英联邦：2024瑙鲁共和国国际气候融资指南

《瑙鲁国获取国际气候金融的指导手册》 主要作者为Syed Amjad Hussain，他是瑙鲁共和国的英联邦国家气候金融顾问；合著者为Soumik Biswas，他是印太地区的区域气候金融顾问。 © 常驻委员会 2024 所有权利保留。本出版物可以复制、存入检索系统或以任何形式或通过任何方式（包括复印、录音或其他方式）进行传播，但仅限于教育用途，不得用于转售，并须对联邦秘书处作为原著者给予充分认可。 本出版物中表达的观点和意见由作者负责，不应以任何方式归因于与之相关的机构或英联邦秘书处。 在任何可能的情况下，英联邦秘书处都会使用来自负责任森林或对环境影响最小的来源的纸张。 由英联邦秘书处出版。 目录 图表目录表格目录致谢缩写和缩略词执行摘要 1vvi第七部分ix 1.引言 1.1 背景11.2 目标1 2. 气候金融 2 2.1 国际气候融资格局22.2 瑙鲁对气候金融的需求22.3 指导手册的合理性及其必要性32.4 瑙鲁获取气候金融的障碍42.5 气候融资指导手册的受益者52.6 国家指定机构（NDA）的作用6 3. 气候变化项目开发 7 3.1 制定气候金融项目提案73.2 识别合适的气候融资工具73.3 气候变化基金和要求9 4. 气候金融准备情况 21 4.1 GCF读准备支持计划214.2 GCF项目准备设施（PPF）244.3 评估瑙鲁的能力发展需求244.4 认证流程25 5. 加强气候金融的良好实践 31 5.1 国家所有权315.2 变化理论315.3 避免重复劳动31 5.6335.7335.8335.9343434355.4 关于性别平等和社会包容性（GESI）的考虑因素 325.5 私营部门投资策略 32监控与评估基金之间互补性与一致性股东参与计划应对特定脆弱性和气候影响5.10 适应型融资策略5.11 预算与采购5.12 结果导向型管理 6. 气候融资工具和资金 36 6.1 创新气候金融工具概述366.2 有关各种气候金融基金的介绍386.3 结论49 参考文献 50 附件1. 瑙鲁共和国气候金融项目 51 图目录 817212526图2.1. 气候金融历史里程碑3图2.2. 瑙鲁国家指定机构的作用 6图4.6. 适应基金认证流程 29图3.2. GEF项目类型10图4.2. 气候金融准备概念框架 22图3.3 GEF审批流程 12图3.4 GCF资金提案审查15图4.5. GCF申请流程 27图3.1 为获得气候融资而开发的项目图3.5. 适应基金项目生命周期图4.1. 准备金财务管理重点领域图4.3. 机构能力评估的关键领域图 4.4. GCF 访问模式 表格目录 表4.2. GCF准备提案质量保证清单28表4.1. 准备提案23的变化理论表3.1 全球环境设施结构 9 致谢 本手册是由英联邦秘书处气候变化处根据一系列文件审查和与多个英联邦国家代表的咨询而制定的。 我们非常感谢瑙鲁政府气候变化和国家安全部秘书长雷根·摩西先生和气候行动部门主任贾拉·耶利米亚女士提供的支持和他们宝贵的见解。 缩写和缩略词 AF适应基金AAP年度行动计划AP认证小组尽快适应小农户农业计划澳元澳大利亚元 执行摘要 瑙鲁气候变化的具体影响表现为地表空气和海表温度的升高；年降雨量和季节性平均降雨量的减少，导致干旱、更强更持久的干旱和热浪；海岸侵蚀强度增加、海洋酸化和地下水资源的污染。此外，还有平均海平面上升、风驱波浪和潮汐的变化。为了可持续地应对这些气候变化影响，需要从国际、双边、多边、私营部门和其他利益相关者那里获得大量的气候金融、技术和能力建设。 气候变化在瑙鲁共和国已成为一个紧迫的现实问题。其地理环境、孤立性、环境恶化和有限的自然资源使该国特别容易受到气候当前和未来影响的侵害，而且该国在通过适应和减缓措施应对气候变化影响方面资源有限。尽管随着时间的推移，国际气候融资资金流动有所增加，但这与该国气候融资需求相比仍然微不足道。 