CEEM《全球智库半月谈》(总第295期）

《全球智库半月谈》是由中国社会科学院世界经济与政治研究所的全球宏观经济研究室和国际战略研究组承担的编译项目，每半月定期发布。所有稿件均系网络公开文章，由项目组成员依据当前热点编译组稿。 中国社会科学院世界经济与政治研究所 全球宏观经济研究组 首席专家张斌姚枝仲 团队成员曹永福美国经济陆婷欧洲经济冯维江日本经济熊爱宗新兴市场徐奇渊中国经济杨盼盼东盟与韩国肖立晟国际金融李远芳国际金融常殊昱跨境资本流动顾弦大宗商品陈博大宗商品吴海英对外贸易崔晓敏对外贸易熊婉婷金融政策王地宏观经济张寒堤科研助理 召 集人徐进协 调人彭成义 团队成员李 东燕邵峰薛力黄薇王 鸣鸣卢 国学彭 成义田 慧芳任琳全球治理国际战略能源安全全球治理外交决策亚太政治中外关系气候变化全球治理袁 正清徐进欧阳向英冯 维江高华王雷徐 秀军李燕丁工国际组织国际安全俄罗斯政治国际政治经济学北约组织东亚安全全球治理俄罗斯政治发展中国家政治 联系人：王琬婷邮箱：wangwanting@ucass.edu.cn电话：(86)10-85195775传真：(86)10-65126105通讯地址：北京建国门内大街5号1544邮政编码：100732 免责声明： 《全球智库半月谈》所编译的文章，仅反映原文作者的观点，不代表编译者、版权所有人或所属机构的观点。 目录 世界热点 欧盟-英国关系重置的贸易政策框架.................................6 导读：英国和欧盟之间的关系正在进行重置，双方已同意于2025年上半年举行欧盟-英国峰会。届时，对于此次关系重置可能对欧盟和英国之间的贸易产生的影响，预计将会有更清晰的认识。本文提出了贸易条件重置的主要内容。这份政策简报的建议旨在主要为欧盟-英国贸易关系注入新动力，重点在于实现互利共赢。 特朗普宣布征收关税，对欧盟构成挑战.............................18 导读：特朗普宣布对墨西哥、加拿大和中国征收关税表明美国正在坚定推行保护主义政策，甚至可能损害自身利益。这一举措对欧盟构成了警示，欧盟需为可能针对自身的美国保护主义政策做好准备。欧盟应通过与美国达成特定领域的贸易协议来减少短期经济损失，同时多元化贸易关系，增强军事自卫能力，以提高谈判地位。维护全球贸易秩序至关重要，因为世贸组织的崩溃将对欧盟经济造成比美国关税更为严重的影响。 世界贸易体系能否经受住唐纳德·特朗普的考验？..................19 导读：世界贸易体系面临的最突出的新挑战是，最近再次当选的美国总统明确表示打算对所有进口产品征收10%或20%的关税，但来自中国的进口产品将被征收60%的关税。目前，近200个国家的贸易部门正在进行对话：他们是否应该提供利诱，让美国总统让步？他们应该报复吗？如果无法达成协议，一些国家将会决定他们别无选择，只能采取行动。 美国正在经历制造业复兴，这将促进中产阶级的发展？..............22 导读：尽管拜登计划将刺激非传统地区制造业就业的快速增长，但并没有带来美国制造业的广泛复兴，未来也不太可能实现。随着拜登项目拨款的发放，可能会有更多的公告。然而，更新数据的结果不太可能改变这一分析的核心结论。即使额外的公告将制造业就业人数估计再增加50%，制造业在美国整体就业中的作用也将非常有限。为了改善没有受过大学教育的工人和落后社区的前景，需要更多的政策，其关注范围远远超出制造业。 经济理论 错误的恒等式导致糟糕的贸易政策.................................33 导读：本文探讨了美国贸易赤字及其对经济政策的影响，对基于宏观经济恒等式的贸易赤字理论进行了批判，指出这些理论常被误用来支持保护主义政策。本文分析了国民收入与产品恒等式以及国际收支恒等式的滥用，强调这些恒等式不能解释贸易赤字的成因或影响。文章指出，贸易赤字并不必然导致就业减少或经济增长放缓，而是反映了国内需求的强劲。