斯洛伐克共和国 ： 技术援助报告 - 财政透明度评估

斯洛伐克共和国货币基金组织国家报告第 23 / 360 号2023 年 11 月技术援助报告 - 透明度评估这份关于斯洛伐克共和国的技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于 2023 年 10 月完成时的现有信息。本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话 ： （ 202 ） 623 - 7430 传真 ： (202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org Price: $18.00 per printed copy国际货币基金组织华盛顿特区© 2023 国际货币基金组织 技术援助报告斯洛伐克共和国财政透明度评估2023 年 10 月编制人Fazeer Rahim 、 Richard Allen 、 Julien Dubertret 、 Viera Karolova 、 Keshou Miao 和 Yi Wu创作部门财政事务部 本报告的内容是国际货币基金组织 (货币基金组织) 工作人员根据斯洛伐克共和国当局 (“技术援助接受者 ”) 的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本报告 （ 全部或部分 ） 或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或受援方的机构披露 ，并应他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益，除非技术援助接受者特别反对这种披露 （ 见传播技术援助信息的操作指南 - http ： / / www 。基金组织。org / exteral / p / pp / eg / 2013 / 061013 。pdf) 。将本报告 （ 全部或部分 ） 或其摘要披露给国际货币基金组织以外的各方，但有合法利益的 TA 接受者，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和捐助者的机构或机构除外，应得到 TA 接受者和 IMF 财政事务部的明确同意。 IMF| 技术报告3Contents缩写和首字母缩写5 前言8 执行摘要9I.财务报告141.财务报告的覆盖范围162.财务报告的频率和及时性263.财务报告质量264.财务报告的完整性29 5. 建议31II.财政预测和预算331.全面性332.有序性 3.政策导向394.可信度 5.Recommendations45III.财政风险481.财政风险披露与分析482.财政风险管理533.财政协调60 4. 建议62盒子1.斯洛伐克。理解公共公司的概念202.斯洛伐克。引入支出上限413.斯洛伐克。自 2016 年以来的支出评论 - 成功与挑战424.公众参与预算 ： 良好的国际惯例435.斯洛伐克的养老金改革526.斯洛伐克。地方政府借款限额60数字1.斯洛伐克 ： 2020 年财务报告中的公共部门支出和覆盖范围192.斯洛伐克。 2020 年财务报告中公共部门资产负债表的覆盖范围223.选定国家的公共部门净值234.2020 年欧洲国家一般政府财务净值235.选定欧洲国家的公共部门负债总额 2020246.部分欧洲国家的税收支出257.一般政府的存量流量调整278.斯洛伐克与欧盟平均水平。 2012 - 2019 年赤字和债务的历史修订29 IMF| 技术报告49.斯洛伐克。 2010 - 2020 年实际国内生产总值增长预测误差3410.2012 - 2020 年预算平衡结果与预测3511.斯洛伐克。 2012 - 2020 年总收入与预测3512.斯洛伐克。 2012 - 2020 年总支出支出与预测3513.图 ： 2011 - 20 年欧洲各国政府总投资3714.