第 41 期 ： 在通往成功的道路上 ： 设计一项有效的塑料条约。

在通往成功的道路上 ： 设计一个有效的塑料条约蒂姆 · 格拉比尔、克里斯蒂娜 · 迪克森、雅各布 · 基恩 · 哈默森、汤姆 · 伽马奇第 41 期 2执行摘要UNEA 第 5 / 14 号决议的通过，题为 “结束塑料污染 — — 达成一项具有法律约束力的国际文书 ”，是全球决策中具有里程碑意义的时刻。它明确认识到需要 “循环经济方法 ”，采取“ 解决塑料全生命周期的综合方法 ”，以追求 “塑料的可持续生产和消费 ” 。这为谈判奠定了基础，有可能达成一项从根本上改变全球塑料经济的协议。免责声明联合国环境规划署 （ 环境署 ） 出版物系列 ， 介绍民间社会主要群体和利益攸关方的观点或与之相关的问题。观点由环境署民间社会股协调。所提出的观点完全是作者的观点 ， 不一定反映环境署的观点。联系地址联合国环境规划署 (环境署)https: / / www. unep. org / civil - society - engagement2022 年 10 月封面照片:© EIA人们越来越认识到 ， 实现塑料的可持续生产和消费是结束塑料污染的必要前提。我们不应该被狭隘地将塑料概念化为 “废物 ” 或“ 废物和产品设计 ” 问题所蒙蔽。需要从根本上重新构想人类与塑料作为材料的关系 — — 一种 “系统变革 ” 的情景。谈判后将出现的条约是千载难逢的全球机遇社区必须重塑这种关系并实现这种情况。因此 ， 谈判者负有巨大的责任 ， 以确保即将到来的条约的制定和设计适合目的。为了实现这一目标 ， 谈判者需要围绕目标和优先事项保持一致 ， 但也应该在 “失败 ” 条约的外观上找到共同点。这将为他们提供逃避的东西 ， 以及努力的东西。如果没有控制 ， 极有可能在原始 （ 初级 ） 塑料聚合物生产，强大的国家报告义务，稳定和可预测的资金以及完全的化学透明度方面，该条约将无法有效结束塑料污染。除了确保新工具的基本要素和设计到位，为这一代和后代提供消除塑料污染的必要工具之外，塑料在几乎每个经济部门的普遍性和多样性意味着需要针对不同应用和环境的性质量身定制的解决方案。因此，除了确保体制框架适合目的之外，谈判者最好为每个主要工业部门制定专门的工作方案。使用哪种塑料以及将塑料作为材料的设计措施。这可能包括但不一定限于 ： （ i ） 渔具 ， （ ii ） 农用塑料 ， （ iii ） 包装 ， （ iv ） 纺织品 ， （ v ） 运输 ，(vi)医疗保健 / 医疗 ， （ vii ） 建筑。 3Introduction塑料在整个生命周期中的生产 ， 使用和处置造成的污染直接破坏了我们的健康 ， 推动生物多样性的丧失 ， 加剧气候变化 ， 并有可能产生大规模有害和不可逆转的环境变化。根据预计的生产趋势 ， 到 2040 年 ， 仅向海洋的排放量就增加了三倍 ， 这威胁到地球维持宜居环境的基本能力。虽然联合国环境规划署 （ UNEP ） 确定的三个全球环境危机中有两个已经签署了近 30 个专门的多边环境协定 （ MEAs ）多年来 (生物多样性丧失和气候变化) ， 还没有这样的污染工具存在。作为存在的最普遍和最具破坏性的环境污染物之一 ， 塑料理所当然地飙升到全球环境政策议程的首位。对此 ， 联合国环境大会 （ UNEA ） 于 2022 年 3 月通过了题为 “结束塑料污染 ： 迈向具有法律约束力的国际文书 ” 的第 5 / 14 号决议。第 5 / 14 号决议召集了一个政府间谈判委员会 （ INC ） ， 以制定一项新的具有全球法律约束力的塑料文书 ， 以结束塑料污染。明确的目标是在 2024 年底之前完成谈判 ， 然后在全权代表会议上通过并开放供签署在 2025 年。1由此产生的协议将在未来几十年定义人类与塑料的关系 ， 这意味着谈判者有巨大的责任确保它符合目的。INC 任务要求通过以下方式解决所有环境中的塑料污染全面的方法专注于整个塑料生命周期 ， 并制定了一系列有待制定的规定。