作者还反驳了将贸易赤字与双边贸易赤字机械联系的观点，认为这种联系忽视了经济均衡关系。最后，作者发出警告，基于恒等式的简单化政策建议可能会造成意外的经济损害，而不能解决贸易赤字问题，同时呼吁进行更深入的经济分析，以制定有效的贸易政策。 打破银行的信息垄断：存款数据共享的理由.........................43 导读：现有银行通常对其借款人保持信息垄断，这使得借款人难以转向竞争性贷款机构或协商更好的贷款条款。本文认为，存款关系可能是这一问题的解决方案，从而促进更具竞争力的贷款市场。研究表明，与竞争银行有存款关系的企业显著更可能更换贷款机构。与此同时，银行会为那些在其银行开立存款账户的企业提供更优惠的贷款条件。这些研究结果对当前的政策举措具有重要意义，如开放银行和数据共享、存款市场改革以及竞争政策等领域。 货币政策的绿色困境..............................................46 导读：加速向绿色经济的转型势在必行。本文指出，绿色转型将为中央银行带来权衡取舍的挑战。淘汰污染性技术可能会在短期内放缓生产率增长，从而带来通胀压力。如果中央银行选择“视而不见”，允许通胀暂时上升，那么通胀预期可能会失去锚定。相反，采取紧缩的货币政策将导致失业率上升、绿色技术投资减少，并可能对国内生产总值（GDP）和绿色转型造成永久性损害。通过财政和信贷政策支持绿色投资，或许是应对这些权衡取舍的最佳选择。 本期智库介绍.....................................................51 欧盟-英国关系重置的贸易政策框架 IgnacioGarcíaBercero/文廖世伟/编译 导读：英国和欧盟之间的关系正在进行重置，双方已同意于2025年上半年举行欧盟-英国峰会。届时，对于此次关系重置可能对欧盟和英国之间的贸易产生的影响，预计将会有更清晰的认识。本文提出了贸易条件重置的主要内容。这份政策简报的建议旨在主要为欧盟-英国贸易关系注入新动力，重点在于实现互利共赢。编译如下： 执行摘要 英国和欧盟之间的关系正在进行重置，双方已同意于2025年上半年举行欧盟-英国峰会。届时，对于此次关系重置可能对欧盟和英国之间的贸易产生的影响，预计将会有更清晰的认识。目前，欧盟与英国的贸易受《欧盟-英国贸易与合作协定》（TCA）的管辖。 英国仍然是欧盟的第二大贸易伙伴，改善欧盟与英国之间的贸易关系符合双方的共同利益。本政策简报建议，贸易关系重置的主要内容应为： •通过新的部长级论坛加强在全球贸易和经济挑战方面的合作； •谈判达成三项具有法律约束力的协议，以补充《欧盟-英国贸易与合作协定》：一项兽医协议、一项连接碳排放交易系统的协议，以及一项关于青年流动和文化便利化的协议； •建立一个新的框架来加强监管合作。 这些建议的主要目的是为欧盟-英国贸易关系引入新的动力，侧重于实现互利共赢。所建议的具有法律约束力的协定的经济影响可能是有限的，但它们将有助于重建相互信任，并采取一些有意义的贸易便利化步骤，最终达成进一步的贸易便利化协定。强化的监管合作框架虽然不具有法律约束力，但如果能真正努力保持监管制度的兼容性，可能会产生更大的经济影响。 本政策简报在很大程度上得益于与布鲁盖尔同事、利益相关者、智库成员和学术界的讨论。我要感谢CatherineBarnard、CharlesGrant、MichaelGasiorek、DavidHenig、PeterHolmes、EmilyLydgate、SamLowe、IvanRogers、TomScholar、AlanWinters和GeorginaWright对本报告前几稿的评论。 一、引言 英国对欧盟贸易的依赖是有据可查的——英国42%的出口去往欧盟，52%的进口来自欧盟（WebbandWard，2024）。而较少被提及的是，考虑到商品和服务两方面，英国是欧盟的第二大贸易伙伴（Henig，2024）。