本指南手册旨在提高政府、私营部门和民间社会组织对可用的国际气候融资基金以及获取这些基金的机制的理解和认识。本指南手册详细讨论了主要的多边和国际气候融资基金，如绿色气候基金（GCF）、全球环境基金（GEF）、适应基金（AF）和气候投资基金（CIF）。获取GEF和GCF的准备金资金的机制，以及GCF的项目准备设施以建设能力和加强机构，为获取项目准备的小规模资金提供了更清晰的理解。作为国际气候融资最大的多边基金，GCF和AF的认证程序也详细描述，以便更好地了解如何获取这些资金。为了更好地理解和获取资金，使组织熟悉认证程序至关重要。 本指导手册概述了各种国际气候基金和获取这些基金的优秀实践，包括强大的信托、环境和社交保障措施，性别包容性，高质量项目规划、监控和评估，以及财务标准。它有助于开辟更多途径将国际气候金融引入瑙鲁，并通过这些基金和投资者填补资金缺口，同时在未来减轻国家预算要求压力。 1. 简介 1.1 背景 雄心勃勃的目标将取决于有效动员足够的国际金融、技术和能力建设支持。这一雄心勃勃的努力必须与紧急的适应行动同步进行，包括全面实现《高地倡议》。1，以及在国家粮食安全、水资源安全和公共卫生及安全方面的重大改进。本气候金融指导手册旨在提高包括政府、民间社会组织和私营部门在内的广泛利益相关者的能力，以动员气候资金并支持瑙鲁的气候行动。 大英联邦气候金融接入中心（CCFAH）是大英联邦秘书处的主打倡议，为成员国提供技术支持和能力建设，以增强其获取国际气候金融的能力。CCFAH的设立旨在满足各国对工具的持续需求，这些工具有助于它们有效地导航并最大化其获取全球金融环境中现有机会的能力。 中国气候适应基金会与英联邦五个地区的政府紧密合作，通过开发项目提案，协助满足相关气候资金申请要求，加强气候政策和框架，促进南南合作，知识交流，相互学习和能力建设，以提升受益国对气候资金的获取和动员。 1.2 目标 本指导手册的目的是为参与瑙鲁气候金融的利益相关者提供一个全面且实用的知识资源。其旨在帮助确保气候金融得以有效和高效地使用，以支持瑙鲁国家应对气候变化贡献的实施以及实现其气候和可持续发展目标。 《纳乌鲁共和国获取国际气候金融指导手册》该文件是在CCFAH项目下准备的。其主要目的是提高对瑙鲁的气候融资流动。该指导手册可以作为瑙鲁政府以及其他所有相关利益相关者获取国际气候资金以及全球气候适应和缓解项目可用的不同类型资金选择时的参考文件。 本指导手册具有以下具体目标。 i. 确定利益相关者获取气候金融所需的步骤并概述。 ii. 概述适用于瑙鲁的潜在气候融资的不同来源。 iii. 提供一系列实际步骤和工具以开发和实施气候金融项目，包括项目设计、管理、监控和评估的指导。 指南手册有助于实现纳鲁乌气候变化政策2020年的政策目标，该目标旨在“促进国内外可用机会的有效利用，尤其是金融方面的机会。并针对通过绿色气候基金（GCF）、全球环境基金（GEF）和适应基金（AF）可用的资金机会制定的政策措施，以及为太平洋地区提供的新资金机会。. iv. 确定关键利益相关者及其在获取国家气候融资中的角色和责任。 v. 指导如何与不同的利益相关者进行接触，以构建支持国家气候行动所需的能力和支持； 瑙鲁共和国更新的国家自主贡献（NDCs；2021）为该国实现到2050年实现净零温室气体排放的目标奠定了基础。这些更新的NDCs旨在涵盖从2021年1月1日至2030年12月31日的时期。实现这一目标 vi. 审查并确定该国获取气候融资的挑战和机遇。 1 https://www.climatechangenauru.nr/higher-ground- initiative 2. 气候融资 气候变化金融，根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的定义，是指“从公共、私人和其他融资来源中筹集的地方、国家或跨国融资，旨在支持应对气候变化的减缓与适应措施”（UNFCCC 2021）。