斯洛伐克共和国 ： 技术援助报告 - 财政透明度评估

货币基金组织国家报告第23 / 360号 斯洛伐克共和国 技术援助报告-透明度评估 2023年11月 这份关于斯洛伐克共和国的技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2023年10月完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. orgPrice: $18.00 per printed copy 国际货币基金组织华盛顿特区 技术援助报告 斯洛伐克共和国财政透明度评估 2023年10月 编制人Fazeer Rahim、Richard Allen、Julien Dubertret、Viera Karolova、Keshou Miao和Yi Wu 创作部门财政事务部 本报告的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员根据斯洛伐克共和国当局(“技术援助接受者”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本报告（全部或部分）或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或受援方的机构披露，并应他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益，除非技术援助接受者特别反对这种披露（见传播技术援助信息的操作指南- http：/ / www。基金组织。org / exteral / p / pp / eg /2013 / 061013。pdf)。将本报告（全部或部分）或其摘要披露给国际货币基金组织以外的各方，但有合法利益的TA接受者，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和捐助者的机构或机构除外，应得到TA接受者和IMF财政事务部的明确同意。 Contents 5 缩写和首字母缩写前言8执行摘要9 2.财务报告的频率和及时性26 4.财务报告的完整性295.建议31 II.财政预测和预算 1.全面性33 3.政策导向39 III.财政风险 1.财政风险披露与分析48 2.财政风险管理533.财政协调604.建议62 盒子 2.斯洛伐克。引入支出上限41 4.公众参与预算：良好的国际惯例43 6.斯洛伐克。地方政府借款限额60 数字 1.斯洛伐克：2020年财务报告中的公共部门支出和覆盖范围19 3.选定国家的公共部门净值23 5.选定欧洲国家的公共部门负债总额202024 部分欧洲国家的税收支出25 7.一般政府的存量流量调整27 斯洛伐克与欧盟平均水平。2012 - 2019年赤字和债务的历史修订29 8. 斯洛伐克。2010 - 2020年实际国内生产总值增长预测误差34 11.斯洛伐克。2012 - 2020年总收入与预测35 13.图：2011 - 20年欧洲各国政府总投资37 图：2011 - 20年欧洲各国政府总投资37 15.2011 - 2020年主要宏观财政指标40 斯洛伐克.全球价值链49 斯洛伐克。宏观财政波动性49 斯洛伐克。老年抚养比和公共养老金支出53 18. 选定国家应急储备规模54 20.斯洛伐克.一般政府债务的平均期限和有效利率55 22.斯洛伐克. PPP项目未来支出现值57 斯洛伐克。2020年金融公司非股权负债58 24.斯洛伐克。2020年监管资本与风险加权资产之比58 某些欧洲国家的自然灾害事件，2000 - 2159 部分欧洲国家以下各级政府的规模和自立60 27.斯洛伐克。2019年国有企业非股权负债总额61 Tables 1.斯洛伐克。对财政透明度守则的简要评估11 Summary Recommendations12 3.斯洛伐克.公共部门财务概览, 202013 斯洛伐克。财务报告清单17 斯洛伐克：公共部门机构和财务，202018 斯洛伐克.税收支出, 2012年至2020年25 6. 斯洛伐克。2014 - 2018年合并财务报表公布日期26 8.斯洛伐克：汇总评估：财务报告32 10.总结评估：财政预测和预算46 斯洛伐克。具体财政风险(2020年)50 12.斯洛伐克。应对COVID - 19的政策措施51 Annexes 斯洛伐克。与其他FTE的比较65 缩写和首字母缩写 SOE国有企业SOSR斯洛伐克共和国统计局SSF社会保障基金SZRB斯洛伐克担保和开发银行TSCG稳定、协调和治理条约VAT增值税VFM物有所值 前言 应先生的要求国际货币基金组织财政事务部（FAD）副总理兼财政部长伊戈尔·马托维奇在2022年1月12日至28日期间对斯洛伐克共和国进行了财政透明度评估（FTE）。任务团队包括Fazeer Rahim（负责人），Richard Alle，Jlie Dbertret，Viera Karolova，Kesho Miao和Yi W。鉴于旅行限制，任务是远程进行的。 当局已寻求对其财政透明度做法进行独立评估，以作为公共财政改革的基准。该评估是在FAD于2018年进行的公共投资管理评估（PIMA）之后进行的。 在斯洛伐克共和国财政部（MFSR），访问团会见了国务秘书Marcel Klime，预算政策科总干事Alexader Cira，货币价值部门主任斯特凡·基什，财政政策研究所所长，先生Jraj Valachy, ad the Director of the State Reportig Departmet,Mr.Peter Ivae，以及各自部门和单位的技术人员以及税务和海关，欧洲基金和国际部门的工作人员。 在MFSR之外，访问团会见了经济、教育、环境和内政部、斯洛伐克中央银行、斯洛伐克预算责任委员会、斯洛伐克共和国统计局、最高审计署以及债务和流动性管理机构的工作人员。 