尽管未来的任务令人生畏 ， 但决策者可以从已经开展的重要工作中获得指导和指导。2 在这个早期阶段 ， 对新协议需要哪些 “基本要素 ” 以及应该明确避免哪些内容达成共识 ， 将有助于谈判者制定一个真正能够 “结束 ” 塑料污染的有效工具 ， 正如第 5 / 14 号决议雄心勃勃地打算。虽然联合国环境规划署 （ UNEP ） 确定的三个全球环境危机中有两个已经有了近 30 年的专门多边环境协定 （ MEAs ） （ 生物多样性丧失和气候变化 ） ， 但还没有这样的污染文书。 4条约工作方案从政策的角度来看 ， 塑料聚合物 ， 塑料中使用的化学物质 ， 塑料制品 ， 塑料污染是不可分割的 ， 这是因为塑料的生产方式和designed directly dict the forms and extent to which they become policants. It is for this reason第 5 / 14 号决议要求该文书实现 “塑料的可持续生产和消费 ” ， 这直接符合可持续发展目标 12 。塑料在几乎每个工业部门和消费品中都无处不在 ， 以形式的原材料 ， 产品或和 / 或污染物。这个问题仍然存在重大的科学 ， 政治和社会复杂性 ， 因此 ， 塑料污染已被称为 “邪恶的问题 ” 。解决这一问题需要在塑料的整个生命周期中进行干预 ， 至少从原始 （ 初级 ） 生产 ， 通过产品设计到废物管理和补救。谈判人员还可以考虑采购用于制造塑料的石化原料的措施 ， 这些原料本身是气候排放的重要贡献者。它还需要专门的计划of work for each major industrial sector in which plastics are used. This is because the alternatives, trade - offs and solutions inherently vary depending on the industries, markets, context, and applications in which they are used. As因此 ， 谈判者非常强烈鼓励根据新条约启动至少七个专门的工作方案或 “特定部门战略 ” 。这种方法将有助于发展和协调全球规定以及针对每个工业部门量身定制并在全国范围内实施的视情况而定的措施。渔具。每年大约有 640, 000 吨渔具丢失或被遗弃在海洋中 ， 尽管这很可能由于数据的零散可用性而造成的严重低估。3该装备继续捕获目标和非目标物种- 也称为 “幽灵捕鱼 ” - 纠缠并杀死受威胁和受保护的海洋动物和商业上重要的鱼类。丢失的渔具还会损坏珊瑚礁和海床 ， 同时还对运输和海事活动构成重大安全隐患 ， 例如通过螺旋桨缠结。渔具估计占欧洲海滩垃圾的 27 ％ ， 占大太平洋垃圾带大型漂浮碎片的 86 ％4延绳钓渔业截获的海洋垃圾中 ， 近 90% 是幽灵渔具。5为了解决 ALDFG ， 需要国际协调和合作。然而 ， 现有的国际治理框架包括主要是国际海事组织和粮农组织 ， 不足以完成这项任务 ， 而现有的区域治理正是出于这个原因 ， 第 5 / 14 号决议要求该文书实现 “塑料的可持续生产和消费 ” ， 这直接符合可持续发展目标 12 。框架是不均衡的 ， 装备不足。原因很简单 - 这些框架从未为此目的而设计 ， 导致渔具经常被视为政治上的烫手山芋。要实现 2030 年可持续发展议程，特别是可持续发展目标 （ SDG ） 14.1，需要比现有框架提供的更多。进入这个真空的全球塑料条约。它将建立一个单一的论坛来监督一个全面的工作机构，以讨论和促进渔具整个生命周期的措施，确保区域和国家行动的一致性。它将为。数据收集和监测 ， 并作为科学评估和知识交流的平台。它还将提供召集国家 ， 秘书处和利益相关者讨论新出现的问题以及协调资金和能力建设的场所。重要的是 ， 它可以在现有区域框架的基础上 ， 赋予它们在 5它们作为国际承诺和国家行动之间的中介的作用。