为气候利益解决塑料污染问题：《亚洲及太平洋全球塑料条约》的机遇

为气候利益应对塑料污染：《全球塑料条约》为亚洲和太平洋地区带来的机遇 关键点 •塑料对气候变化有显著贡献。到2050年，塑料生命周期产生的排放量可能超过56gigaton，或高达《巴黎协定》设定的剩余碳限量的10%至13%。不断增长的塑料生产率正成为缓解气候变化的一大挑战。 罗杰 · 约瑟夫(洛基) 古兹曼亚洲及太平洋地区促进从源头到海洋减少塑料污染的国际治理、政策与法律咨询技术援助 亚行 詹姆斯 · 贝克 高级循环经济专家（塑料废物）气候变化、韧性与环境集群 气候变化和可持续发展部门 亚洲开发银行 •在预期中的全球塑料条约（GPT）中，循环经济是应对气候变化的关键。关键步骤包括生产者延伸责任（EPR）、减少塑料生产、解决问题塑料、低碳能源来源以及改善废物管理。 背景和介绍 •亚洲开发银行（ADB）可以通过推行有利于循环经济的政策改革来加大支持减少塑料污染的力度。ADB还可以进一步协助各国制定生产者责任延伸框架和塑料信用方案，并实施先进的废物管理技术。 全球塑料污染危机 过度生产和消费塑料，尤其是可以避免的一次性包装，导致了塑料处置的重大管理不当。这造成了大规模的污染，对环境、人类健康、沿海社区和食物链产生了负面影响。然而，尽管存在这些问题，塑料的生产仍在持续增长。从2000年至2019年，全球塑料的年度产量从2.34亿吨翻了一番，达到4.6亿吨，主要由短期使用的制品构成。1根据目前的趋势 ， 预计到 2060 年 ， 全球塑料的生产和消费将增加三倍(脚注 1) 。 塑料污染与气候变化的联系 塑料在其生命周期中对气候变化做出了重大贡献。2019年，塑料产生的温室气体（GHG）排放量为18亿公吨，占全球总温室气体排放量的3.8%。2据2017年的一项研究，99%的塑料来自化石燃料的生产与转化（脚注2）。多达90%的这些排放来自于塑料生产与化石燃料的转化。 •亚银可以通过融资支持《全球塑料条约》的实施，包括主权和私营部门贷款，并且能够带来额外的气候行动益处。 12经济合作与发展组织 (经合组织) 。 2022 年。全球塑料展望 ：经济驱动因素、环境影响和政策选择. 巴黎 ： 经合组织出版社。H. S. Charlton - Howard et al. 2023. ‘ Plasticosis ’: 表征宏观和微塑料相关海鸟组织纤维化。危险材料杂志. 450. pp. 131090. ISBN 978 - 92 - 9270 - 574 - 9 (打印) ISBN 978 - 92 - 9270 - 575 - 6 (电子) ISSN2071 - 7202 (打印) ISSN 2218 - 2675 (电子) 出版物库存编号 BRF230613 - 2 DOI:http: / / dx. doi. org / 10.22617 / BRF230613 - 2 解决塑料污染对气候有益 管理不善的塑料污染可能通过干扰海洋食物链中基础物种的碳固定作用间接导致气候变化。 为减缓气候变化实现共同利益的机会可能包括 ： 通过扩展生产者责任促进循环经济主流化。为了有效应对气候变化和塑料污染，经济体系必须转向一种与有限资源消耗脱钩的循环经济模式。11循环经济采用业务模式延长产品和材料的使用寿命，从而减少原材料生产、降低原始材料消耗并减少温室气体排放。GPT（假设指某个特定计划或项目）旨在促进循环实践以应对塑料污染和气候变化。 全球塑料条约气候变化缓解的机会 全球塑料条约 - 背景 为了实现《巴黎协定》的目标，需要采取全面的方法来管理整个塑料生命周期。减少塑料对气候的影响也需要协调一致的方法，以与各国根据《联合国气候变化框架公约》提交的国家自主决定贡献（NDCs）相一致。 通过实施能够提升资源利用率并延长高材料密集型资产使用寿命的商业模式，每年可以减少约6200万吨二氧化碳排放（注释5）。这需要采用能源高效的方法。