图 ： 2011 - 20 年欧洲各国政府总投资3715.2011 - 2020 年主要宏观财政指标4016.斯洛伐克. 全球价值链4917.斯洛伐克。宏观财政波动性4918.斯洛伐克。老年抚养比和公共养老金支出5319.选定国家应急储备规模5420.斯洛伐克. 一般政府债务的平均期限和有效利率5521.欧洲政府担保5622.斯洛伐克. PPP 项目未来支出现值5723.斯洛伐克。 2020 年金融公司非股权负债5824.斯洛伐克。 2020 年监管资本与风险加权资产之比5825.某些欧洲国家的自然灾害事件 ， 2000 - 215926.部分欧洲国家以下各级政府的规模和自立6027.斯洛伐克。 2019 年国有企业非股权负债总额61Tables1.斯洛伐克。对财政透明度守则的简要评估112.Summary Recommendations123.斯洛伐克. 公共部门财务概览, 2020134.斯洛伐克。财务报告清单175.斯洛伐克 ： 公共部门机构和财务 ， 2020186.斯洛伐克. 税收支出, 2012 年至 2020 年257.斯洛伐克。 2014 - 2018 年合并财务报表公布日期268.斯洛伐克 ： 汇总评估 ： 财务报告329.斯洛伐克。预算批准和公布的关键日期3910.总结评估 ： 财政预测和预算4611.斯洛伐克。具体财政风险 (2020 年)5012.斯洛伐克。应对 COVID - 19 的政策措施5113.斯洛伐克。斯洛伐克 2021 年预算中的应急准备金 （ 百万欧元 ）5314.斯洛伐克 ： 摘要评估 ： 财政风险63Annexes1.斯洛伐克。与其他 FTE 的比较65 IMF| 技术报告5缩写和首字母缩写ARDAL债务和流动性管理机构AWG人口老龄化和可持续性工作组卡介苗预算中央政府CBR预算责任委员会CFS合并财务报表CG中央政府COFOG政府职能分类DBP预算计划草案EBF预算外资金ECEuropean CommissionEDP过度赤字程序EFSF欧洲金融稳定基金ESA 20102010 年欧洲账户体系ESM欧洲稳定机制ESS欧洲统计系统EU欧洲联盟FAD财政事务部FTC财政透明度守则FTE财政透明度评估GGB一般政府预算GFS政府财政统计GFSM政府财政统计手册GG一般政府HTU高级领土单位GVC全球价值链IFP金融政策研究所IFRS国际财务报告准则IMF国际货币基金组织INTOSAI国际最高审计机构组织公共部门会计准则国际公共部门会计准则KPI关键绩效指标FTE财政透明度评估GGB一般政府预算GFS政府财政统计 IMF| 技术报告6GFSM政府财政统计手册GG一般政府HTU高级领土单位GVC全球价值链IFP金融政策研究所IFRS国际财务报告准则IMF国际货币基金组织INTOSAI国际最高审计机构组织公共部门会计准则国际公共部门会计准则KPI关键绩效指标LG地方政府MBTF中期预算框架MFSR斯洛伐克共和国财政部MTO中期目标NBS斯洛伐克国家银行NFA非金融资产NGO非政府组织NPC无政策变更NPL不良贷款NPV净现值NSDP国家汇总数据页OECD经济合作与发展组织OEF其他经济流动PC公众公司PFM公共财政管理PIMA公共投资管理评估PPP公私伙伴关系PS公共部门PSBS公共部门资产负债表RRP恢复和弹性计划SAI最高审计机构SAO最高审计署SAR年度报告摘要SDDS特殊数据传播标准SIH斯洛伐克投资控股SME中小企业SNG地方政府 IMF| 技术报告7SOE国有企业SOSR斯洛伐克共和国统计局SSF社会保障基金SZRB斯洛伐克担保和开发银行TSCG稳定、协调和治理条约VAT增值税VFM物有所值RATING不满足基本不错Advanced实践水平RATING高介质Low重要性水平 IMF| 技术报告8前言应先生的要求国际货币基金组织财政事务部 （ FAD ） 副总理兼财政部长伊戈尔 · 马托维奇在 2022 年 1 月 12 日至 28 日期间对斯洛伐克共和国进行了财政透明度评估 （ FTE ） 。