农业塑料。农业塑料 （ 也称为 “塑料栽培 ” 或“ ag 塑料 ” ） 是用于农业生产和销售的塑料产品 ， 薄膜和包装。例子包括覆盖物和温室薄膜 ， 青贮饲料覆盖物和袋子 ， 灌溉系统 ， 塑料涂层的农用化学品 ， 隧道和覆盖物。6他们有各种各样的目的 ， 包括抑制杂草 ， 保护产品免受昆虫侵害 ， 保护产品免受恶劣天气条件的影响 ， 以及用于储存和运输。尽管有短期的好处 ， 但存在重大问题强化农业中的塑料使用。农业塑料通常管理不善 ， 难以回收 ， 降解土壤 ， 降低耕地的生产力 ， 污染农田 ，并影响陆地和水生生态系统。同样 ， 是否存在 “可生物降解的 ” 农业塑料的重大问题在现实世界条件下充分分解 ， 以及它们融入土壤的长期影响是什么。7While粮农组织农业委员会最近同意制定农业塑料自愿行为守则 ， 仅靠这一点是不够的。解决与农业塑料相关的问题将需要关注减少、重新设计以及创新和整体的系统方法。这些变化可以只有在全球范围内制定并在全国范围内实施的立法解决方案才能实现。包装。约 1.41 亿吨塑料包装每年在全球范围内生产 ， 产生的废物超过了接下来的四个最大工业部门的总和。全球约有三分之一的塑料包装收集系统的市场泄漏 ， 污染环境。为了制造一公斤塑料 ， 将 3.5 公斤二氧化碳排放到大气中。由于大多数塑料包装仍然是一次性使用的 ， 据估计 ， 用于包装的材料的二氧化碳排放量比全球航空业的二氧化碳排放量还要多。同样 ，在欧盟出售的所有食品中 ， 有 37 ％ 用塑料包装包装 ， 这应该是为了保护食品并延长其保质期。但是 ， 最近的研究表明 ， 用塑料包装包装新鲜产品会增加污染和食物浪费 ， 而不是使它们持续更长的时间。关于可回收性的大多数统计数据由于当前的废物管理方案无法反映该行业的真实情况 ， 因此 ， 世界上大多数包装废物都无法回收。8解决塑料包装不可持续生产和使用的解决方案的核心是根据零废物层次结构重新设计 ， 以优先考虑预防和最小化 ， 同时对再利用基础设施进行大量投资和开发。包装行业的专门工作计划 - 占塑料需求的 40 ％ 以上在欧盟出售的所有食品中 ， 有 37 ％ 用塑料包装包裹 ， 这本来可以保护食品并延长其保质期 ， 但是 ， 最近的研究表明 ，用塑料包装包装新鲜产品会增加污染和食物浪费 ， 而不是使它们持续更长时间。在 2021 年 - 将有助于确定目标 ， 方法和优先事项 ， 以及补充措施和经济激励措施 ， 以支持向重用过渡。运输 （ 汽车 ， 航空 ， 海洋 ） 。自 1839 年首次制造硫化橡胶用于汽车轮胎以来 ，9塑料在运输部门的使用急剧增加。虽然塑料可以提高 3 ％ 至 7 ％ 的燃料效率 ， 但增加的使用正在将环境负担从使用阶段 (减排) 到报废阶段 (材料处置) 。10仅在欧盟 ， 汽车行业就占塑料消费量的 8.8% 。11并且是世界上最赚钱和生产力最高的行业之一。航空工业使用塑料用于机翼面板、座椅、厨房、舱壁、机舱、襟翼和转子叶片。塑料也广泛用于航海船舶 ， 包括船体 ， 帆 ， 舵 ， 救生艇 ， 螺旋桨 ， 油漆和导航设备。塑料在运输中的迅速增长和不受限制的使用要求紧急重新评估其在该行业的使用 ， 以尽量减少不必要的排放 ， 促进循环性并减轻更广泛的伤害。纺织品。用于纺织品生产的合成塑料纤维的全球消费量从 1940 年的几千吨增加至 2018 年超过 6000 万吨 ， 并继续攀升。自 1990 年代后期以来 ， 聚酯已超过棉 ， 成为纺织品中使用最多的纤维 ， 与尼龙一起占约 60 ％服装和 70% 的家用纺织品。12 表面上 ， 我们现在穿的许多衣服都是由化石燃料制成的。由于技术和经济限制 ， 回收 6在合成纺织品的情况下尤其具有挑战性 ， 再加上生产过剩模式的 “快速时尚 ” 趋势 ， 每年产生 4200 万吨废物 ， 占所有塑料废物的 13 ％ 。13有一些途径可以使合成纺织品的生产和消费