重塑中亚城市，打造有弹性和低碳的未来2025

哈萨克斯坦吉尔吉斯共和国塔吉克斯坦土库曼斯坦乌兹别克斯坦 © 2024 世界银行集团 1818 H Street NW, 华盛顿，DC 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员的成果，并得到外部贡献。“世界银行集团”指的是国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）等在法律上各自独立的组织。 世界银行集团不对本作品中包含的内容的准确性、可靠性或完整性、或其中描述的结论或判断承担任何责任或义务，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于打印错误和技术错误）或据此依赖承担责任或义务。本作品中所示任何地图的边界、颜色、名称和其他信息均不表示世界银行集团对任何领土的法律地位的任何判断，也不表示对该边界或接受该边界的支持或接受。本卷中表达的研究发现、解释和结论不一定反映世界银行集团各组织、它们各自的执行董事会的观点，以及它们所代表的各国政府的观点。 本工作的内容仅用于一般信息目的，并不构成法律、证券或投资建议，对任何投资的适当性意见，或任何类型的招揽。世界银行集团的一些机构或其附属机构可能对文中提及的某些公司或个人有投资、提供其他咨询或服务，或以其他方式对这些公司或个人有财务利益。 本文件中的任何内容均不得构成、解释为或被视为对世界银行集团任何组织特权与豁免的任何限制或放弃，这些特权与豁免均专门保留。 权利与许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分用于非商业目的，前提是必须给出本作品的完整归属，并且获得可能需要的所有进一步使用的许可（如本处所述）。世界银行集团不保证本作品包含的内容不会侵犯第三方的权利，并且对此不承担任何责任或责任。有关版权和许可证的所有查询应发送至世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 归因—请按照以下格式引用该作品：世界银行. 2024. 黄志云；艾森伯格，罗斯·马克；韦拉斯科，吉列尔莫. 为一个有弹性和低碳的未来重新构想中亚城市（英文）. 华盛顿特区：世界银行. 重新构想中亚城市对于具有韧性的和低碳未来 哈萨克斯坦 吉尔吉斯共和国塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 内容 区域背景33政策与制度背景36研究理由与范围38 宏观评估方法41当前中亚城市化状况的关键发现44区域总结79 8334从深度分析中获得的经验教训 992050年五个城市的城市增长情景 维度 1:宜居的绿色城市105维度2：基础设施和服务易于获取109维度 3:适应自然灾害和气候风险112维度 4：减轻温室气体排放和环境担忧115维度 5:工作岗位的增强获取121 参考文献 122 数据 图ES.1图表总结所采用的方法24 地图 ES.1卡尔-城市研究区域25 图ES.2城市增长情景模拟26 图表 ES.3选指标和情景模型结果的摘要30 图表1.1中亚城市人口33 图 1.2中亚城市人口预测34 图1.3中亚各国城市人口预测35 表1.1各国气候改变承诺37 图2.1卡尔-城市研究区域41 图2.2示例研究区域：哈萨克斯坦阿拉木图42 表 2.1宏观评估指标体系43 图2.1相同密度下的两种不同城市形态44 图2.3城市土地面积增长（1990-2020）在努库斯（乌兹别克斯坦）45 图2.2城市占地面积增长（1990-2020）46 63图 2.10城市区域中颗粒物PM10的排放 47图 2.4人口密度，阿什哈巴德（土库曼斯坦） 图 2.5中亚地区空间发展实例50图2.3该地区的人口密度48图2.6阿斯塔纳（哈萨克斯坦）城市分布的跳跃式发展（分形度1.53）50表 2.2空间模式分类49 图表 2.12中亚各行业温室气体排放统计65图2.11城市地区细颗粒物（PM2.5）排放64图 2.13各国按部门划分的温室气体排放量66图2.14温室气体排放在城市功能区域内的排放68 图2.152012年至2021年间经济活动的平均年增长率70 图 2.7阿特劳市郊连续增长（哈萨克斯坦）（分形度1.82）51 图2.8城市步行距离内的设施数量（卡拉干达，哈萨克斯坦）54图2.5城市扩张预测在加州（基于SSPs）53图2.4中亚城市分布52 图2.122012年至2021年图尔克斯坦（哈萨克斯坦）经济活动变化71 图2.13乌什（吉尔吉斯斯坦）的就业集中度73图 2.17城市交通基础设施在加州城市75照片 2.1在比什凯克（KGZ）的无轨电车74图2.14公交车站和自行车停车场在撒马尔罕的可及性（乌兹别克斯坦）76图2.16人口在经济活动集群中的占比72 58图2.9赛梅（哈萨克斯坦）的城市绿地57图2.10区域受塔尔迪库尔干城市热岛效应影响的地区（哈萨克斯坦）57图2.6人口中拥有城市设施的比例55图2.7人均城市绿地面积 77照片 2.2电动滑板车作为中亚地区的微型交通工具替代方案 图 2.11可孜勒达附近受洪水影响地区（哈萨克斯坦）60图2.8受热岛效应影响的人口59图2.9人群暴露按危害类型分类61 图 2.18加利福尼亚城市交叉口密度78图3.1所选城市用于深度分析83 图4.1摘要：从情景建模中选取的指标和结果概览100 图3.14比较预计的废水处理份额95图表3.12比较预测的人均PM2.5排放量94图3.15估计的固体废弃物收集覆盖率96图3.16基本基础设施成本估算份额97图3.13项目用水量对比95图3.5预期医疗机构邻近水平89图3.11比较预测的人均温室气体排放93表3.1一组深度分析指标集85图3.4比较预测人口密度88图3.6预期教育设施邻近度89图3.10UHI热岛效应暴露92图3.3比较预测的城市扩张87图3.7预期到达公共场所的距离水平90图3.8预期公交车站的邻近水平91图3.9洪水灾害暴露程度92图3.17预计实施推荐干预措施的投资成本估算97 