荷兰王国-阿鲁巴：技术援助报告；关于建立新基于规则财政框架的选项

新规则型财政框架的选项荷兰-阿鲁巴王国 2025年1月 Lesley Fisher, Marcos Poplawski-Ribeiro, Ervin Prifti, Sophia Whyte-Givans准备工作完成 编写部门财政事务部 本文件的 内容构成国际货币基金组织工作人员向阿鲁巴王国（以下简称“CD 收益人”）提供的专业技术建议，作为对其请求技术援助的回应。除非 CD 收益人明确反对此类披露，否则本文件（全部或部分）或其摘要可由国际货币基金组织向国际货币基金组织驻秘鲁执行董事、其他国际货币基金组织执行董事及其工作人员、以及其他 CD 收益人的机构或代理机构披露，并在其请求下，向世界银行工作人员、以及其他对技术援助有合法利益的援助者和捐赠者披露（见员工关于能力发展信息传播的操作指南本报告（全部或部分）的公布或披露，若涉及国际货币基金组织（IMF）以外的各方，包括但不限于受赠国CD机构或工具、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和对有合法兴趣的捐赠者，则需获得受赠国CD机构和IMF财政事务部门的明确同意。 国际货币基金组织，IMF出版物邮编：P.O. Box 92780地址：华盛顿特区，美国，20090电话：T. +(1) 202.623.7430传真：F. +(1) 202.623.7201电子邮箱：publications@IMF.org网址：IMF.org/pubs 目录 前言_______________________________________________________________________ 7 高管摘要 ___________________________________________________________ 第8页 建议____________________________________________________________ 10 II. 国际经验与挑战 ________________________________ 16I. 引言 _______________________________________________________________ 12 III. 阿鲁巴的财政规则——关键设计考虑因素 _____________________ 19A. 爱博鲁阿债务与GDP比率演化的概率方法 ________________________ 19 B. 在盈余平衡规则下的债务锚定的赤字路径 _____________________ 22C. 在基础支出规则下的债务锚定赤字路径 _________________ 26D. 模拟建议 ____________________________________________ 30 IV. 发展支持性预算机构 ______________________________ 31 A. 法律框架与制度安排 _____________________________________ 31B. 预算规则设计相关的财政管理问题 __________________________________ 34C. 预算规则实施所需的财政管理前提 ___________________________________ 38D. 建议 _____________________________________________________________ 52 V. 结论 ______________________________________________________ 54 箱子 1. 阿鲁巴当前财政框架___________________________________________________ 142. 从该区域脱身的设计要素______________________________________________ 363. 财政规则中逃逸条款规定的例子（牙买加）_____________________________ 364. 将财政规则转化为具体收入和支出政策的步骤___________________________ 405. 宏观财政单位的作用______________________________________________________ 416. 巴哈马2023年公共财政法中的过渡性条款_________________________________ 45 数字 1. 阿鲁巴宏观经济变量的发展 ______________________________________ 12 2. 阿鲁巴财政收支演变 ________________________________ 13 4. 阿鲁巴在宏观经济冲击下的估计中期债务锚点______________ 20 5. 阿鲁巴在宏观经济冲击下债务/国内生产总值预测的演变 __________________ 21 6. 在当前预测下的初级平衡和债务路径 ______________________ 24 7. 通过2035年实现收敛的债务和财政平衡路径 __________________________ 25 8. 到2040年通过债务和财政平衡路径实现趋同 __________________________ 26 9. 根据支出规则，假设到2035年债务锚定趋同的支出______ 28 第10. 预算变量的路径在名义术语下保持支出规则恒定 _______________ 29 11. 在具有修正机制的基本支出规则下的财政变量路径 _________ 29 第12页 美国夏威夷的金融管理局法律法规 __________________________________________________ 第31页 13. 