全球塑料条约的循环工业解决方案

全球塑料条约的循环工业解决方案 公告日期为 2024 年 Contents 前言 3 Introduction 4 整个塑料价值链的案例研究 15贡献者 32参考文献 33关键见解 5 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、视角领域或互动的贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协作过程的结果，并得到了该组织的支持，但其结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表该组织全体成员、合作伙伴或其他相关方的意见。 © 2024 世界经论坛.所有权利保留。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 KPMG名称和标志是经KPMG全球组织独立成员 firm许可使用的商标。 KPMG 参考全球组织或 KPMG 国际有限合伙公司（“KPMG International”）的一名或多名为其成员公司的任一种情况，每家公司均为独立的法律实体。KPMG 国际有限合伙公司是一家私人英国担保有限公司，并不直接向客户提供服务。如需了解我们的组织结构，请访问 kpmg.com/governance。 前言 Gim Huay Neo 世界经济论坛董事总经理 John McCalla - Leacy 毕马威国际全球 ESG 负责人 显著的塑料污染增加是我们时代的一个环境危机。全球塑料废物的生成量从2000年的每年1.56亿吨翻了一番多，达到2019年的每年3.53亿吨，凸显了迫切需要采取紧急、集体行动的必要性。 提出的关于塑料污染的国际法律文书因此提供了一个机会，以推动系统性变革并全面应对塑料污染危机。 世界经济论坛与毕马威合作，深入研究了塑料价值链和地理区域内已存在的各类规模组织开发的循环经济解决方案。了解这些解决方案是如何构建的、哪些政策措施能够更好地支持实施、以及如何促进创新者和创新成果的规模化应用，预计将对谈判成员国在其向具有影响力的全球协议迈进的过程中产生价值。通过识别并突出最佳实践案例，我们希望能够激发一个国际性的、具有法律约束力的关于塑料污染的协议，该协议将成为构建更循环、更具韧性和更可持续经济的基础。 在2022年3月，175个国家在第五届联合国环境大会（UNEA-5.2）第五次会议上通过了一项历史性的决议，旨在制定一项国际性的、具有法律约束力的文件，以终结塑料污染，包括海洋环境中的污染。各国成员现在正为在2024年11月召开的第五届政府间谈判委员会会议（INC-5）做准备，希望这是最后一次会议，在此之后，该文件将有望被所有联合国成员国采纳。该文件是推动向循环经济转型的重要杠杆。其成功实施将取决于公共和私营部门以及民间社会的共同努力。 _with这一雄心，关键在于通过开放的多利益相关方对话推进这一议程._塑料污染必须通过系统性的方法和集体行动来解决，覆盖整个价值链条，从可持续设计和生产到最终消费者的行為乃至更广泛的领域。 我们谨向为该报告作出贡献的全世界所有组织表示感谢。 看到许多创新解决方案能够为缓解这一危机做出贡献，这是令人鼓舞的。然而，这些解决方案无法单独解决塑料废物危机，需要配合相关政策和监管框架以及多边全球合作。 Introduction 为了确保一个有效且具有影响力的全球塑料条约，了解已存在的行业解决方案至关重要。 全球塑料废物产生量从2000年的1.56亿吨增至2019年的3.53亿吨，几乎翻了一番。近三分之二的塑料废物来自使用寿命不足五年的塑料制品，其中40%来自包装材料，12%来自消费品，11%来自服装和纺织品。1该问题的规模凸显了迫切采取行动的必要性。这一转型不仅是环境上的必然需求，也是一项经济机遇。向碳中性和循环经济的转变到2030年有可能创造1亿个就业岗位。2 实施解决方案。