利用发展融资解决亚洲及太平洋灾害和气候变化背景下的流离失所问题

利用发展融资解决搬迁问题的方案在亚洲及太平洋地区灾害和气候变化背景下 Creative Commons Attribution 3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) © 2024 亚洲开发银行和内部位移监测中心部分版权所有。2024年出版。 ISBN 978-92-9270-909-9（印刷版）；978-92-9270-910-5（PDF版）；978-92-9270-911-2（电子书）出版股票编号 TCS240454-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TCS240454-2 本报告由亚洲开发银行（ADB）资助，在史蒂文·戈德芬奇领导的“理解亚洲及太平洋地区灾害位移”技术援助项目下进行。 本出版物中的观点仅代表作者本人，并不一定反映亚洲开发银行、其董事会管理层或其所代表政府以及任何其他资助伙伴的观点和政策。 IDMC和ADB不对本出版物中包含的数据的准确性做出保证，也不对使用这些数据产生的任何后果承担责任。本出版物中的CC许可不适用于非IDMC或非ADB版权材料。 通过在本文件中对特定领土或地理区域的任何指定或提及，IDMC和ADB无意对任何领土或地区的法律或其他地位作出任何判断。 注： 在本报告中，“$”代表美元，“€”代表欧元。所有照片均来自亚洲开发银行（ADB）。 封面设计：Mike Cortes。封面：印度河岸上的工人们正在建造作为ADB资助的综合性洪水和河岸侵蚀风险管理投资计划的一部分。该项目使村民对该地区的生活和工作充满信心。 印刷在再生纸上 哈哈克海岸防护项目。该举措——包括对东托汤塔布岛哈哈克海岸8公里长的基础设施进行干预措施——是亚洲开发银行加强社区韧性、改善生态系统健康和保护关键基础设施免受气候相关影响努力的组成部分。 目录 v图表和框图vi前言第8页 感谢名单第9页 缩略语表缩写x关键信息1引言4第一部分：灾害和气候变化背景下的发展和迁移第二部分：亚洲和太平洋地区灾害与气候变化相关的移民问题 18第3部分：灾害和气候变化与亚洲及太平洋地区搬迁相关的开发影响 24第四部分：利用发展融资解决搬迁问题 42结论43脚注 图表和框图 6盒 1：与气候变化影响相关的迁移规模未知 7图1：气候变化背景下的置换过程及潜在行动要点 29箱 2：斐济计划搬迁指南——迈向更多包容性和协调的步骤 31图2：从意图到行动——在公共政策中优先考虑迁移到投资的过程 30第 3 案：孟加拉国关于内部安置管理与行动计划的国家级战略 38图3：多边开发银行在灾害风险管理中涉及搬迁入口点的指示性表示 32箱 4：菲律宾灾害响应行动监控与信息中心 35箱子5：为来自汤加阿塔塔岛的流离失所者寻找解决方案 40箱子 6：亚洲开发银行在太平洋地区的应急灾害融资 前言 在本报告中，我们两家机构探讨了多边开发银行（MDBs）如何通过一系列有针对性的综合投资以及在灾害风险减少和气候适应政策制定过程中的技术援助，在推进政府拥有解决方案方面发挥更重要作用。为了履行这一角色，MDBs需要相关数据、证实证据和情境意识。本报告确定了大量满足这些要求的机遇和最佳实践以支持它们。 在过去十年中，亚洲和太平洋地区因灾害事件发生了1.77亿次的内部位移。这些事件大多与天气有关，使该地区成为世界上受影响最严重的地区。 亚洲开发银行致力于实现繁荣、包容、弹性、可持续的亚洲及太平洋地区。它正在加大对其发展中成员国的支持力度，以提高它们对气候变化和其他自然灾害的抵御能力。在这方面，解决导致移民的原因将至关重要。作为其一部分，内部移民监测中心承诺为政府和多边开发银行提供必要的数据和证明证据，以制定和执行敏感的移民政策。 位移颠覆了人们的生活，通常需要立即的生命拯救人道主义援助。它还侵蚀了发展中国家在改善生活质量方面取得的成果，以及削弱了社区的韧性和社会的稳定性。