关键审计日期和财务报告的法律规定________________________________ 32 14. 现代预算流程的组成部分__________________________________________ 40 15. 财政平衡和公共债务预测误差 ______________________________________________________________________ 42 17. 预算预测误差 _______________________________________________________ 44 18. 风险影响热图 ____________________________________________________ 46 19. 财务报告覆盖范围的逐步扩大 _______________________ 50 表格 1. 宏观经济冲击下的债务/GDP演进__________________________________ 212. 债务与GDP之比持续低于阈值的概率________________________________ 223. 阿鲁巴符合财政规则实施的先决条件_________________________________ 384. GOA预算文件中的财政风险识别___________________________________ 47 附件 1. 之前的技术援助报告 _____________________________________________ 56 缩写和首字母缩略词 金融服务年度财务报表ATA阿鲁巴旅游局AZV全民疾病保险CAD中央审计部门CAft阿鲁巴大学金融监管CBA阿鲁巴中央银行哥伦比亚广播公司中央统计局CCRIF SPC加勒比灾难风险保险设施分隔投资组合公司CG中央政府COM部长会议DEACI阿鲁巴经济事务、商业和工业部DOF财务管理处FPB财政政策与预算司FRAT国际货币基金组织财政风险评估工具FROC格林纳达财政责任监督委员会财务报表标准（Financial Reporting Standards）财政风险声明国内生产总值（Gross Domestic Product，简称GDP）国内生产总值GG一般政府GOA阿鲁巴政府HCT国际货币基金组织的企业部门健康检查工具信息与通信技术（Information and Communication Technology）信息和通信技术IFMIS综合财务管理信息系统LAft金融监督管理法LVO《国家土地法》MARUBA阿鲁巴经济预测模型中国媒体论坛（MEF）财经部平均无故障时间（Mean Time Between Failures）中期预算框架MTFF中长期财政框架非政府组织（Non-Governmental Organizations）非金融公共部门PFM公共财务管理公私合作伙伴关系（Public-Private Partnerships）公私合作伙伴关系RAfT金融监管法地中海区域国家（SIDS）小岛屿发展中国家SNA国民经济核算体系 国有企业国有企业硅谷银行（Silicon Valley Bank）社会保险银行 序言 应阿鲁巴财政和文化部长西奥玛拉·马杜罗女士于2024年6月提出的请求，国际货币基金组织财政事务部门（FAD）于2024年8月29日至11月1日组织了虚拟会议，准备了技术分析，并就阿鲁巴当局进行了虚拟演示。随后，该团队于2024年11月5日至12日进行了实地考察，以完成其分析工作，旨在协助阿鲁巴当局设计新的财政规则。新财政规则的目标是提高阿鲁巴公共债务的可持续性，作为与荷兰王国签订的议定书的一部分，包括新法律，以偿还疫情期间提供的优惠贷款。任务团队由莱斯利·费舍尔女士（CARTAC）、索菲亚·怀特-吉文斯女士（FAD）、马克奥斯·波普拉夫斯基-里贝罗先生（负责人）和埃文·普里尔蒂先生（FAD）组成。 在访问阿鲁巴总理、尊敬的伊夫琳·韦弗-克罗斯女士；阿鲁巴省长、尊敬的J.A.阿尔芬索·博克胡特；以及财政和文化部长期间，分析和发现得到了展示。国际货币基金组织（IMF）团队还与财政和文化部的一些成员进行了会面，包括尼洛·斯瓦恩（财政部长顾问）、米尔德雷德·施文格勒（财政部长顾问）、德里克·韦勒曼（财政部部门主任）、露恩·戈麦斯-皮埃特斯（税务局部门主任）、玛利亚·迪克霍夫-皮塔（经济事务、商业和工业部门主任）、乔-安·科克（预算和财政事务负责人）、伊谢拉·杰尔曼（经济学家）和路易斯·帕里斯（国库主任）。这些发现也在与阿鲁巴中央银行的一次会议上得到了分享，包括普拉卡什·蒙格拉（监督与执行执行董事）、瑞安·R·彼得森（经济政策与金融稳定部门经理）、米利亚姆·冈萨雷斯（执行董事）和吉安卡拉洛·克罗斯（研究部门经理）。还与乔治·克罗斯、珍妮斯·特龙普、玛里萨·利哈曼（司法部）以及来自旅游部、金融监管委员会（CAft）、阿鲁巴旅游协会和阿鲁巴银行协会的团队进行了会议。在一次特别听证会上，IMF团队还与阿鲁巴议会预算委员会的成员进行了会面，包括议会预算委员会主席米格尔·曼苏尔。此外，在任务之前和期间，该团队还与荷兰负责起草和谈判新王国法律的团队进行了虚拟会面，由英格·穆尔德斯女士和其他荷兰外交部和财政部代表组成。 该任务表示对来自阿鲁巴和荷兰王国的各个实体和机构的高级官员、官员和员工提供的卓越支持和合作表示衷心的感谢。任务组还对马可·阿雷纳先生（阿鲁巴IMF任务负责人）、奥尔加·贝斯帕洛娃女士（阿鲁巴IMF桌面）、李雪莉女士（研究助理）和维瓦伊安·帕萨里尼女士（FAD）提供的杰出行政支持表示感谢。 这项任务由加勒比技术援助中心（CARTAC）资助。 执行摘要 公共债务管理是阿鲁巴的一项关键政策目标，尤其是在其依赖旅游业和外部因素所带来的经济脆弱性的背景下。这些脆弱性在2008年全球金融危机之后的十年里变得越来越明显，其间中央政府债务激增，到2019年超过了GDP的7