2通过减少生产过程中的废物和延长产品生命周期，塑料废物管理可以取得显著进展。这得益于制造领域的技术进步、原材料设计与管理的改进，以及生产商增加的产品再利用。 然而，实现与全球气候目标相一致的可持续塑料经济仍具有挑战性。障碍包括对塑料废物解决方案的知识空白、回收所有类型塑料到高质量等级的技术难题，以及不发达的价值链。8缺乏可投资的项目、市场和融资机会，以及行业意识和参与度也对确保循环经济发展和系统变革构成了挑战。9 为了实现这些目标，GPT 提供了普及产品和包装整个生命周期的责任延伸制度（EPR）方案的机会。EPR 通过法律和经济责任要求生产商对其商品的环境影响负责。12 EPR体系为生产商承担责任其产品并支持环保实践提供了框架（注释12）。这一方法在资金支持废弃物的收集和妥善管理方面发挥着重要作用，并鼓励开发在每个阶段（包括维修、再利用和回收）都优先考虑高效资源利用的产品。 在响应这一需求的情况下，联合国环境大会（UNEA）于2022年3月通过了一项决议，旨在终结塑料污染。10这一决议设定了一个目标，即在2024年前制定一项国际法律约束力协议（或称为“全球塑料条约”或GPT），并于2025年前供各国采纳。GPT的主要目的是建立一个全面的框架，涵盖从提取到处置的整个塑料生命周期的所有方面。 促进源头减量并解决不必要的和有问题的塑料制品。塑料包装的生产、使用和处置速度正在迅速增加，超过了当前废物管理实践的能力（注释3）。这主要是由于塑料产量巨大、多层包装的复杂组成以及污染带来的挑战。13 GPT 可以通过建立减少塑料生产的核心义务来解决这一问题。 The GPT元素包括核心义务、管控措施和自愿方法以应对塑料污染，建立实施措施以及执行手段。全球协议的核心在于制定国家级减少塑料污染的计划。这些计划将国际承诺转化为具体的政策和行动，旨在缓解塑料危机。 亚行简报第 284 号 避免这种情况的最好方法是防止浪费和减少生产。14源头减废，即从源头减少废物产生，显著降低了与原材料获取和制造过程相关的排放。15通过优先生产并消费较少的塑料，可以完全消除废物管理排放。 国家应对气候变化的战略。这些计划对于减少国内碳排放和实施气候变化适应措施至关重要。即将到来的GPT可以纳入针对每个国家量身定制的类似行动计划要求，概述旨在解决塑料污染的政策和行动。国家行动计划将支持将国家义务转化为符合具体环境和需求的具体政策和法规。 限制生产特定可避免、非必要或存在问题的塑料类型将显著减少制造过程中产生的能源排放。在GPT框架内，这可能涉及实施一次性和一次性使用塑料制品的禁令、可回收性生态设计以及促进再利用系统，确保所有材料被视为有价值的资源并重新整合到经济中，从而消除焚烧或填埋的需要。 为了在整个塑料生命周期的不同阶段有效应对气候变化影响，这些行动计划可以用于执行减少温室气体排放的目标，作为减少塑料污染策略的一部分。GPT国家行动计划框架还应借鉴《巴黎协定》中缺乏坚实执行机制的经验教训，并确保建立促进遵守国家承诺和义务的措施。 促进塑料生命周期中的低碳能源使用。在整个塑料生命周期中采用低碳能源源对于减轻气候变化的影响是必要的。这适用于诸如制药和医疗用品等关键产品，这些产品无法大幅减少或消除。情景研究显示，通过在塑料生命周期中补充塑料和气候缓解政策，可以导致排放量减少三分之二。这可能是由于塑料使用量的减少、生产转换过程中向碳密集度较低的能源来源转变以及电力生成间接排放的降低（注1）。 全球塑料条约下的潜在干预作为气候变化缓解策略 本简报中的建议涵盖了可能纳入GPT的组件，这些组件有望为气候变化 mitigation 带来协同效益。 可能的核心义务、控制措施和自愿方法 approaches to low-carbon usage in the塑料行业实现低碳使用的方法包括利用可再生能源、在生产过程中提高能源效率以及探索碳捕获技术。GPT框架可以支持研发工作，推动可持续生产方法的进步，并实施基准评估系统以评估能源效率和CO2排放。