波兰共和国：技术援助报告——使稳定支出规则与欧盟财政框架一致

波兰共和国 将稳定支出规则与欧盟财政框架对齐 六月 2024 由…准备W. Raphael Lam, Hassan Adan, Kareem Ismail, Gösta Ljungman, Fazeer Sheik Rahim, 和Tjeerd Tim 本文件的 内容构成 由 国际 组织 的工作人员提供的 技术建议。国际货币基金组织向波兰共和国当局（“TA接收方”）提供贷款，以响应其请求技术援助。除非光盘接收方明确反对此类披露，否则：该文档（全部或部分）或其摘要可由国际货币基金组织通知基金理事会。局长致波兰代表、其他国际货币基金组织执行董事及他们的工作人员，以及其他机构或CD接受方的代理，并根据他们的请求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和有合法利益的捐助者（参见）员工操作指南 信息发展能力传播 ). 公布或披露本报告（全部或部分内容） 部分地）向国际货币基金组织（IMF）以外的各方提供，包括但不限于CD受援国的机构或机构工具。员工、其他合法的技术援助提供者和捐赠者需要明确地同意CD接收方和IMF财政事务部的意见。 内容 缩写词和首字母缩略词 _______________________________________________________________________________ 5 序言 _________________________________________________________________________ 6 执行摘要 __________________________________________________________________________________________ 7 I. 简介 __________________________________________________________________ 10 II. 对当前服务效率比（SER）的评估 _________________________________________________ 11 A. 评估SER的准则 ____________________________________________________ 14B. 当前SER的设计特点：优点和缺点 ________________________ 14C. SER的模拟 ____________________________________________________________ 18D. SER的实施 ______________________________________________________ 20 III. 修订稳定支出规则 ________________________________________ 23 IV. 逃避条款和纠正机制的条款 ___________________________ 31A. 考虑服务效率（SER）参数 ______________________________________________________________________ 23B. 扩大服务效率（SER）的覆盖范围 __________________________________________________________________ 25C. 加强合规性 ______________________________________________________________________________ 25D. 中期过渡到多年支出规则 ____________________________________________________________________ 26E. 定期审查财政规则框架 ________________________________________________________________ 29 F. 建议 ________________________________________________________________________________ 30A. 逃脱条款 ________________________________________________________________ 31B. 纠正机制 _____________________________________________________________ 34C. 建议 _____________________________________________________________ 36 V. 使服务效率（SER）与欧盟经济治理框架相一致 _____________________________ 38 A. 欧盟经济治理框架__________________________________________ 38B. 潜在净支出路径的模拟结果 ______________________________ 40C. 由SER隐含的财政调整路径____________________________________________ 42D. 建议 _____________________________________________________________ 45 参考文献_____________________________________________________________________ 46 箱体 1. SER的主要特点及其自2015年实施以来的变化 _____________________ 112. 欧洲委员会对中期预算框架质量评估 _____________________ 283. 欧洲联盟经济治理框架的新改革 _____________________ 40 数据 F 近期波兰财政发展情况（GDP百分比） _______________________________ 11 1. 2. 波兰的逃逸条款规定（自2020年起）______________________________________ 13 第五部分 支出周期性较低的多年__________16 6. 政府债务——定义之间的差距扩大_____________________________ 17 7. 波兰的主权信用利差 _____________________________________________________ 17 第八节：根据反事实应用的一般政府支出和债务__________ 19 9. 在SER（服务端渲染）下的逆周期性 __________________________________________________ 19 第10节：应对不利增长冲击的一般政府支出_________________第19页 11. 在不利冲击下SER的仿真结果 ________________________________ 20第12节 SER下的财政发展 ______________________________________________ 21 13. 波兰的潜在增长 ______________________________ 23 14. SER 公式及增长_______________________________________________________ 23 15. 预测差异导致的财政滑坡：官方预测与共识预测的比较，2000-19________________________________________________________________________ 24 16. GDP平减器与消费者价格指数通货膨胀____________________________ 24 17. 关于提供逃生条款的提议性改进_____________________________ 34 第18. 条 SER 下的纠正机制提议的改进 ____________________ 36 19. 新欧盟财政框架下确定财政调整路径的多个因素 39 20. 欧盟财政框架下的财政调整 41 21: 当前SER下的隐含财政调整（无纠正机制）和净 欧盟财政框架下的支出路径__________________________________________ 43 22: 前瞻性SER（含修正机制）下的隐含财政调整及净 欧盟财政框架中的支出路径__________________________________________ 44 A.1.2. 财政规则的变化______________________________________________________ 47 A.1.3. 赤字和债务水平超过规则限制 ________________________________ 47 表格 1. 国际支出规则的经验________________________________________ 17 2. 政府支出和收入的指数化______________________________ 24 4. 部分欧洲国家的逃逸条款规定_____________________________ 32 4. 财政规则中纠正机制跨国的经验 __________________________ 35 附件I. 各国财政规则及支出规则选择的案例 ____________________ 47II. 2015-23年间财政规则的近期修正 ____________________________________ 49III. 关于SER性能的情景分析 _______________________________________ 51IV. 在SER和欧盟财政框架下的财政调整路径 __________________________ 535. 波兰的SER与欧盟净支出指标的比较_________________________ 38 缩写和首字母缩略词 CG中央政府BGK国家经济发展银行（BGK）（国内经济银行）数字版权管理（Digital Rights Management）自由裁量收入措施DSM债务可持续性监测器表皮生长因子（Epidermal Growth Factor）经济治理框架欧洲航天局（European Space Agency）欧洲核算体系欧洲联盟（European Union）欧洲联盟FAD财政事务部门FRL财政责任法财务年度财政年度全球金融危机（Global Financial Crisis）全球金融危机GFSM政府财政统计手册MFU财政部宏观财政单位财政部MOF-EM财政部经济模型（波兰语中为NEMPF）MTFF中期财政框架订单定制中期预算目标MYFSP多年国家财政计划NBP波兰国家银行非食品产品（Non-Food Products）非金融公共部门PFM公共财务管理SALM主权资产负债管理波兰议会波兰共和国议会（Sejm Rzeczypospolitej Polskiej）方差分析（Variance Analysis）向量自回归世界能源展望（World Energy Outlook）世界经济展望 前言 响应财政部长的要求，财政事务部门（FAD）的代表团从2023年11月10日至2024年5月31日进行了虚拟讨论，以提供技术建议：（i）审查当前稳定支出规则，（ii）加强财政规则中免责条款和纠正机制的规定；（iii）使稳定支出规则与欧盟财政框架相一致。代表团由W. Raphael Lam领导，包括Hassan Adan、Fazeer Rahim、Tjeerd