评估基于2022年1月虚拟任务时提供的信息。报告中的调查结果和建议代表了货币基金组织任务小组的意见和建议，不一定反映了当局的意见和建议。除非另有说明，报告中文本、数字和表格中的数据是货币基金组织特派团的估计数，而不是斯洛伐克共和国政府的官方估计数。 访问团感谢当局在这次评估期间的出色合作，并就所讨论的所有事项坦率和公开地交换意见。特别是，访问团要感谢Moia Syorova ad Ms.Domiia Horaova感谢他们在协调和支持特派团工作方面的善意援助。也特别感谢先生国际货币基金组织执行主任办公室的彼得·哈文发表了他的见解和建设性意见。 执行摘要 公共部门是斯洛伐克经济的重要组成部分。一般政府的支出，包括910个中央政府实体1在新冠肺炎大流行之前，养老基金、医疗基金和6765个地方政府实体约占国内生产总值(GDP)的40%。651家上市公司的支出，其中10家是金融公司，使GDP又增加了10％。公共部门资产，包括金融和非金融资产，估计占GDP的188%，负债占GDP的168%。 有相对强大的机构来支持财政透明度。当局根据国际标准编制和发布合并财务报表（CFS）和财政统计数据。这些统计数据符合欧洲统计局的要求，以及欧洲委员会关于汇编和传播包括或有负债在内的关键财政指标的指令。从2004年《预算规则法》开始，连续的改革建立了有序的预算程序；对预算文件设定了高标准；并建立了结构和机构来准备预测，评估财政可持续性和风险，并审查公共支出的质量。所有这些努力都得到了斯洛伐克共和国财政部（MFSR），各部委，斯洛伐克国家银行（NBS），斯洛伐克最高审计办公室（SAO），统计办公室的强大能力和专业精神的支持。斯洛伐克共和国（SOSR）和斯洛伐克财政委员会，预算责任委员会（CBR）。 本报告中的评估证实了斯洛伐克在财政透明度方面的总体良好记录。报告显示，斯洛伐克的财政报告、预算和风险管理的大多数方面都符合国际货币基金组织财政透明度守则(FTC)的良好或先进做法。2它突出了几个强大的领域，特别是： 在财政报告中，机构的广泛覆盖范围遍及整个公共部门（国家银行和九家公共公司除外），无论是在库存还是流量方面，这都使斯洛伐克成为报告公共部门资产负债表的世界领导者之一。年度报告的频率，每天提供国家预算执行数据。根据各级分类提供的财务报告的质量，对各种编制方法进行比较和核对，并每年进行修订，以确保可靠性和一致性。指导预算过程的立法，确定预算的内容，结构和时间表，并由立法机关（国民议会）有序及时批准。提交给国民议会的文件涵盖了几乎所有一般政府实体的预算，包括社会保障和卫生基金。 对支撑预算的宏观经济预测及其主要驱动因素的披露和定期更新，独立委员会和CBR对其进行评估以减少偏见，并随着时间的推移对其进行调整以提高质量。报告短期和长期公共财政面临的宏观经济和具体财政风险，并通过预算突发事件、债务积累的限制和刹车以及地方政府的监督来管理这些风险。 评估还强调了斯洛伐克财政透明度做法可以进一步改善的几个领域，特别是: 进一步整合和协调粮安委和财政统计数据，报告各分部门的存量和流量，并扩大高频(每月)财政数据的覆盖面，以支持预算监测。每隔几年对税收支出进行一次战略审查，以确保税收支出有效并达到所需的政策目标。使外部审计流程与公认的国际惯例保持一致，这要求SAO对政府财务进行或监督审计。加快通过《预算责任宪法法》修正案，引入多年支出最高限额(斯洛伐克恢复和复原计划下的一项承诺)，这将加强自上而下的预算，鼓励更好的自下而上的成本计算，并将预算文化从逐项预算转变为关于政策和预算结果的质量和可负担性的对话。通过与职能部委更好地合作，改善基线和政策成本计算以及更加重视计划和绩效预算，改善中期预算的机构设置。通过更好地将战略预算过程与支出审查和整体“物有所值”计划相结合，可以进一步增强战略预算过程。使年度授权正规化，并在国民议会和SAO之间建立更牢固的公共财政审计关系，以及这些实体与CBR之间在财政政策和财政风险管理方面的关系。改进对宏观经济风险和特定风险的分析，如公共健康保险的长期风险，深化对环境风险和减缓气候变化成本的分析，改进对上市公司的中央监督。 除了对公平贸易委员会的评价(下表1概述)之外，本报告还提出了一系列建议，以解决上述差距这些建议（总结在表2中）是可行的和有针对性的，并且是根据斯洛伐克面临的关键问题的重要性选择的。该报告还使用公开的信息和当局提供的信息编制了斯洛伐克的公共部门资产负债表（以下表3），并提供了与国家同行的比较。 表2.建议摘要 1.1.通过（i）包括国家统计局，MH管理下的其他公共公司和公共部门分部门的数据；（ii）包括对自然资源存量价值的估计，以及（iii）使用资产和负债的市场估值1.2.每五年对税收支出进行一次全面审查，以(i)确定其宏观经济和分配影响；(ii)缩减产生与其成本相称的利益的支出；(iii)评估与其他政策目标和手段相比，每一项税收支出是否仍然有充分的理由，包括一般政府支出。1.3.通过以下方式增强财务报告的可比性：(i)合并公共部门净资产各组成部分的现有数据，并提供非金融和金融资产和负债的存量数据；(ii)将粮安委报告的结果与预算执行数据和财政统计数据进行核对，解释所有重大偏差1.4.考虑将组织、监督和监督外部审计职能的责任从MFSR转移到SAO2.1.作为支出上限宪法法案草案的一部分，将国民议会的批准范围扩大到支出上限以下的一般政府实体的预算2.2.为MFSR和职能部委发布指示，以促进支出的执行2.3.公布政府对重大投资项目的承诺总额数据2.4.通过关于支出上限的宪法修正案2.5.通过完成预算计划草案以及预算和两个外部年度的KPI目标，在预算编制中更积极地使用绩效信息2.6.通过（ii）在《公民预算指南》中包括有关预算对典型公民和不同人口群体的影响的信息，为公众参与预算创造更大的机会；和(二)在预算过程中为公民和非政府组织提供正式的发言权2.7.建立一套公布的规则，以更