超越性别平等的脆弱性以及妇女的职业和领导地位减少灾害风险 ：对联合国系统的重要行动联合国对 DRR 中性别平等与女性领导力状况的联合研究联合国减少灾害风险办公室 超越性别平等和增强妇女权能以及在减少灾害风险方面的领导能力的脆弱性 ： 联合国系统的关键行动联合国关于 DRR 中性别平等和妇女领导地位的联合研究Acknowledgments联合国关于性别平等和妇女在 DRR 中的领导地位的联合研究的编写（ 研究报告 ） 得益于以下联合国实体的贡献 ， 特此确认其实质性投入 ：一个机构间工作组协调文件的编写。研究工作组由联合国妇女署、人口基金和联合国减灾研究所共同主持 ， 并得到其他 22 个联合国实体的支持 ， 包括亚太经社会、粮农组织、全球林业基金、劳工组织、信通技术、国际电联、国际移民组织、 UNAIDS 、 UNDCO 、环境署、开发署、《气候公约》、儿童基金会、工发组织、 UNOOSA / 天基信息平台、联合国人道协调办事处、世卫组织 ， WMO 和世界银行 / GFDRR 。除上述联合国实体外 ， UNDCO 还参与了包括访谈和调查在内的全面协商过程。包括全球合作基金在内的另外 168 个外部利益攸关方补充了这一点，他们通过代表参与 DRR 的广泛地方、国家和国际行为者的在线调查分享了他们的见解。外部调查通过一系列网络分发，包括: 性别与灾害网络 (GDNET) ； 全球民间社会减灾组织网络 (GNDR) ； IFRC ； ICVA ； UNDRR 关于性别、私营部门抗灾社会联盟 （ ARISE ），利益相关者参与机制 （ SEM ） 和使城市具有韧性，妇女抗灾知识中心以及人口基金，联合国妇女署和联合国 DRR 的其他合作伙伴，包括庞大的妇女组织网络。该研究的发展得到了澳大利亚政府 （ 外交和贸易部 ， DFAT ） 和瑞典国际开发合作署 （ Sida ） 的支持。作者 ： Mary Picard ， 博士编辑 ： Jessica Bridger封面图像 © Shutterstock / melitas设计与布局 ： D Kirstein / Thando Creative有关此文档的更多信息 ， 请联系 ：妇女署东 42 街 220 号纽约, NY 10017电子邮件 ：网站:联合国人口基金纽约第三大道 605 号纽约 10158网站:联合国减少灾害风险办公室 7 之二和平大道日内瓦 1211 ， 瑞士电子邮件 ：网站:本出版物中使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国秘书处对任何国家 ， 领土 ， 城市或地区 ， 或其当局 ， 或关于其边界或边界的划界。案例研究中表达的观点是作者的观点 ， 不一定反映联合国或其会员国的观点。© UN WOMEN, UNFPA, UNDRR 2021. Reproduction is authorised provested provided provide provested provide provested provide is acknowledged the source. 超越性别平等的脆弱性以及妇女的职业和领导地位减少灾害风险 ：对联合国系统的重要行动联合国对 DRR 中性别平等与女性领导力状况的联合研究联合国减少灾害风险办公室 4|DRR 研究中的性别平等与女性领导力目录1导言 142研究范围和方法 182.12.22.33为什么注重性别平等和妇女在减少灾害风险方面的领导力和气候变化适应 ？ 