，NZE情景下的GDP年均增长率平均为8.1%，而BAU情景下仅为6.7%。这反映了至2050年总计的协同发展效益为1.11万亿美元（以累计折现形式的超额GDP表示）。贫困预计在两个情景中都会随着经济增长而减少，但在NZE情景下，贫困减少的速度加快于BAU情景：极度贫困的比例从2020年的16.7%下降至2050年在BAU情景下的2.1%，在NZE情景下进一步降至1.3%；中度贫困则快速下降，从2020年的46.0%分别在2050年于BAU和NZE情景下降至11.2%和9.2%。 本研究聚焦于埃塞俄比亚的气候变化减缓与适应问题，评估了一系列经济、社会和环境影响的成本与效益。值得注意的是，它探讨了旨在实现中期净零温室气体（GHG）排放这一雄心勃勃目标的气候行动措施，如何影响收入不平等、贫困、就业以及生态系统服务。此外，研究还考虑了空气污染的影响及其对人类健康的影响。 报告特别探讨了低碳、气候适应型绿色路径对埃塞俄比亚经济发展和环境可持续性的附带效益——这一路径与埃塞俄比亚中期和长期发展目标一致。分析对比了无减排经济（NZE）情景与业务作为（BAU）情景。BAU情景基于埃塞俄比亚十年发展规划中乐观（高）的经济增长假设，并整合了一系列在《气候韧性与绿色经济战略》中提出的逐步且早期采纳的气候倡议。NZE情景则以埃塞俄比亚到2030年国家自主贡献（NDC）的实施为基础。NZE情景还整合了额外的气候政策选项（适应与减缓），目标是在2050年前实现净零排放。 在土地使用、林业和能源领域早先推出NZE政策能够带来显著的近期和长期经济、生态系统和社会协同效益，从而提升发展成果。对这些领域的干预延迟将为埃塞俄比亚实施雄心勃勃的计划以现代化和绿色化其经济增加新的风险，减缓其实施进度。 然而，在新西兰情景下，经济表现与BAU相比各行业之间不均衡。在2020年至2050年的期间，农业部门的实际GDP估计下降了87.1亿美元，而工业和服务业分别产生了总计603.3亿美元和594.5亿美元的额外实际GDP增长。 报告强调了气候缓解和适应投资如何为遵循NZE路径的国家发展创造协同效应，帮助埃塞俄比亚在2050年实现净零温室气体排放。它展示了这一路径带来的具体经济、社会和环境利益，或称为“共生效益”。鉴于BAU情景中的乐观增长假设，在此报告中NZE与BAU相比所估计的好处可能被认为是保守的估算。总体而言，NZE情景中较高的投资水平相对于BAU情景导致更高的增长水平和更高质量的增长（即更为环境可持续和包容的增长）；如果从与较低增长的BAU情景比较的角度来估算，NZE的共生效益将会更高。 清洁能源与土地使用干预措施均能在短期内乃至长期为发展创造协同效应。从清洁能源角度看，这些举措减少了排放，释放了额外的增长潜力，有助于减轻贫困；同时使能源更加经济实惠，并降低空气污染水平以带来健康益处。国家层面的GDP能效（每兆焦耳至国内生产总值，或MJ/GDP）在2050年的净减少量相较于基准情景（BAU）达到52%，使得经济更具竞争力且生产效率更高。与BAU相比，NZE（净零排放）清洁能源干预措施创造了就业机会，包括为迅速增长的青年群体提供了工作。在2020年至2050年间，NZE方案相对BAU平均增加了约67.2万份绿色工作，绿色工作岗位在总就业中的占比从BAU时期的0.6%上升至NZE方案的1.6%。这些工作主要在电力生成和电动汽车供应链中产生。土地管理措施同样创造了大量绿色工作岗位，并提高了对基本生态系统服务的供应。具体哪些类型的工作岗位及行业将被创建，需要进一步识别和规划。 主要调查结果摘要 研究显示，尽管埃塞俄比亚的温室气体（GHG）排放量较低，对全球排放的贡献仅为0.04%，且其排放量占全球比重较小，但要将其转向净零排放、气候韧性的发展路径，并在未来30年内实现其发展目标，将需要大量的投资。埃塞俄比亚正面临气候变化的负面影响加剧的问题，这要求对其进行针对性的关注。 增长可以帮助识别技能缺口，并使政府能够规划和实施适当的教育与培训计划以支持去碳化转型。 在全球范围内，非洲第二大人口国家（CIA 2023；世界银行2022a），其大约60%的公民年龄在25岁以下。 总体而言，广泛的经济层面分析表明，到2030年累计回报率大于1，每投资1美元可产生1.04美元的效益。这种效益与成本分析显示，去碳化政策的共益效果随时间增长，中期和长期（2040-2050年）的效益显著高于近期（2020-2030年）。到2040年，回报率为2.14，而到2050年的估计值为2.99，几乎是2030年的三倍。