斯洛伐克共和国：技术援助报告——支出审查下一阶段

下一阶段支出审查斯洛伐克共和国 2024年11月 托本·汉森，吉尔特·比库豪斯，戴夫·科迪准备人： 财政事务部 本报告内容构成国际货币基金组织工作人员提供的技术建议。基金组织（国际货币基金组织）对斯洛伐克共和国（“借款人”）当局的请求作出回应，向其提供技术援助。本报告（全部或部分）或其摘要可由国际货币基金组织披露致国际货币基金组织执行董事会成员及其工作人员，以及其他机构或代理机构。TA接收方，以及应其要求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者donors with legitimate interest, unless the TA recipient specifically objects to such disclosure (see操作指南：技术援助信息传播 http://www.IMF.org/external/np/pp/eng/2013/061013.pdf). 公开发布本报告（全部或部分）或其摘要给世界银行工作人员、TA受援国机构或其代理机构、其他技术援助提供者和有合法利益的捐助者以外的任何一方时，需获得TA受援国及国际货币基金组织财政事务部的明确同意。 这项技术援助（TA）得到了欧盟的财政支持。 目录 缩写和首字母缩略词 ________________________________________________________ 4序言 ____________________________________________________________________________ 5执行摘要 _________________________________________________________________ 6建议 __________________________________________________________________ 8 I. 引言 ______________________________________________________________________ 9 III. 改进挑战与选择 ___________________________________________ 14 A. 与预算决策的交集____________________________________________ 15B. 花费审查范围和主题选择 ________________________________________ 16C. 委托事项和参考范围 ____________________________________________________ 18D. 实施审查 ___________________________________________________________ 20E. 措施的制定 ___________________________________________________________ 22F. 决策和执行过程 _____________________________________________ 24 箱体 2.1. 医疗保健支出审查（HSR）的演变 ____________________________________ 11 3.1. 2023年6月IMF FAD任务选定的建议 ___________________________ 14 3.2. 职责范围的主要要素 ______________________________________________ 19 3.3. 荷兰支出审查的指南 ___________________________________ 21 3.4.提供措施信息的样本模板 ____________________________ 23 数据 2.1. 2016-2025年支出审查的演变与重点 __________________________________ 10 2.2. 加强各部委和VfM部门（分析师，全时等效员工）的analytical units的强化 _______ 11 2.3. 通过支出审查确定的措施数量和类型 ____________________________ 12 3.1. 财政审查流程与预算决策的协调_________________ 16 3.2. 项目预算的相对规模___________________________________________________ 18 A.1. 将支出审查流程与预算决策相一致_________________ 26 附件 1. 集成支出审查与预算决策关键步骤 __________________ 26 缩写和缩写词 BPS预算政策部分FAD财政事务部门高速铁路医疗支出审查IFP金融政策研究所国际货币基金组织国际货币基金组织（IMF）MFSR斯洛伐克共和国财政部PEL公共支出限制SRP支出审查项目价值与成本（Value and Cost）价值与成本比关键绩效指标关键绩效指标 序言 国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）的一个能力建设项目团队于2024年5月16日至24日访问了斯洛伐克共和国的布拉迪斯拉发，以支持财政部（MFSR）价值效益（VfM）部门对其持续审查斯洛伐克共和国支出审查流程的工作。IMF团队由Torben Hansen（FAD）领导，并包括Geert Beekhuis和Dave Coady（FAD专家）。 在财政部，代表团会见了国家秘书拉德万·马杰尔斯基先生；VfM司司长马丁·哈卢什先生；预算政策司司长亚历山大·西拉克先生；金融政策研究所所长尤拉伊·瓦拉奇先生；VfM司主管彼得·曼达克先生；预算政策司主管扬·米库利克先生；金融政策研究所主管尤拉伊·舒查先生以及他们的工作人员。 