223.13.1.13.1.23.1.33.1.43.1.53.23.2.13.2.23.2.33.33.44仙台框架下的报告 334.1支持政策一致性 ， 以实现性别平等和妇女仙台框架中的授权 33 DRR 研究中的性别平等与女性领导力|54.25调查和咨询的结果 385.15.1.15.1.25.1.35.1.45.1.55.25.2.15.2.25.2.35.2.45.2.55.2.65.35.3.15.3.25.3.35.3.45.3.55.3.66提高联合国效力的主要调查结果和实际切入点关于性别平等和妇女在 DRR 和 CCA 中的领导地位......................................................................516.16.2联合国支持创造国家有利环境方面的性别问题促进性别平等和妇女在 DRR 和 CCA 中的领导地位 516.36.4需要改进性别平等的体制机制 ， 以使促进性别平等的方案拟订 536.56.6分享良好做法和针对性别的工具和指导材料 ..............................................................................................................556.76.86.9 6|DRR 研究中的性别平等与女性领导力7建议 60A. 关于联合国系统采取集体行动的建议仙台框架下的 GEWEL - DRR 61建议 1 - 审查促进性别平等 61建议 2 - 根据《联合国行动计划》加强关于 DRR 的性别报告 62建议 3 - 确保采用全系统和联合方法 ， 将促进性别平等的 DRR 和 CCA 纳入支持会员国仙台框架 62建议 4 - 建立联合国全系统促进性别平等的 DRR 方法 ， 其中包括妇女的性健康和生殖健康以及预防性别暴力 ，响应和恢复 63建议 5 - 促进联合国实体的机构准备和能力GEWEL - DRR 63 的开发建议 6 - 支持消除障碍并促进按性别分列会员国报告灾害数据 64建议 7 - 审查联合国系统的所有 DRR / CCA 工具确保他们对性别问题敏感的方法 64建议 8 - 通过适应气候变化和灾害 ， 更加重视并使用创新方法来建立妇女的经济韧性预防、准备、应对和恢复 65建议 9 - 与妇女组织直接接触气候变化适应和灾害预防 ， 准备 ， 响应和恢复作为本地化的关键要素 66附件 68附件 1. 联合国磋商清单和范围 68附件 2. 首字母缩略词 70附件 3. 联合国实体调查 72附件 4. 外部利益相关者调查 78 DRR 研究中的性别平等与女性领导力|7附件 5. 精选的良好做法示例和参考书目 88A.1.2.2.1联合国全系统两性平等行动计划增强妇女权能 (联合国 SWAP) 892.2气候与环境条约性别行动计划 893.基于性别的暴力和妇女在灾害中的性健康和生殖健康 -良好做法工具、指南和倡议 893.1呼吁在紧急情况下采取行动和实时问责伙伴关系 （ RTAP ）3.2关于 GBV 和妇女在灾害中的性健康和生殖健康的工具和指南 894.注重性别的 DRR 和 CCA - 良好做法工具指南 ， 方法和倡议 905.性别主流化的 DRR 和 CCA - 良好做法工具指南 ， 方法和倡议 916.B.7.8. DRR 研究中的性别平等与女性领导力|9执行摘要研究理由灾害继续加剧社会中存在的许多普遍存在的性别不平等。这可以从 COVID - 19 大流行对妇女和女孩的不成比例的影响中看出。它通过性健康和生殖健康服务的中断以及基于性别的暴力的 “影子流行病 ” 造成了间接的健康影响。由于妇女在教育，育儿，旅游和非正规部门中的无薪护理作用增加以及失业，这也导致了级联的经济后果，在这些部门中，妇女的谋生人数多于男子。证据也开始出现，COVID - 19 对不同性别的人产生不同的影响。然而，这种性别差异并不是大流行灾难所独有的。灾害的直接和间接影响以及气候变化造成的破坏和流离失所，通常会加剧已经存在的不平等模式。包括减少灾害风险 （ DRR ） 在内的发展中的性别不平等问题已被《仙台减少灾害风险框架》，《 2030 年议程》和《可持续发展目标》以及《巴黎协定》所提及。它在《兵库行动框架》、《千年发展目标》、一代人前在 1995 年《北京宣言和行动纲要》、 1979 年更早的《消除对妇女一切形式歧视公约》以及许多其他联合国和区域组织的决议和宣言中被命名。