妇女的复原力 ： 法律和政策如何促进亚洲及太平洋气候变化 ， 环境和灾害风险管理中的性别平等

亚行简报编号 2528 月2023女性的韧性 ： 法律如何关键点促进性别平等的政策•数据继续显示突发性的性别影响灾难 ， 揭示了性别不平等加剧由气候变化。在气候变化 ， 环境 ，和灾害风险管理•的重要性在亚洲和太平洋地区促进两性平等的行动关于气候变化和灾害管理具有在全球得到认可和区域框架 ，然而 ， 很少有国家法律和政策直接将性别联系起来平等承诺气候 ， 灾害风险 ，和弹性建设。INTRODUCTION研究表明 ， 与男性相比 ， 女性经历了差异气候变化和灾害的影响 ， 不成比例地遭受更大的痛苦死亡、伤害、财产和收入损失率 ， 以及获得•妇女的机械和妇女团体需要积极参与整合他们对气候的优先考虑变化和灾害风险管理行动。恢复。严重的自然灾害事件 ， 如干旱、火灾和洪水。他们固有的脆弱性 ， 但因为女性集体从一个位置开始相对于男性的劣势和多维不平等。1结果 ， 妇女也占流离失所者的 75 ％ 以上2这不是由于3性别不平等在世界范围内存在 ， 并与社会和性别角色有关 ，低薪和无薪工作 ， 以及妇女获得经济资产的不平等机会和信息。妇女仍然不享有与男子相同的土地和继承权。此外 ， 妇女参与决策角色 - 包括气候•国家框架方法 - 结合现有的性别平等法律 ，政策和机构气候变化与灾害风险管理法律和政策 - 是必要的 ； 和寻址底层驱动程序性别不平等应该成为这个框架的一部分。Change management – also continues to be significantly lower than men ’ s. This is all4暴力侵害妇女行为的普遍存在 (或基于性别的暴力[GBV]) ， 这仍然是亚太地区的一个严重问题。5•加强妇女适应气候变化和灾害 ， 对性别问题敏感需要法律和政策除了适当的资源 ，关键行动 - 如增加妇女参与注 ： 亚行承认 “中国 ” 为中华人民共和国。1亚洲开发银行 （ ADB ） 。 2021 。促进两性平等的立法框架和法律妇女对气候变化和灾害的适应能力马尼拉。23经济合作与发展组织 ， 2021 年。性别与环境 ：建立证据和政策以实现可持续发展目标巴黎。政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 。 2014 年。气候变化 2014 ： 综合Report。第一、第二和第三工作组对委员会第五次评估报告的贡献Ingovernmental Panel on Climate Change. Core Writing Team, R. K. Pachauri, and L. A. Meyer,编辑。气专委 ， 日内瓦 ， 瑞士。第 151 页。决策 ， 使用按性别分列的数据 ， 以及遵循性别准则主流化。联合国气候变化框架公约 （ UNFCC ） 秘书处 ， 2018 年。差异化气候变化的影响和性别敏感的气候政策和行动 ， 以及政策 ， 计划和进展加强国家代表团中的性别平衡秘书处的研讨会报告 FCCC / SBI / 2018 /INF.15. https: / / unfccc. int / sites / default / files / resource / inf15. pdf 。45联合国妇女署 ， 2022 年。事实和数字 ： 结束对妇女和女童的暴力行为.ISBN 978 - 92 - 9270 - 256 - 4 (打印)ISBN 978 - 92 - 9270 - 257 - 1 (电子)ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675 （ 电子 ）出版物编号 BRF230278 - 2DOI: http: / / dx. doi. org / 10.22617 / BRF230278 - 2 亚行公文号 252在这个地区 ， 性别不平等与气候之间的联系有延续性别不平等的风险。