爱沙尼亚共和国：技术援助报告-财政透明度评估

2021年8月国际货币基金组织的报告没有。21/179爱沙尼亚共和国技术援助报告—财政透明度评估这份关于爱沙尼亚共和国的技术援助文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2021年5月完成时的可用信息。本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf) 92780年出版服务的邮政信箱 华盛顿特区20090电话:(202)623 - 7430 传真:(202)623 - 7201电子邮件： publications@imf.org 网站： http://www.imf.org 价格： 每份印刷本 18.00 美元国际货币基金组织(imf)华盛顿特区©2021国际货币基金组织(imf) 我s c l f f ir s d e p r t m e n t爱沙尼亚共和国财政透明度的评估萨热·德·克莱克、邓肯·拉斯特、布林·韦勒姆、约翰·格林耶尔和维埃拉·卡罗洛娃技术援助报告2021年5月 2 内容术语表5前言6执行概要7I.财政报告121.1.保险的财政报告151.2.频率和及时性的财政报告231.3.质量的财政报告241.4.完整的财政报告271.5.结论和建议30II.财政预测和预算332.1.全面性的预算文件332.2.整齐422.3.政策取向432.4.信誉462.5.结论和建议50III.财政风险533.1.信息披露和分析543.2.财政风险管理583.3.财政协调683.4.结论和建议71数据1.1.政府财务和统计报告的数据流131.2.2019年财政报告中的公共部门支出和覆盖范围171.3.2019年财政报告中公共部门资产负债表的覆盖范围191.4.2019年部分欧洲国家的一般政府资产201.5.2019年选定欧洲国家公共部门总负债201.6.从税式支出年度收入损失221.7.一般政府的浆流调整251.8.2013 年 4 月至 2020 年 10 月之间的历史修订 EDP 通知272.1.2019年欧洲国家中央政府和社会保障基金的自有来源收入342.2.实际GDP增长的中期宏观经济预测误差372.3.平均中期一般政府财政预测误差，2012-19392.4.一般的政府投资,2010 - 19所示412.5.预算与实际支出,2014 - 20472.6.修正的中期计划,2012 - 19所示50 33.1.2000−19年名义GDP波动和收入增长543.2.选定国家2015-70年人口预期变化573.3.到2070年部分国家的老年受扶养人比率573.4.养老金和医疗保健支出净现值的预计变化选择国家,2019−50583.5.社会保障养老金负债，选定国家583.6.在选择国家应急储备规模593.7.公共部门资产负债表和净资产，选定国家603.8 政府财政储备和债务，2012−20623.9.一般政府债务：选定国家/地区（2020 年第二季度）623.10.在2018年,欧洲政府担保633.11.2019年金融公司金融资产和非权益负债总和653.12.监管资本与风险加权资产,2019年653.13.自然资源租金,2019年673.14.许多自然灾害事件,2000 - 20673.15.地方政府债务,2019年693.16.地方政府预算平衡,2019年693.17.2019年地方政府的规模和自力更生693.18.塔林市地方政府财政能力雷达703.19.国有企业资产和非股权负债713.20.2019年国有企业,总非股权负债71表0.1.根据《财政透明度守则》进行简要评估100.2.2019年公共部门金融概述111.1.财政报告列表141.2.公共部门机构和财务状况,2019年161.3.其他经济流动,一般政府211.4.2016-19年度财务报表的发布日期231.5.总结评价:财政报告322.1.国家预算转移到Extrabudgetary基金332.2.