这个问题已经被点名 ， 但显然这还不够。如果很容易解决在建设国家复原力方面确保性别平等和妇女赋权和领导力的挑战尽管在减少灾害和气候风险方面付出了很多努力和许多良好做法 ， 但性别平等的成果 ， 特别是与妇女和女孩有关的成果 ， 仍然是零散和局部的。如果 DRR 和气候变化适应 (CCA) 不包括缩小性别不平等差距的积极措施，它们就无法实现 2015 年后协议的变革雄心。同样，如果 DRR 和 CCA 不承认妇女目前的贡献，并赋予她们有意义地参与，大量参与各级领导和决策作用，这些风险治理机制就永远无法充分发挥其降低所有妇女和男子、男孩和女孩风险的潜力。本报告询问需要改变整个联合国系统的方法，以便到 2030 年在减少灾害风险方面的性别平等方面取得重大实际进展。它询问联合国系统和每个实体如何能够更好地支持会员国赋予妇女权力，促进妇女在灾害和气候风险治理中的领导地位，以支持风险知情的可持续发展，不让任何人掉队。.它建议 ， 在没有深刻变革的情况下 ， 我们作为一个国际社会可能会到了 2030 年 ， 却发现自己在制造关于性别和降低风险的建议与我们在 2015 年提出的建议相同。 10|DRR 研究中的性别平等与女性领导力研究概述联合国减少灾害风险高级领导小组委托联合国联合性别平等与妇女地位研究DRR (研究) 中的领导力。这是关于如何将性别平等和妇女领导能力纳入《联合国减少灾害风险以增强复原力行动计划 ： 采取知情和综合的可持续发展方法》 （ 联合国行动计划 ） 的执行情况的总结。该研究的基础和准备工作于 2020 年 10 月至 2021 年 3 月进行，该研究于 2021 年 4 月至 6 月进行。这项研究是由妇女署、人口基金和联合国复员方案协调的一个核心小组与一个由 25 个联合国实体组成的更广泛的工作组协调的，该工作组同意作为一个参考小组，来自联合国复员方案协调中心小组 (联合国复员方案协调机制) 。它包括有针对性的文件审查，通过视频会议与 17 个联合国实体进行的磋商，由 15 个联合国实体完成的在线联合国调查以及有 167 名答复者的外部利益攸关方调查 （ 通过相关网络分发 ） 。这项研究的直接触发因素是《联合国行动计划》的 2020 年进度报告。它发现，虽然联合国实体报告了对性别问题有敏感认识的 DRR 活动的例子，但性别问题似乎没有系统地纳入联合国系统的 DRR 工作，而且还有很大的空间来加强这项工作。该研究的更广泛背景是会员国和所有国家利益攸关方，包括民间社会和妇女组织，私营部门，学术和技术机构以及区域组织，多方利益攸关方实施仙台框架。伙伴关系、国际非政府组织和国际红十字与红新月运动。性别包容和妇女领导是仙台框架的核心部分 ， 特别是在关于加强包容性政策和社会安全网机制的设计和实施的优先事项 3 和关于加强备灾以有效应对和在恢复 ， 恢复和重建中 “更好地建设 ” 的优先事项 4 下。《联合国行动计划》认识到有必要将 DRR 和 CCA 作为会员国和联合国系统和合作伙伴，以促进基于风险的可持续发展，同时不让任何人掉队。本报告的结论是，为了取得真正的进展，联合国系统现在需要的是在全系统范围内应用性别分析和基于人权的方法。这将认识到《消除对妇女一切形式歧视公约》 (CEDAW) 和 CEDAW 委员会在其关于气候变化背景下减少灾害风险的性别相关层面的第 37 号一般性建议中提供的指导中规定的直接和间接性别歧视或结构性不平等的影响。对性别和 DRR 采取基于人权的方法的必要性从基于人权的方法对性别和 DRR 的一个关键理解是 ， 对待每个人都一样可以实现形式上的平等 ， 但如果起点不平等 ， 它就不会实现实质性的平等。不让任何人掉队需要采取积极措施，缩小获得基本必需品和平等享受发展利益的人权方面的相对差距。这意味着超越了妇女和不同性别的人本质上很脆弱的观念，认识到结构性性别不平等使他们面临更高的风险，因为这限