图5.1关键建议和五项关键维度中的可执行事项103 照片 5.1蒙古乌兰巴托AHURP建设项目进度108 120图片 5.5雅加达老城，古城区图片5.3小糖溪，夏洛特，北卡罗来纳州115照片 5.4光伏居民系统119照片 5.2拉奎布拉达公园，墨西哥城114 前言 致谢 中亚韧性低碳城市区域研究（CARL-Cities/研究）由黄奇云领导的核心团队进行，团队成员包括Giuseppe Rossitti、Madina Nizamitdin、Faridun Sanginov、MarcusLee、Tolkun Jukusheva、Rosanna Nitti、Mohamed Nada、Ildus Kamilov和Manjusha Rai，以及Oraz Sultanov、Kirtan Chandra Sahoo、Elena Strukova Golub、Susanna Dedring、Larissa Jenelle Duma、Saltanat Zhakenova、Aigerim Nurmakhanova、Antonio Nunez和Dmitry Petrin的参与。该研究得到了城市韧性计划（CRP）的广泛技术支持，并由其团队全面参与，由Robert William Pilkington和RossMarc Eisenberg领导，Leah Musenero和Danielle Monsef Abboud协助。关键诊断、空间分析和情景建模由Capsus团队进行，由Guillermo Velasco领导，Bardo Salgado、Paul Cota、Andrea González、Antares Velázquez、Dinorah León、Fátima Viquez、Jorge Márquez、Ricardo Ochoa和Socorro Román协助，并与Juru团队合作，由Khabibullo Negmatullaev领导，Ilia Gusev、Aigerim Urazgaliyeva、Amangul Ovezberdyyeva、Rustam Abdurazzakov、Takhmina Turdialieva、Atai Samyibek和Abubakr Safarzoda协助。行政支持由Carine Ter-Alopova、Navruza Aliqulova、Aigerim Alpkarina、Ainura Sydykova、Zhanna Amire、Rosa Alieva和Elena Klementyeva提供。 在中亚建设富有弹性和低碳城市：通往可持续未来与宜居星球之路 在这样一个全球范围内对可持续性的强烈呼吁响彻的时刻，建设具有韧性的低碳城市的重点从未如此紧迫。中亚，凭借其独特的挑战和机遇，踏上了向可持续未来转型的旅程。《重塑中亚城市以实现韧性和低碳未来》（CARL-Cities）研究提出了一种综合方法，为实现这一愿景提供了光明之路。 城市在全球气候响应中处于关键地位，其潜力巨大，可能贡献高达40%的减排量，以限制全球变暖不超过1.5摄氏度。认识到这一巨大潜力，CARL-Cities研究深入探讨了中亚地区的城市化景观，分析了其中等和大型城市面临的模式、趋势和挑战。培养既具有弹性又低碳的城市并不仅仅是一个雄心壮志；它是一种必要的演变。面对气候变化及其众多挑战，这里概述的策略提供了一个希望的灯塔和行动指南。它们反映了对于中亚城市面临的独特挑战的深入理解，以及支撑可持续城市发展的普遍原则。 该团队从同行评审员Joanna Masic、Axel Baeumler、Victor Vergara、Paola Agostini、Xueman Wong的评论和建议中受益匪浅，以及Ellen Hamilton、Urvashi Narain和Jane Olga Ebinger的卓越贡献。 卡城市研究的结果强调了在地方层面采取果断政策行动和具体实施机制的迫切需要。该研究强调了参与地方利益相关者和培养以人为本的城市规划和设计的重要性。通过促进紧凑型增长、适度集约和以人为核心的城市形态，城市可以释放出本应与无谓扩张相关的资源，并为居民创造可居住的环境，从而提升生活质量。它还强调了投资绿色基础设施和基于自然的解决方案以减轻自然灾害的影响的重要性，以及改善城市交通和公共交通、以及脱碳能源系统以显著减少排放的需要。 该研究在Indu John-Abraham、Andrei Mikhnev、Naveed Hassan Naqvi、Ozan Sevimli、Marco Mantovanelli、Jean-Francois Marteau的指导和支持下完成，并在Christoph Pusch、Tatiana Proskuryakova和Sameh Naguib Wahba的整体领导下进行。 这份文件是对政策制定者、城市规划者、行业领袖和市民的共同呼吁。它是一个邀请，邀请大家共同踏上一段旅程，朝着这样一个未来迈进：城市不仅是经济活力的脉搏，也是生态和谐与韧性的堡垒。 该团队对来自五个中亚国家——哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的众多政府官员、技术专家和当地利益相关者——以及五个城市——阿拉木图、比什凯克、杜尚别、纳曼干和沙赫里斯塔布兹——在磋商中的积极参与、慷慨分享信息和他们的宝贵见解深表感激。 在我们踏上这一转型之旅时，让我们拥抱前方等待的机遇。通过制定既雄心勃勃又可实现的目标，我们可以建设出不仅能够减轻气候变化影响，还能提高所有居民福祉和生命质量的都市。共同努力，我们可以创造一个中亚城市在可持续发展方面引领世界，为全球树立榜样未来的未来。 该研究得以通过城市韧性计划（CRP）、气候支持设施（CSF）以及欧洲和中亚（ECA）城市与气候变化计划（ Cities and Cli