向健康和失业保险基金的预算转移342.3.自己的源头收入342.4.财政预测和预算文件352.5.包含宏观经济预测的已发布文件362.6.日期的预算提交和批准,2015 - 20432.7.财政委员会关于实现结构平衡规则的意见，2016-19财政年度 442.8.比较稳定的葡萄酒项目482.9.收入和支出措施——2020-23年预算战略492.10.摘要评估：财务预测和预算523.1.报告相关的财政风险533.2.2019年夏季宏观经济预测基础和风险预测55 43.3.暴露在选定的财政风险563.4.总结评价:财政风险73附录I. 政府财政透明度行动计划（2021-24）74 5术语表波士顿咨询集团预算的中央政府爱沙尼亚央行银行cg中央政府COFOG政府的功能分类ebfExtrabudgetary基金电子商务欧洲理事会edp赤字超标程序欧洲航天局20102010年欧洲系统账户欧盟欧盟时尚的财政事务部门fpc金融公众公司联邦贸易委员会财政透明度的代码FTE财政透明度的评估GFS政府财政统计GFSM 2014 政府财政统计手册，2014 GG 一般政府国际公共部门会计准则国际公共部门会计准则财政部财政部平均故障间隔中期预算框架mto中期目标nao国家审计署nfpc非金融类上市公司电脑公共企业皮马人公共投资管理评估购买力平价公私伙伴关系公安局公共部门的资产负债表psf公共部门财务报表se统计爱沙尼亚国有企业国有企业sssc状态共享服务中心评级不满足基本好先进的水平的实践评级高媒介低水平的重要性 6前言应财政部长马丁·赫尔姆先生的要求，于2020年11月18日至12月9日远程进行了财政透明度评估（FTE）。FTE根据国际货币基金组织《财政透明度守则》的前三大支柱评估了爱沙尼亚的财政透明度机构和做法并对其进行了基准测试。爱沙尼亚政府在早些时候的公共投资管理评估（PIMA）之后，寻求对财政透明度做法进行这种独立评估，该评估表现良好。在财政部，访问团会见了以下部门的代表：会计司;预算发展部;财政政策司;地方政府财政管理部门;公共治理部;国有资产部;国家预算部;国家共享服务中心;和国库部。访问团还会见了国家审计署审计部的代表。在经济和通信部，访问团会见了预算司;在经济和通信部，评估团会见了预算司。能源政策部;以及运输发展和投资部。还与该部管理顾问举行了会议。环境;内政部救援和危机管理政策司重要服务和紧急风险评估顾问。在爱沙尼亚银行，评估团会见了经济政策和预测司的工作人员;在爱沙尼亚银行，评估团会见了经济政策和预测司的工作人员。金融市场政策部;金融稳定部;统计部。在爱沙尼亚统计局，访问团会见了经济和环境统计部的代表。访问团还会见了塔林市财务管理和财务小组的代表。访问团还会见了财政委员会成员。国家预算控制特别委员会;和议会财政委员会。评估基于2020年12月虚拟访问时提供的信息。报告中的调查结果和建议代表基金组织代表团的意见和建议，不一定反映当局的意见和建议。除非另有说明，否则报告中以文本、数字和表格呈现的数据是国际货币基金组织代表团团队的估计，而不是爱沙尼亚政府的官方估计。访问团要感谢爱沙尼亚当局和其他官员在进行这次评价时给予的出色合作，并感谢他们就所讨论的所有事项坦率和公开地交换意见。代表团尤其要感谢卡德里·克劳斯女士和克里斯蒂娜·阿贝尔女士在协调和支持访问团工作方面提供的友好协助。访问团还感谢Patrick Ryan先生（FAD研究助理）在汇编数据和进行跨国比较方面的支持。 7执行概要爱沙尼亚政府高度重视其公民以及区域和国际合作伙伴的公开性和透明度。早先关于透明度的各种报告以及随后在财政透明度做法方面实施的许多改进都证明了这一点。评估的目的是查明财政风险脆弱性领域和改革优先事项，以确保进一步改进透明做法。爱沙尼亚在《财政透明度法》的36项原则中，有27项符合良好或先进做法，另外6项原则符合基本做法，而3项原则未得到满足（表0.1）。1在财政报告领域，爱沙尼亚的做法最强，符合欧盟建立的综合一般政府报告框架和国际货币基金组织的特别数据发布标准。