气候变化和其他挑战，包括无序的城市化和脆弱性，加剧了这种现象的影响。位移的规模以及日益加剧、持续时间越来越长和重复的性质要求我们超越立即援助，它要求解决根本原因，迫使政府和他们的发展伙伴做出回应。 我们希望这份报告能进一步激励多边开发银行动员更多的支持，并指导各国应对移民和难民问题的挑战。同时，我们也希望发展成员国对多边开发银行在应对这些挑战中扮演的角色能有更深入的理解。 2021年，联合国秘书长关于国内流离失所问题的高级别小组呼吁在如何应对流离失所问题上进行范式转变。小组强调，在国家计划和预算中优先考虑流离失所问题以及发挥国家所有权和政府领导力的作用非常重要，同时也要利用国际融资来催化预防流离失所的行动。具体而言，小组要求国际金融机构在他们的规划和运营中更系统地考虑国内流离失所问题。 亚历山德拉·比拉克 内务位移监测中心驻日内瓦主任 作为回应，亚洲开发银行和内部位移监测中心发布了该报告灾害位移在亚洲及太平洋地区：一项商业 在2022年，关于预防与解决方案的投资案例该研究揭示了亚洲及太平洋地区灾害位移的规模和影响，并为建立解决方案以防止进一步位移提供了一种发展方法。 Bruno Carrasco总监气候变化与可持续发展部门亚洲开发银行马尼拉 致谢 （内政部代部长），Ma’u Leha（总理办公室国家规划局副部长），Sione Taumoefolau（萨摩亚红十字会秘书长），Cassie Cohen（澳大利亚高等专员公署一秘），Olivia Philpott（新西兰高等专员公署一秘），Sivendra Michael（联合国开发计划署灾害风险管理顾问）和Ana M. Talau（亚洲开发银行汤加国家办公室）。 本报告为亚洲开发银行（ADB）和内部人口流动监测中心（IDMC）的共同出版物。该报告由ADB在技术援助项目下资助。了解亚洲及太平洋地区灾难位移情况由史蒂文·戈尔芬奇领导。 报告由Christelle Cazabat（IDMC）、Steven Goldfinch（ADB）和Faisal Abdul（顾问）共同撰写。报告受益于Margie Peters-Fawcett的编辑，以及Mike Cortes和Rommel Marilla的版式和图形设计。亚洲和太平洋地区内部位移的数据和分析由IDMC（Ivana Hajzmanova、Thannaletchimy Housset、Ryan Mitra、Sylvain Ponserre、Christopher Strub和Fanny Teppe）提供。ADB数据由Gren J. Saldevar提供。 在孟加拉国，作者们想要感谢以下人士的支持和知识共享：Tasneem Siddiqui（达卡大学政治科学系难民和移民流动研究单位主席）、K.M. Abdul Wadud（灾害管理和救济部额外秘书和安置管理集群共同主席）、Abdullah Al Arif（水资源部副部长）、Netai Chandra Dey Sarker（灾害管理部总监）、Talukder Abdul Khaleque（库尔纳市公司市长）、Shamsud Douza（科克斯巴扎尔额外难民救济和遣返专员）、Shabab Syed Sharear（国际移民组织安置管理集群共同主席）、Yugesh Pradhanang（联合国开发计划署城市贫困社区生计改善项目项目经理）以及他们各自的同事。同时，也要感谢达卡ADB驻团、Sifayet Ullah（ADB）以及来自多边开发银行和民间社会组织的专家。 报告还受益于Bina Desai、Camille Le Coz、Rebekah Ramsay、Tasneem Siddiqui、Upolu Luma Vaai的专业知识和指导，他们定期基于讨论和审查贡献于关键发现和建议的发展。