监管措施，如空气质量标准政策、排放目标政策以及结构化补贴等，2在塑料生产中激励节能替代品 ， 也可以考虑。 为了有效应对塑料污染，必须有一套多样化的控制措施来解决塑料废物的消除、减少、安全流通和安全处置问题。 上游生命周期方法。有关提议识别不必要的塑料产品并减少其对污染的贡献，包括一次性塑料制品。通过减少或消除这类问题产品和可避免产品的使用，可以提高回收的经济可行性，从而促进强大回收市场的增长。除了针对特定类型的塑料外，还需要在整个生命周期中解决微塑料泄漏的问题。可能的控制措施在表1中讨论。 加强下游废物管理和可回收性。 The GPT 可以包括禁止焚烧和露天燃烧塑料废物的措施，从而减少温室气体排放。然而，这不仅意味着停止焚烧和不可持续的废物管理实践。通过高效地进行废物源头分类，优化所有废物流的再利用和可回收性也是必要的。 中期生命周期方法。通过设计可重复使用和可回收的产品和包装，可以增加塑料的回收率。在产品设计阶段促进减少、再利用和维修也有助于整体资源效率的提升。有效实施生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility, EPR）方案，使生产商对其产品从生产到处置的环境后果负责，将是这一方法的重要组成部分。这将促进回收市场的增长，并激励相关措施的实施。 确保国家遵守终止塑料污染和气候 Change 减缓的规定。《巴黎协定》要求缔约国制定并维护其国家自主贡献（NDCs）以及各自的 在产品设计阶段推广减量、再利用和维修措施也有助于整体资源效率的提升。 生产者设计循环产品，从而减少塑料废物向环境泄漏。可能的控制措施详见表2。 下游生命周期方法。为了全面应对塑料污染，防止塑料流入自然环境至关重要。河流在将大量塑料废物输送到海洋中发挥着重要作用。塑料焚烧和露天燃烧会释放出二恶英、呋喃等有毒化学物质和颗粒物，并导致污染，同时对直接接触这些废物的非正式废物工作者构成重大风险。可能的控制措施详见表3。 GPT计划。这主要涉及向发展中国家提供财务援助、技术转让和能力建设，以帮助它们履行在GPT框架下的承诺。 财务援助对于满足与基础设施、技术采纳以及监控系统相关的承诺至关重要。这种支持有助于各方履行其义务，并通过增强实施能力促进公平性，特别是对于资源有限的国家而言。财务援助还 实施手段 Means of implementation 指的是所有相关方履行其义务所需的关键资源、政策和行动。 The GPT 的财务方面尚未确定，但预计各国，尤其是发展中国家，将需要在能力建设、技术援助和实施方面提供大量的支持。 通过研发促进新技术和创新解决方案的探索。 财务方面尚未确定，但预计各国尤其是发展中国家将需要大量支持以增强能力、提供技术援助并落实相关措施。还需要开发一个金融机制来实施GPT的相关规定。 循环经济相关倡议应与气候目标和承诺相一致。因此，将GPT条款与已在巴黎协定下作出的承诺链接起来尤为重要，特别是要促进能够带来协同效益的投资。 这些内容也应定期修订以纳入新知识，并由技术支持和财务援助确保其实效性。16国家塑料减排和污染干预目标可以与巴黎协定下的气候 mitigation 目标和指标相一致。 实施措施 GPT实施措施可能包括国家行动计划（NAPs）、国家报告要求、确保合规的规定、定期评估和报告。NAPs可以作为建立适当政策、立法和机构框架以有效实施GPT条款的催化剂。 Incorporating 国家报告要求 允许各方分享其知识、经验及挑战。这为识别需要支持和优先考虑的领域提供了宝贵的工具。国家报告还促进了各方之间的最佳实践和创新方法的交流，促进合作。 然而，为了最大化NAPs的有效性，应满足一些关键的促成条件，例如NAPs必须具有法律约束力，并且需要有严格的合规措施和 robust 的监控机制。 ADB ： 气候变化缓解和塑料污染减少的融资和投资 亚行如何支持其 DMC 减少塑料污染 ？ 生产者责任扩展