尽管值得注意例外情况 ， 改变性别不平等的法律往往不是在气候变化、灾难、和环境法。在它们联系在一起的地方 ， 实施是弱。部长和机构任务缺乏性别平等目标、分析和主流化条款 ； 资源 ，监测和评估机制也不完善。此外 ， 管理社会经济的法律和政策发展必须认识到妇女获得资产、体面工作和气候变化的脆弱性自然灾害风险。变化和灾害影响日益得到认可 ，6COVID - 19 的不成比例的影响也是如此通过增加无偿工作和失业 ， 以及 GBV 率飙升。该地区是7- which8易受气候相关危害和性别不平等的影响占上风 - 因此立即采取行动加强妇女的复原力是政府、私营部门利益相关者、和社区。政府取得了重大进展通过制定法律和政策来管理气候亚洲及太平洋地区的变化和自然灾害风险 - 以及其中一些明确提到性别问题脆弱性。但是必须做更多的工作来巩固性别9气候变化和灾害相关法律中的平等任务和政策 ， 以及促进社会经济发展加强女性的韧性。性别和气候变化政府间气候变化专门委员会 （ IPCC ） 指出全球平均气温的上升 ， 即使全球达到排放目标 ， 将永久改变生态系统和人们与他们的互动。12越来越频繁和严重天气事件 ， 如风暴、洪水和干旱 - 以及长期变化 ， 包括海平面上升和变化在温度和降雨模式方面 - 已经在制造不断变化的叙述 ：理解性别平等,气候变化和灾害社会经济影响 ： 例如 ， 海平面上升和海洋越来越多的国家自主贡献 （ NDC ） 酸化现在影响到该地区的沿海地区和太平洋地区认识到性别融合对于实现气候目标至关重要。10在亚太地区 ， 包括柬埔寨、斐济和菲律宾引领潮流 - 将性别平等纳入气候将政策和气候变化纳入性别平等法律和政策 ，以及致力于资助和监测性别和气候结果。11岛屿国家。在亚洲及太平洋 ，气候变化包括 ：(i)海洋变暖和酸化对珊瑚礁的破坏 -预计将增加 - 影响妇女的生计和由于妇女在近岸的主导作用 ， 家庭营养和沿海渔业 ； 农村沿海社区的妇女太平洋目前正在进行小规模的沿海和珊瑚礁捕鱼为家庭提供蛋白质的主要来源。13但是在区域上 ， 尽管有助于减缓气候变化 ，适应和灾害风险管理 (DRM) ， 妇女宝贵的能力、努力、知识和经验依然存在未在国家法律、政策和机构中得到承认。(二) 气候变化造成的水资源短缺及其对家务劳动对女性的影响大于男性 ； 在怒江 ，中华人民共和国云南省,这导致了持续的性别中立的气候政策和行动 ，6联合国妇女署和斯德哥尔摩环境研究所 ， 2020 年。亚洲的气候变化 ， 性别平等和人权 ： 区域审查和有希望的做法.曼谷 ； 联合国妇女署、联合国环境规划署和柬埔寨发展研究所。 2021 年。性别平等和气候变化状况柬埔寨。金边 ； 联合国妇女署、联合国环境规划署和国际山区综合发展中心。 2021 年。性别状况尼泊尔的平等与气候变化加德满都.789亚行技术援助 (TA) 的研究为这一简报的国家经验提供了信息 ， 该研究在 2019 - 2020 年期间完成 ， 在此之前冠状病毒病 （ COVID - 19 ） 大流行。联合国妇女署。 2020 年。政策简报 ： 新冠肺炎对女性的影响。纽约 ； 和联合国妇女署。 2021 年。迎接挑战 ： 对 COVID - 19 的回应亚洲和太平洋地区的大流行曼谷。本摘要借鉴了出版物中的证据促进妇女适应气候变化的包容性立法框架和法律灾难， 以及关于妇女的复原力 ： 法律和政策如何促进气候变化和灾害风险中的性别平等管理层在蒙古、斐济和老挝人民民主共和国 (老挝人民民主共和国) ， 都是根据亚行技术援助项目 9348 生产的 ； 联合国 ， 经济和亚洲及太平洋社会委员会、联合国环境规划署、联合国妇女和绿色周。 2021 年。是 1.5 ° C 内到达亚太地区 ？ 亚太国家 NDC 承诺的野心和潜力.10《联合国气候变化框架公约》。 2021 年。《巴黎协定》下的国家自主贡献。秘书处的综合报告； 联合国 ， 经济和社会亚洲及太平洋委员会、联合国环境规划署、联合国妇女和绿色社会。 2021 年。在 1.5 ° C 范围内亚太地区 ？ 