任务团队包括 Fazeer Rahim （ 负责人 ），Richard Alle，Jlie Dbertret，Viera Karolova，Kesho Miao 和 Yi W 。鉴于旅行限制，任务是远程进行的。当局已寻求对其财政透明度做法进行独立评估 ， 以作为公共财政改革的基准。该评估是在 FAD 于 2018 年进行的公共投资管理评估 （ PIMA ） 之后进行的。在斯洛伐克共和国财政部 （ MFSR ），访问团会见了国务秘书Marcel Klime，预算政策科总干事Alexader Cira，货币价值部门主任斯特凡 · 基什，财政政策研究所所长，先生Jraj Valachy, ad the Director of the State Reportig Departmet, Mr.Peter Ivae，以及各自部门和单位的技术人员以及税务和海关，欧洲基金和国际部门的工作人员。在 MFSR 之外 ， 访问团会见了经济、教育、环境和内政部、斯洛伐克中央银行、斯洛伐克预算责任委员会、斯洛伐克共和国统计局、最高审计署以及债务和流动性管理机构的工作人员。评估基于 2022 年 1 月虚拟任务时提供的信息。报告中的调查结果和建议代表了货币基金组织任务小组的意见和建议，不一定反映了当局的意见和建议。除非另有说明，报告中文本、数字和表格中的数据是货币基金组织特派团的估计数，而不是斯洛伐克共和国政府的官方估计数。访问团感谢当局在这次评估期间的出色合作，并就所讨论的所有事项坦率和公开地交换意见。特别是，访问团要感谢Moia Syorova ad Ms.Domiia Horaova 感谢他们在协调和支持特派团工作方面的善意援助。也特别感谢先生国际货币基金组织执行主任办公室的彼得 · 哈文发表了他的见解和建设性意见。 IMF| 技术报告9执行摘要公共部门是斯洛伐克经济的重要组成部分。一般政府的支出 ， 包括 910 个中央政府实体1在新冠肺炎大流行之前，养老基金、医疗基金和 6765 个地方政府实体约占国内生产总值 (GDP) 的 40% 。651 家上市公司的支出，其中 10 家是金融公司，使 GDP 又增加了 10 ％ 。公共部门资产，包括金融和非金融资产，估计占 GDP 的 188%，负债占 GDP 的 168% 。有相对强大的机构来支持财政透明度。当局根据国际标准编制和发布合并财务报表 （ CFS ） 和财政统计数据。这些统计数据符合欧洲统计局的要求，以及欧洲委员会关于汇编和传播包括或有负债在内的关键财政指标的指令。从 2004 年《预算规则法》开始，连续的改革建立了有序的预算程序 ； 对预算文件设定了高标准 ； 并建立了结构和机构来准备预测，评估财政可持续性和风险，并审查公共支出的质量。所有这些努力都得到了斯洛伐克共和国财政部 （ MFSR ），各部委，斯洛伐克国家银行 （ NBS ），斯洛伐克最高审计办公室 （ SAO ），统计办公室的强大能力和专业精神的支持。斯洛伐克共和国 （ SOSR ） 和斯洛伐克财政委员会，预算责任委员会 （ CBR ） 。本报告中的评估证实了斯洛伐克在财政透明度方面的总体良好记录。报告显示 ， 斯洛伐克的财政报告、预算和风险管理的大多数方面都符合国际货币基金组织财政透明度守则 (FTC) 的良好或先进做法。2它突出了几个强大的领域 ， 特别是 ：在财政报告中 ， 机构的广泛覆盖范围遍及整个公共部门 （ 国家银行和九家公共公司除外 ） ， 无论是在库存还是流量方面 ， 这都使斯洛伐克成为报告公共部门资产负债表的世界领导者之一。年度报告的频率 ， 每天提供国家预算执行数据。根据各级分类提供的财务报告的质量 ， 对各种编制方法进行比较和核对 ， 并每年进行修订 ， 以确保可靠性和一致性。指导预算过程的立法 ， 确定预算的内容 ， 结构和时间表 ， 并由立法机关 （ 国民议会 ） 有序及时批准。提交给国民议会的文件涵盖了几乎所有一般政府实体的预算 ， 包括社会保障和卫生基金。1 其中有些是非市场经营的公营企业。2 斯洛伐克在 36 项指标中的 26 项取得了良好或先进的实践。 IMF| 技术