报告经Alexandra Galperin（亚洲开发银行）、Rommel Flores Rabanal（亚洲开发银行）、AliceBaillat（国际灾害管理协调委员会）、Youssef Jai（国际灾害管理协调委员会）和Vicente Anzellini（国际灾害管理协调委员会）同行评审。 在汤加的努库阿洛法，作者们对以下人士表示衷心的感谢，他们提供了宝贵的见解：KiIlistina Tuaimei’api（财政部长执行官），Moana Fakava（国家紧急管理办公室代理主任），Taaniela Kula（土地部长执行官），‘Akanesi Polotu Paunga 缩写 亚洲开发银行（Asia Development Bank）亚洲开发银行ADF亚洲发展基金DMC发展中国家IDMC内部位移监测中心IDP内部疏散人员MDA多边开发银行 2 位移阻碍甚至可能逆转受影响个人、社区和国家的发展成果，使其成为一项需要投入预防、综合解决方案和长期可持续战略的关键问题。 全球记录的大部分灾害位移发生在亚洲和太平洋地区，共报告了1.77亿内部位移。这代表着74%的在2014−2023年期间。全球总额。在同一时期，亚洲开发银行（ADB）的成员国经济贡献了区域总量的95%。 多边发展银行在支持改善国家数据体系、鼓励包容流离失所人口的政策以及提高受影响国家在发展计划中讨论流离失所需要性的认识方面发挥着作用。 MDB干预必须基于不仅具体于特定环境的政策，而且还要基于由高质量证据、政府拥有的优先事项以及受影响社区积极参与所形成的策略和计划。 多边发展银行（MDBs）在解决位移的根本原因方面起着关键作用；他们寻求支持受影响社区，并且通过行业投资、技术援助等方式进行投资。气候适应与灾害风险管理共同融资已提供减少措施，为将位移考虑因素纳入行业投资提供接入途径。 为了减少与气候变化和灾害相关的迁移数量，政府必须更好地反映其相应的优先事项。此外，有关信息：通过具体措施。在气候变化背景下，必须认识到与位移相关的复杂性，特别是在这一点上。 降低被迫迁移风险并推动解决方案的进展需要转变对迁移框架的看法，从人道主义转向发展。 全球气候基金已经部署以减少导致人口迁移的风险驱动因素。依赖于发展中国家需求，这将提供增加投资规模和质量的机遇。 通过将位移嵌入到透镜发展和投资战略，政府可以创造发展和气候融资的条件和需求，以有效地应对其需求。 引言 IDPs，由于他们通常面临重叠的挑战，例如低水平的社会经济发展以及其他不稳定的因素。亚洲开发银行的成员国经济体ii在2014年至2023年间，造成了超过1.68亿次的灾害位移；也就是说，这是亚洲和太平洋地区记录总数的95%。每一次位移都对受影响个人的福利和福祉产生了短期和长期的影响，阻止了他们参与收入赚取活动；产生了对临时住房和社会保障的需求；影响了他们的身心健康；并阻碍了获取基本服务、教育和基础设施的途径。当灾害反复导致大量人员位移，尤其是长时间时，国家和地区的财务成本和损失会累积到相当大的数额。 内部流离失所通常被认为是在冲突和暴力背景下发生的一种现象，它迫使人们暂时离家，为了安全而逃离，直到他们能够和平返回。1, i过去15年的数据显示，灾害每年引发的流离失所人数多 于冲突或暴力，并且影响的国家也更多，遍布全球。2仅2023年，全球148个国家和地区记录了2640万因灾害造成的流离失所事件，相比之下，在45个国家和地区记录了2050万与冲突和暴力有关的流离失所事件。3气候变化预计将扩大世界许多地区的移民规模、持续时间及严重程度，使得解决这个问题变得更加紧迫。4它强调了制定旨在不仅解决当前搬迁状况的开发融资策略的紧迫性，同时还将长期韧性建设纳入发展规划的内核，并防止此类搬迁事件首先发生。 鉴于流离失所者没有跨越国际边界，流离失所是一个主权责任，相较于跨境流离失所和移民流动，国际社会对其关注相对较少。6多边组织日益认识到支持受国内位移影响的政府的需求。2022年，联合国秘书长关于国内位移的行动议程呼吁国际金融机构、双边捐赠者和地区多边发展机构。 大多数被迫逃离家园的人（即，国内流离失所者[IDPs]）往往留在自己国家的范