任务组还与以下人士进行了会面：Peter Goliáš先生，战略与分析研究所所长，副总理办公室；Matej Mišík先生，健康分析研究所所长，卫生部；Marcel Čas先生，文化政策研究所所长，文化部；Marek Engeľ先生，环境政策研究所所长，环境部；Zuzana Baranovičová女士，教育政策研究所所长，教育部；Daniel Kolesár先生，实施单位负责人，副总理办公室；Pavol Majher先生，预算责任委员会部门负责人；Jana Juriová女士，战略与分析部门负责人，最高审计机构；Ján Pokrivčák先生，斯洛伐克农业大学（原农业政策研究所），农业部；以及这些部门和实体的工作人员。 国际货币基金组织代表团对所有这些官员提供的礼遇以及在访问期间进行的坦诚讨论表示感激。特别感谢来自VfM部门的Lenka Martišková和Mária Mihoková，他们在任务前和任务期间提供了出色的支持，并勤奋地管理了会议日程。此外，还应感谢来自VfM部门的Marián Bederka先生，他为任务提供了卓越的数据支持。 执行摘要 财务部的价值与成本（VfM）部门已启动对斯洛伐克支出审查项目（SRP）的审查。经过八年，该项目已发展壮大，并积累了重要的经验教训。总体而言，SRP在相对较短的时间内取得了显著进展——自2016年启动以来，已完成总计19项支出审查，涵盖总公共支出的64%，相当于超过370亿欧元或GDP的31%。迄今为止的支出审查已识别出33亿欧元的潜在节约，相当于审查涵盖的总支出的7%。1随着时间的推移，进行支出审查的能力得到了显著提升，参与支出审查的员工数量显著增加，分析能力和编制高质量支出审查报告的能力也得到了加强。 尽管取得了这一进展，SRP也遇到了挑战，并在未来面临一些重要的选择。一个主要问题是将支出审查流程与预算周期整合不足。这反映在旨在为预算节省开支的措施实施率相对较低，而所谓的治理措施的实施率则要高得多，这些措施并没有直接的预算影响。 当局旨在增强SRP的预算影响。值得注意的是，在斯洛伐克共和国的财政挑战背景下，在未来几年中需要确定一系列的整合措施，预计支出审查将在确定这些措施中扮演重要角色。然而，实现这一点将需要一系列相互关联的SRP改革，以加强正式与预算过程的互动，并加强支出审查的设计和执行方式。 集成支出审查与预算流程将会在预算周期内关键决策点 institutionalizing intersections with the budget process at key decision points during the budget cycle。受益。这可以包括三个层面的 intersections： (i) 在即将到来的预算周期中关于支出审查的选项和方向的内部分享 early internal discussion in the MFSR on options and directions for spending reviews in the upcoming budget cycle；(ii) 将支出审查建议纳入四月部长理事会的财政策略 paper，作为对稳定性计划 stability programme的补充。2;并且（iii）将支出审查的措施纳入到部长理事会就预算提案进行的讨论和批准中，时间为九月。 SRP将从转向更具针对性的支出审查中受益，其焦点将建立在现有的更广泛的支出审查之上。这将促进对支出组成部分的更深入分析，以及潜在措施的更全面开发，从而从预算角度来看，可能产生更具影响力的支出审查。 治理安排应从以下几个方面加强： • 在MFSR中创建一个协调小组/指导委员会，以促进内部协作和就审查范围和主题做出决策；• 对支出审查制定更详细的职责范围，应由部长理事会批准；• 在职责范围内包含具体的节约目标；以及• 为每次支出审查创建一个正式的跨部门工作组，并为大型或高调的支出审查设立指导委员会。 最后，朝着更具针对性的支出方向发展将促进更少但更具影响力的储蓄措施的发展。在此过程中，支出审查团队应当应用一系列广泛的准则，以全面的方式阐述措施。影响分析尤其重要，因为这将决定措施的技术和政治可行性，以及是否需要采取缓解措施。更为针对性的支出审查可以考虑每个措施的不同选择。这将加强当前支出审查作为选项技术阐述的性质，而权衡利弊的评估则留给决策者。除了提供坚实的专业技术分析外，支出审查还应考虑措施的表现和沟通方式。 下表展示了该任务的十项建议。 建议 一、引言 1.斯洛伐克共和国于2016年作为更广泛的价值最大化倡议的一部分，引入了支出审查机制。《支出审查项目》（SRP）的核心目标是提升资金价值和使用效率。此外，人们期待SRP可以提供一项工具以支持政府实现其财政可持续性的目标，正如政府设定在2020年前将政府整体财政收支平衡的目标所述。SRP选用的形式是一系列不断更新的部门或主题性支出审查，每一次的迭代都将吸收以往波次中的教训。 2.SRP 在随后的几年中，在欧洲委员会和IMF的支持下成熟。一项以“性价比”（VfM）为主的部门在财政部（MFSR）成立，支出审查是其核心任务之一。VfM部门的一个指定单位（现已成为部门）在支出分析和评估方面取得了领导地位，与选定进行审查的职能部门的同行协作。从2016年开始，在一些职能部门的某些领域成立了新的分析单位，在其他已经存在此类单位的地方加强了它们，其主要职责是审查各自部门支出的性价比和效率。在副总理办公室还成立了一个执行单位，以主导识别可实施的措施、为审查提供政治支持以及保持实施的动力。财务管理局（FAD）已支持有关当局开发制度框架，并通过欧盟支持的四个阶段的技术支持倡议，进行特定部门的支出审查。 3.VfM Division 已启动对 SRP 的审查，特别是为了识别加强在州预算中纳入节约和效率措施的选择。经过八年，项目已发展演变，并汲取了重要教训。值得注意的是，虽然制度框架、进行支出审查的能力以及分析质量都随