2 这些数字被考虑在内后，通常作为基准的1000亿美元年度目标只是4.35万亿美元谜团中的一小部分。无论是公共还是私人层面，都需要持续的增长，以确保像瑙鲁这样的国家能够走上满足直至2030年及以后气候投资需求的途径（同上）。 《巴黎协定》2015年的第9条也突出了气候融资的需求。它重申发达国家应提供金融资源，比之前的工作有进步，并鼓励其他各方自愿提供支持；同时呼吁将全球金融流与低碳气候适应性路径相一致（第二条第1款c项）。 2.2 瑙鲁对气候金融的需求 瑙鲁，如同其他太平洋国家一样，不成比例地受到气候变化的影响。瑙鲁政府已经更新了其国家自主贡献方案（NDCs），目前正在对其需要采取的行动进行成本估算。这些成本将更清晰地描绘出国家满足其气候变化重点所需的融资需求。在瑙鲁国家自主贡献方案中确定的气候变化适应和减缓项目的总成本估计为1.189亿澳大利亚元（AUD），这取决于国际捐助者的资金支持。 2.1 国际气候融资格局 为了将世界经济转向低碳路径并增强易受气候变化影响的社区的韧性，公共和私人来源的国际气候金融必须发挥重要作用。发展中国家的气候金融需求巨大，这主要是因为它们固有的气候脆弱性和低准备度。直接政府资金稀缺，而发达国家承诺的资金与融资需求相比不充分。同时，也存在缺乏利用可用金融资源的能力（Roy 2022）。 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的金融机制下的资金一直是纳鲁整体气候融资格局中的稳定和重要贡献者。该国已从所有相关基金获取了气候资金：全球环境基金（GEF）、绿色气候基金（GCF）和适应性基金。纳鲁最近获得了由适应性基金资助的首个项目的批准，同时，绿色气候基金资助了两个项目和三个准备支持项目。全球环境基金支持了纳鲁15个气候变化项目，以促进有助于气候行动扩大的环境。到目前为止，纳鲁已从全球环境基金获得了超过1100万美元的赠款，并为七个项目（五个国家项目和两个区域/全球项目）提供了5820万美元的联合融资。纳鲁已从两个全面实施项目和三个准备支持项目中获得超过2930万美元的GCF融资。2023年，纳鲁通过纳鲁 resilient coastal fisheries and aquaculture项目，获得了适应性基金的国家全分配资金799万美元。 全球范围内，气候融资流动已稳步增长，到2021/2022年接近每年1.3万亿美元，为了在本世纪末将全球温度上升控制在1.5°C以内并避免气候变化的最严重影响，需要更多的资金。3第一次《财经委员会常设委员会需求确定报告》2021年数据显示，到2030年实施发展中国家气候行动计划需要近6万亿美元，这还不包括适应的全部成本。4当 2.3 制定指导手册的理据和必要性 然而，获取国际气候融资可能复杂且具有挑战性，特别是对于像瑙鲁这样的小太平洋国家。一本指导手册可以帮助解释流程并提供如何有效获取和使用这些资金的实际指导。该指导手册还可以提供关于瑙鲁可获得的国际气候融资各种来源的信息，包括绿色气候基金（GCF）、全球环境基金（GEF）、非洲发展银行（AF）以及双边和多边发展援助。 瑙鲁共和国位于西太平洋，是世界上面积最小的国家之一。国土面积约为21平方公里。2在拥有13,000居民的这个偏远岛屿，它对海平面上升和长期干旱等气候变化压力源高度脆弱。根据各种评估，自1950年以来，瑙鲁的平均温度每十年上升大约0.15至0.25摄氏度，而海面温度也以相同的比例上升。鉴于岛屿的低海拔和气温的上升，自1993年以来，瑙鲁的海平面每年上升约5毫米。这是对瑙鲁人民所面临威胁的明确指示，因为海平面上升的速度甚至高于全球平均的每年2.8至3.6毫米。瑙鲁对气候变化对沿海基础设施、粮食安全、水资源安全、公共健康与安全以及当地陆地和海洋生态系统的不利影响高度脆弱。 有必要加强瑙鲁在解锁气候融资方面的能力，并为其实现国家气候优先事项以实现可持续发展提供支持。作为英联邦气候融资接入中心（CCFAH）