亚太国家 NDC 承诺的雄心和潜力.11联合国、亚洲及太平洋经济社会委员会、联合国环境规划署、联合国妇女格林维克。 2021 年。亚太地区的 1.5 ° C 是否可以达到 ？ 亚太国家 NDC 承诺的野心和潜力.12IPCC 。 2021 年。气候变化 2021 ： 物理科学基础 ： 第一工作组对政府间气候变化专门委员会第六次评估报告的贡献气候变化。剑桥大学出版社。 https: / / www. ipcc. ch / report / ar6 / wg1 / # FullReport 。13SPC. 2011.热带太平洋渔业和水产养殖对气候变化的脆弱性 ： 太平洋岛屿国家和地区摘要. Noumea Cedex,新喀里多尼亚。2 女性的韧性缺水导致妇女花更多的时间管理注意到家庭暴力的增加与水资源 ， 并威胁到干旱等妇女缓慢发生的灾害的可持续性。24总的来说 ， 更多的性别和生计比男人多。14需要按年龄分列的数据和证据来理解灾害风险的性别维度。(三) 气候变化加剧了粮食不安全 ， 这妇女和女孩的负担不成比例 ；15例如 ， 在据报道 ， 印度安得拉邦的女性人数是男性的两倍通过减少他们的食物消费来应对干旱。16社会经济维度影响妇女的适应能力在与环境有关的决策中缺乏妇女进程也导致缺乏对基于性别的政策领域的脆弱性。17结合起来 ， 气候变化风险和性别不平等给妇女和减少她们获得可持续发展福利的机会。促进和支持性别平等和包容法律、政策和计划对复原力至关重要building. However, it is critical to understand that this requires不仅仅是解决气候、灾难、以及针对环境的法律和政策。性别与灾害对妇女的歧视和获得教育机会方面的性别不平等体面工作和无偿就业的作用 ， 获得资产 ，如上所述 ， 对妇女的暴力行为和更多的障碍women ’ s ability to build resilience. Therefore, enabling women ’ s复原力和确保灾害和气候中的性别平等上下文必然涉及解决以下问题的法律和政策脆弱性的潜在驱动因素 ， 包括宪法权利 ；性别平等 ； 劳动世界中的骚扰和歧视 ；妇女对土地、财产、继承和自然资源的权利(例如 ， 水、农田、森林和渔业) ； 以及国家支持终止暴力侵害妇女和女孩行为的框架。因此 ， 在法律和政策上采取协调和综合的办法是需要提高妇女对气候和灾害风险的抵御能力。关于性别影响的统计数据和具体情况信息越来越多的突发性灾难可以通过灾后需求评估 ， 救灾评估 ，和国家案例研究。围绕灾害的性别影响包括(i)妇女和女孩的死亡和受伤率更高在高度性别不平等的背景下 ；18(Ii) 一个潜在的假设 ， 即女性和男性应该是根据法律、政策或计划同等对待 (即 ， 没有解决基于性别的不同需求) ；19(iii) 在获得救济方面的直接和间接歧视 ；20(Iv) 经济上更延长的恢复期弱势妇女 ；21全球和区域规范和协议(五) 妇女无薪工作负担增加灾后背景 ；22and(六) 受影响地区对妇女的暴力行为增加社区。23性别、气候变化和灾害之间的关系在国际和区域协定中越来越强大 ，随着性别平等和社会包容的不断增加在协议和倡议中。性别平等也得到承认作为 “公正过渡 ” 的核心 - 其中包括和关于慢发灾害的性别影响的证据在许多情况下仍然缺乏 ， 但是来自太平洋的报告14Y. Zhou and X. Sun. 2020. Toward Gender Sensitivity: Women and Climate Change Policies in China.国际女权主义政治杂志. 22 (1). pp. 127 - 149.15IPCC. 2014. Food Security and Food Production Systems. Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. In Part A: Gl