为了实施埃塞俄比亚的NDC至2030年以及达到2050年的净零排放目标所需的干预措施，需要采取全面、合作的方法和多层级治理，以确保及时并有针对性地进行政策改革，特别是针对各行业的改革。此外，还需要制定专门的实施融资策略，这一主题是未来研究的重点。 在气候变化的适应与影响方面，埃塞俄比亚面临显著的气候影响和与气候相关灾害风险。这包括严重的干旱、河流洪水、城市洪水、山体滑坡、极端高温、沙尘暴和森林火灾等高风险（世界银行2023年）。目前，埃塞俄比亚水资源短缺的风险被评估为中等水平，土地和水资源的获取可能是最近牧民之间冲突的因素（Beyene, 2017；Burka等人，2023年）。气候变化导致的另一个对埃塞俄比亚粮食安全和农业构成威胁的是由干燥季节后高温和降水引发的蝗虫群集，这种现象加剧了粮食安全问题（Youngblood等人，2023年）。在大规模区域性蝗虫群集发生之前，大约有850万人在埃塞俄比亚经历了急性食物不安全，并且需要人道主义援助；其中超过70%的人口生活在现在受到蝗虫侵袭的地区，这只会加剧食物不安全（IFRC, 2022年）。因此，通过适应和更有效的开发来增强应对气候变化的能力，成为埃塞俄比亚政府的首要任务。 INTRODUCTION 埃塞俄比亚被公认为非洲气候雄心的领导者，并且在过去十年中一直在努力将气候变化减缓和适应融入其总体发展目标（Dagne等，2022年）。在近期的国家规划过程中，政府开发了一个全面的绿色经济模型（GEM）作为政策分析的工具，并以此为基础探索了既能实现减排又能达成发展目标的潜在情景（Dagne等，2022年）。本文着重讨论了旨在使埃塞俄比亚在2050年前实现净零温室气体（GHG）排放路径的相关适应与减缓政策的成本和效益。本文的重点在于2050年净零排放（NZE）途径对埃塞俄比亚发展及其经济的“共益”影响。 关于减少温室气体（GHG）排放，埃塞俄比亚历来温室气体排放量较低；因此，其气候减缓努力在全球范围内的影响将仅限于与其他较大排放国相比。1然而，埃塞俄比亚的温室气体（GHG）排放预计在未来会以相当高的速度增长，减少温室气体不仅能够改变该国的发展路径，还可能为迈向更加清洁、公平和可持续的未来提供一条途径。 埃塞俄比亚的人均年度收入在过去四十年中以恒定美元计算已经翻了四倍以上。而该国的年均人口增长率约为2.6%，儿童和孕产妇死亡率自1980年以来一直在稳步下降（世界银行2022a）。然而，埃塞俄比亚的极端贫困水平依然居高不下，消除贫困是其国家发展的重要优先事项。预计到2050年，埃塞俄比亚的人口将几乎翻一番。改善的生活标准、人均收入增加、城市化（年均城市人口增长率为4.8%）、人口增长以及国内生产总值的碳强度增加的综合作用意味着温室气体排放量预计将迅速增长（美国国际开发署2016；世界银行2018）。尽管埃塞俄比亚对全球气候变化的历史贡献极小，但它在气候行动方面政治上承诺积极参与。 埃塞俄比亚是一个位于东北非洲的大内陆国家，具有独特的社会经济和环境特征。它被认定为最不发达国家（联合国开发计划署，2021年）。2021年的国民总收入（GNI）人均约为832美元，相比之下，最不发达国家的平均GNI为1,274美元，发展中国家则为6,666美元（联合国开发计划署，2021年；美国国际开发署，2020年）。2022年，埃塞俄比亚的国内生产总值（GDP）相当于1268亿美元。在COVID-19大流行之前，埃塞俄比亚是世界上经济增长最快的经济体之一，平均年增长率接近9%，但在2021年下降至5.6%（世界银行，2022年b；世界银行知识门户，2021年）。约40%的GDP和80%的出口来自于农业和林业部门（联合国开发计划署，2021年；美国国际开发署，2020年），几乎80%的人口居住在农村地区（中央情报局，2023年）。该国拥有全球第13大人口。 在2023年一月，埃塞俄比亚总理公开确认，埃塞俄比亚已制定了一项长期净零和气候适应的2050年战略，并于2023年6月提交给了联合国气候变化框架公约（UNFCCC）（Abera, 2023；PDC, 2021）。 生产率的减少可能会反过来对收入产生负面影响，并减缓减贫进程或在某些行业和地点导致就业岗位减少，特别是在过渡期。可持续的土地管理也可能会导致水可用性降低——例如，在某些共存区域用于灌溉和城市中心的水——通过增加自然生态系统的水资源保留从而减少了当地的水资源产量（Cohen等，2021年）；同时，它可以在长期为上游和下游用户提供更多的水资源。另一个可能的权衡出现在劳动力部门，转向清洁能源（例如，增加绿色工作岗位所导致的需求）会增加对技能型岗位的需求，但不一定增加对非技能型岗位的需求。这种变化可能会造成紧张关系并要求政府积极管理工人的转型过程。