它汇集了来自全球的案例研究，突出了行业参与者在实施解决塑料污染问题的方案时学到的关键教训。 它旨在探索诸如以下问题：哪些因素促成了该解决方案的成功推出？行业参与者在实施解决方案时遇到了哪些障碍，他们又是如何克服这些障碍的？为了进一步扩大并复制这些创新解决方案以使其普及，需要什么条件？全球塑料条约如何支持这一过程？ 从59份案例研究提交中，本报告选用了24个案例。此次选择旨在涵盖塑料价值链、不同地理区域以及各类规模组织的一系列解决方案。然而，无论是否被纳入报告，所有案例研究提交都经过了仔细分析，并对本报告中呈现的分析和关键发现做出了重要贡献。 在2022年3月，成员国在第五届联合国环境大会第五次会议（UNEA-5.2）上通过了一项历史性的决议，旨在制定一项国际性的、具有法律约束力的协议，以应对塑料污染问题，包括海洋环境中的塑料污染。3 作为成员国正在谈判即将出台的工具的具体细节，在塑料价值链上的关键行业参与者也在不同程度上为这一工具的影响做好准备。本报告分享了来自塑料价值链上行业参与者的key见解和学习成果，他们已经开始制定和 通过分析现有解决方案，本报告旨在为迈向制定和采纳一项有效且具有影响力的全球塑料条约的过程提供信心和相关见解。 关键见解 有广泛的成功解决方案 ， 但将其纳入主流是一个挑战。 在扩张阶段。几乎所有解决方案提供商都强调其目标是在现有市场进一步扩大解决方案的规模，或在其他市场上复制该解决方案。 本报告的作者通过两次调查收集了 59 个案例研究 ， 并进行了 35 次访谈。 该调查呼吁提交关于“全球塑料条约下的循环经济解决方案”的案例研究。大约65%的提交案例研究采用盈利商业模式，而这些解决方案中约有一半目前是盈利的。从案例研究中的统计数据可以看出，尽管部分解决方案源自跨国公司内部，但只有25%的解决方案被认为是成熟的，约20%的解决方案处于初创阶段，超过55%的解决方案仍处于早期发展阶段。 在几乎所有的访谈中，受访者都提到了在达到规模过程中面临的挑战。从创新的S型曲线来看，这或许并不令人意外，因为在加速起飞之后，解决方案会在成熟阶段继续发展，但在此之前会经历一个相对较长的形成阶段。这个形成阶段对解决方案来说可能会非常具有挑战性，因为只有在广泛采用之前，成本才会相对较高。 这份报告专注于全球塑料条约中哪些要素能够推动解决方案在较短的时间框架内获得大规模采用。 – 调动融资机制：受访者呼吁制定扩展生产者责任（EPR）等规章制度和机制，以帮助撬动对解决方案的投资。 本报告的受访者强调了该条约可以加快解决方案扩展的两个领域 ： 此外 ， 受访者还提到了可以缩短 S 曲线时间的其他方面 ： ––- 与客户建立信任。加强多利益相关方合作。提高认识。 – 政策制定参考：受访者呼吁制定大胆且一致的政策，以促进其解决方案的需求和采用规模。 政策 ： 扩大规模和复制的最重要因素 受访者提到政策的频率是其他任何关键驱动力的两倍。通常而言，大多数解决方案提供商能够在一定程度上扩大其解决方案的规模，但认为新的政策对于使这些解决方案普及至关重要。循环经济需要一个可行的市场来推动循环解决方案，而政策干预可以直接起到刺激作用。 受访者呼吁制定大胆且一致的政策，以创造从试点到规模化所需的必要条件。仅在达到规模后才实施的政策既不足以降低必要的投资风险，也缺乏有效性。受访者强调，充足的资源对于确保政策能够持续实施并得到有效执行至关重要，从而实现预期的效果。 规则制定方面，一些情况需要全球统一的规则以实现广泛的协调，而另一些情况则需要本地规则以灵活适应当地具体情况。根据访谈所得的见解，绘制了以下矩阵。在x轴方向上越靠右，表明受访者更倾向于全球措施的协调一致而非本地情境化，因此对全球措施的采纳具有较高的相关性。在y轴方向上越高，表明受访者认为该措施对迅速产生有意义的影响具有更大的相关性。 受访者提到了一系列相关的政策，他们认为这些政策能够提供一个有利于加速解决方案采用的环境。应对塑料污染需要多种解决方案的结合，而每种解决方案都可以通过特定的政策措施来推动。