欧盟-英国贸易关系受《2021年贸易与合作协定》的规定管辖，其中包括一项自由贸易协定，该协定规定全面取消关税并在与贸易相关的领域制定全面规则。当然，这与参与欧盟单一市场的深度一体化相去甚远，而欧盟与欧洲经济区以及（在较小程度上）与瑞士签订的协议则具有这一特点。 自2019以来，英国的整体贸易有所下降。2023年的数据显示，自那时以来，货物出口和进口分别下降了13.2%和7.4%，但服务贸易增长了14%（南联盟，2024年）。与其他G7经济体不同，英国贸易疫情以来尚未恢复（图1）。人们普遍认为，英国脱欧将对英国整体贸易以及与欧盟的双边贸易产生负面影响。然而，确定影响的程度是困难的，因为它在很大程度上取决于反事实/基准的选择。 资料来源：Bruegel基于经合组织（OECD）的数据。注：*不包括英国。 Du等人（2024）指出，在贸易方面受英国脱欧影响最大的行业是农业食品、纺织品和服装以及以材料为基础的制造业。这显示了供应链中断导致的进口减少与出口下降之间的紧密联系。对于小型企业而言，由于需要承担与遵守海关手续相关的固定成本，这些成本可能尤为显著。 这一贸易数据与估计结果一致，即脱离单一市场会产生巨大的经济影响，而缔结自由贸易协定（FTAs）无法弥补这一影响。英国预算责任办公室根据一项研究回顾估计，退出单一市场和关税同盟对英国的长期影响将在GDP的4%至5%之间，长期贸易强度将下降15%。就自由贸易协定的抵消效应而言，英国 对 其 最 重 要 的 自 由 贸 易 协 定— —《 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 全 面 进 步 协 定 》（CPTPP）——的影响的评估仅占GDP的0.06%，还应加上与澳大利亚的自由贸易协定的0.08%的估计影响，因为这是在CPTPP之前达成的，而欧盟与澳大利亚没有自由贸易协定。即使英国与美国和印度缔结自由贸易协定，其所有自由贸易协定对GDP的累积影响也不会超过1%（Berg，2024）。 尽管存在负面影响，但英国和欧盟都不认为现在是对TCA进行重大改革的时候。基尔·斯塔默（KeirStarmer）首相政府的红线——不允许人员自由流动、不加入单一市场、不加入关税同盟——与2017年时任首相特蕾莎·梅（TheresaMay）在政府脱欧谈判目标中提出的红线极为相似。同时，欧盟多次明确表示， TCA及随后涉及北爱尔兰贸易问题的《温莎框架》（WindsorFramework）为欧盟与英国的贸易关系提供了稳定的基础，认为2026年对TCA的审查应重点关注实施情况，而非重新谈判。 因此，我们认为，在此阶段英国重新考虑其红线的可能性微乎其微。英国脱欧辩论分歧太大，没有兴趣让与欧盟的关系再次成为政治争议的主要话题。此外，尽管英国工党政府在议会中占绝对多数，但它仍然对在2016年公投中投票支持英国脱欧的选民感到担忧。从欧盟的角度来看，对TCA进行重大的重新谈判将分散人们对其所面临的经济和地缘政治挑战的注意力，特别是因为重新谈判不太可能为欧盟-英国关系带来更稳定的政治基础。 然而，如果双方采取战略性的方法来处理贸易关系，仍然存在巨大的互利机会。英国工党在2024年英国大选前的宣言中表示，它将“通过拆除不必要的贸易壁垒，努力改善英国与欧盟的贸易和投资关系”（工党，2024）。英国首相KeirStarmer和欧盟委员会主席UrsulavonderLeyen同意在2025年上半年举行欧盟-英国峰会。因此，关系重置正在进行。 在讨论了英国和欧盟红线的潜在逻辑以及在不违反红线的情况下仍可探索的选项后，我们评估了欧盟和英国可以采取的措施，以更紧密地合作应对全球贸易和经济挑战。然后，我们概述了在2026年底之前可以谈判具有法律约束力的贸易便利化协定的三个领域，并讨论了如何为监管合作建立更坚实的基础。 二、跨过红线 并非所有英国与欧盟关系中的红线都具有相同的政治相关性。移民控制不允许自由流动，依然是工党在2024年英国大选