通过将会计框架平等地应用于上市公司，这种强劲的表现得到了进一步扩展。这个地方爱沙尼亚在公共部门报告方面走在前列。在财政预测和预算编制以及财政风险分析和管理领域还有改进的余地。尽管有人建议改进目前的做法，但进行这些改进所需的大多数基本系统、知识和能力已经存在。这项财政透明度评估利用广泛发布的公共部门财务报表来估计更全面的公共部门财富状况。爱沙尼亚的公共部门净资产和净金融价值与比较国的平均水平相比具有优势。虽然公布的财务报表完全涵盖了机构单位，但净值被低估了，主要是由于使用了固定资产的历史成本估值，并将底土资产从资产负债表中排除。对于2019年，该评估估计收入和支出分别占GDP的46.3%和44.6%，资产持有占GDP的143.5%，负债占GDP的63.1%，净资产占GDP的80.4%。这些估计数将因执行改善某些估值的建议而改变。资产。财务报告已经确立，符合所有领域的良好或先进做法。公共部门会计和财政统计遵循国际、区域和国家报告标准，涵盖整个公共部门。这些报告一般包括关于权责发生制收入和支出、资产和负债交易、一些重估和资产负债表的适当分类信息。放弃税收支出的估计数每半年公布一次。及时生成财务报告。数据的质量通过公布的定期对账来证明，其完整性由以下方面证明：1改进预算文件可提高四个指标的得分1 虽然在绩效信息和公共投资管理方面正在进行的改革，但继早期的PIMA之后，在不久的将来也可能提高这些分数。 8独立国家审计署的审计意见基本不清。财政统计数据由专业独立的爱沙尼亚统计局编制。尽管爱沙尼亚在财政报告方面表现良好，但仍有一些余地可以进一步改进做法。提高年度预算报告的可比性特别重要。年度预算执行情况报告没有提供足够的支出细节，无法对照预算数额评估所有财政总额，也没有以方便用户的格式公布。纠正公共部门资产负债表中政府资产的低估（合并占GDP的33.9%）将需要对重要的固定资产进行重估，并将底土资产纳入资产负债表。确认资产的公允价值（市场价值）可以促进更好的资产管理，也可以披露其他经济流动。财政预测和预算编制基于两阶段预算制定方法，可提供准确的宏观经济和财政预测。第一阶段的中期预测为第二阶段的预算编制提供了上限。预算过程由明确和现代的财政立法管理，使预算能够有序和及时地通过。这些程序允许预算按计划执行，通常不需要诉诸补充预算。预算编制以超过欧盟要求的财政规则为指导。遵守这些规则是须经财政委员会定期评估。可以通过改进预算文件的内容和更新一些传播做法来加强财政预测和预算编制做法。中期预测的有用性和可信度可以通过提供实际结果信息以及中期预测和扩大预测调节来提高。将预算外资金和社会保障基金的预算计划纳入预算文件，将使对这些实体的预算转移进行更有意义和更透明的评估。虽然提供了大量关于预算的技术文件，但没有公布预算的公民指南，也没有规定公众参与这一进程。爱沙尼亚的财政风险分析和管理做法较弱，尽管大多数原则仍然符合良好或先进的做法。与金融部门和地方政府协调有关的风险概览尤其强烈。对更广泛的宏观经济背景下的变化给预算带来的外部风险以及长期可持续性有有效的理解和管理。一个完善的预算应急框架，对资格和流程有明确的规则，对国有企业财务业绩的强有力的报告和管理表明对该行业的良好监督。通过有关资产和负债的详细信息，还可以很好地了解公共部门的财务状况。与政府担保有关的风险通过立法上限将其规模降至最低。 9虽然大多数财政风险是通过单独的报告安排确定和管理的，但爱沙尼亚的财政风险没有全面的概述。为了全面了解和管理财政风险，应将当前分布在各种已发布和未发布文件中的风险信息汇编成单一的摘要分析。这种分析应量化风险发生的可能性和与风险有关的潜在成本。目前尚未完成对要求担保的可能性以及环境风险的潜在成本和与自然风险相关的风险的量化资源不可用。虽然爱沙尼亚的总体评估与其他接受过财政透明度评估的欧盟成员国相当或更好，但仍有改进的余地。通过改进随时可获得的信息的列报和披露，可以迅速提高透明度。同样，已经进行了一些分析工作，但目前尚未传播。通过增加有关信息的传播，可以大大改