由于没有单一的解决方案，加速创新所需的政策措施也不简单。 从案例研究样本中，某些解决方案可以归类为“替代塑料”或“非塑料替代品”。在访谈过程中，明显发现一个关键挑战是首先定义什么是“塑料”，随之而来的是“替代塑料”与“非塑料替代品”之间的区别。 以下部分将深入研究图 2 中提到的政策干预措施。 Definitions 受访者强调了在制定政策时需要清晰且一致的定义的重要性。如图2所示，受访者认为定义和标准在全球范围内需要最高的协调需求。全球塑料条约可以在全球层面协调这些定义方面发挥关键作用。特别地，受访者强调了一些需要明确的关键概念，如“塑料”、“替代塑料”和“塑料的替代品”。 Stephen Taylor，NFW的产品循环工程师，描述道：“有时，一种塑料被定义为可在加热压力下成型的材料；而在其他情况下，它则被定义为化石基原料衍生的聚合物。如果我们同时采用这两种定义，非化石基原料衍生的聚合物是替代塑料还是非塑料替代品？” NFW和Notpla是解决方案提供商，生产以非化石基原料为基础的聚合物。从理论上讲，非化石基原料为基础的聚合物可能归类为修订草案文本中所定义的“替代塑料”。然而，Notpla已通过荷兰政府基于欧盟一次性塑料指令中使用的定义进行的“非塑料”评估，这意味着它也可能被归类为“非塑料替代品”。 修订草案在第三次政府间谈判委员会（INC-3）会议之后发布，为即将出台的全球塑料条约奠定了基础。4提出了一项关于“替代塑料和塑料产品”的规定。该规定包括“生物基”、“可降解”和“可堆肥”以及“非化石原料塑料”的术语。此外，还可能包括关于“非塑料替代品”的规定。 虽然这可能看似微不足道，但它可能会对其他政策和法规的范围及其适用性产生重大影响。例如，对于一次性塑料政策或塑料中的回收含量政策而言，理解“塑料”的具体范围至关重要，从而确定相关政策和法规适用于哪些材料、产品和应用领域。 测试单一成分之和与整个产品的效果，因为产品进入生物圈的形式会影响最终结果。 受访者对“可回收性”也提出了类似的建议。例如， Avery Dennison Materials Group 的全球可持续发展经理 Paul Bodager 表示：“我们看到了整个产品实现可回收的巨大潜力。因此，整个瓶子连同其瓶盖、标签和粘合剂都可以进行回收，而不仅仅是瓶子的塑料材料。”这些关于生物降解性和可回收性的讨论表明，评估材料与评估产品的范围和评估之间存在差异。标准可以帮助明确根据哪些方法学需要进行哪些评估。 另一个例子涉及延伸生产者责任（EPR）。Citeo的两位专家Emmanuelle Bautista和BaptisteRoubaud，他们均负责欧盟及国际事务，表示：“我们注意到许多人谈论EPR但并不真正了解其具体含义。许多利益相关方认为EPR仅限于回收，这是不正确的。我们需要对这一概念有一个明确的定义。” 阿斯玛·雷兹纳拉，ThirdWay Partners的高级咨询顾问，并与联合国工业发展组织（UNIDO）和赤道可口可乐 bottling 公司合作，在摩洛哥管理一项瓶到瓶回收试点项目，强调了标准的重要性：“我们需要在食品级应用中使用再生材料的标准。一方面，关键在于法规的清晰性，因为这些规定有时可能会非常模糊。另一方面，关键在于协调性，因为产品可以出口到其他国家。因此，如何确定允许使用的再生材料比例以及食品级质量的标准是一致的关键。” 一个典型的例子：如果全球塑料条约采纳 Extended Producer Responsibility (EPR) 的要求，那么明确这一责任是否仅包括为收集和回收基础设施提供资金，还是也涵盖再利用模式、减少使用以及消费者教育将变得至关重要。 标准 像定义一样，解决方案提供商强调标准对于理解这些政策的范围和应用至关重要，同时也便于就测试方法和结果的解释达成一致。受访者提到的例子包括生物降解性、可回收性、卫生以及（食品接触）安全性的测试标准，适用于替代材料和传统材料。 全球塑料条约可以通过确立食品级再生内容的相