全球承诺表明：应对全球塑料污染问题并非遥不可及，但行动仍旧偏离正轨

加速迈向零废弃塑料的未来⸺经验与总结 目录 导读3 执行摘要5 1引言8 塑料污染危机9全球承诺9 2过去五年：进展和经验总结12 动员：1,000多个签署方团结在共同愿景下14落实：证明进展切实可行，并揭示进展不足的领域15学习：提供前所未有的透明度，并识别关键障碍19促进：在签署方群体之外引发广泛的连锁反应20结语21 3过去五年：深入剖析三大关键障碍22 让重复使用从小众走向大众23解决塑料泄漏率高的市场中的塑料软包装废弃物27建立使用后包装的收集和循环基础设施31 4未来展望33 致谢38 导读 本文旨在为商界领袖、政策制定者以及参与终结塑料污染国际文书谈判的有关人员撰写。 本文致力于通过挖掘可靠的现实数据来解答上述问题。为此，本文主要侧重于全球承诺多年积累的实际数据；而未包括全球塑料污染治理讨论所涵盖的其他议题，特别是： 具体而言，本文旨在回答以下问题： •全球承诺是什么？致力于达成哪些目标？•签署全球承诺后的五年里取得了哪些进展？哪些领域仍进展不足？可以总结出什么经验？•展望未来，这对以下四个方面有何启示：（一）具有法律约束力的终结塑料污染国际文书的制定与相关政策努力；（二）自愿性企业行动；（三）自愿倡议和约束性法规的作用；（四）全球承诺的未来？ 本文旨在通过总结新塑料经济全球承诺签署后五年的实践经验，推动关于塑料废弃物和污染治理的全球讨论，为未来更快速、更深入地取得进展提供方向。全球承诺是全球规模最大的解决塑料废弃物和污染问题的自愿性行动倡议。 •塑料与人类健康的关联是重要议题，而且相关证据正在迅速增加。然而，由于该议题未纳入全球承诺的指标体系，因此不在本文的讨论范围内。 •全球承诺和本文聚焦塑料包装，而非所有塑料应用。 现在是反思迄今为止取得的进展的最佳时机。距离全球承诺2025年后目标的制定仅剩两年时间，相关工作在当前所取得实践经验基础上即将启动。这些经验也将为终结塑料污染国际文书的谈判提供重要支撑信息。 •本文主要关注全球承诺签署企业的量化结果，该利益相关方群体中有足够数量的签署方拥有四年时间序列的定量数据。本文还从宏观层面反思了政府和政策的作用。 •根据过去五年的实践经验，本文为制定具有法律约束力的终结塑料污染国际文书和下一阶段的全球承诺列举了可重点关注的广泛领域，但未提供详细的行动计划、具体的未来目标或政策建议。 •全球承诺是艾伦·麦克阿瑟基金会和联合国环境规划署（UNEP）塑料工作的重要支柱，但并非这两个组织和全球在塑料方面的唯一行动。其他塑料行动同样至关重要，但本文的研究发现主要基于全球承诺的数据和洞察。 执行摘要 2016年，艾伦·麦克阿瑟基金会首次提出“到2050年，世界各大海洋中的塑料垃圾总重量将超过鱼类”。包括艾伦·麦克阿瑟基金会在内的多家机构通过研究分析揭示了塑料污染问题的严重性，并引发了全球范围内的讨论。 在过去五年里，全球承诺的签署企业在应对塑料废弃物方面的表现显著优于业内平均水平，这也说明齐心协力能够带来改变。总结来说，全球承诺的签署企业减少了常见的有问题或可避免的塑料包装的使用；稳定地控制了原生塑料的使用量⸺与一切照旧的情景相比，每年避免了近300万吨原生塑料的生产；消费后再生塑料的比例提升了一倍以上1，也意味着每年减少了超过300万吨温室气体排放，每两秒节省一桶石油。 全球承诺始终坚持面对挑战、保持透明，并努力解决难题。当今世界仍然充斥着对自然、气候和人类健康构成威胁的塑料废弃物和污染，因此我们必须从取得的进展和看到的不足之中汲取经验教训，从而更快地前进。 两年后，“新塑料经济全球承诺”正式启动，并迅速成为全球规模最大的解决塑料废弃物的自愿行动。“全球承诺”由艾伦·麦克阿瑟基金会、联合国环境规划署合作发起，是全球协调主要利益相关方共同应对塑料废弃物的早期尝试。在这个时期，针对塑料废弃物的行动有限且分散，全球承诺的启动标志着一批领袖共同努力，推动采取行动，为系统性变革奠定了至关重要的基础。 根据迄今积累的经验，自愿性企业行动需要加速，同时也需要更多、更具雄心的约束性政策措施。我们必须在这两个领域同时推进：因为二者对于迅速地、规模化地解决塑料废弃物和污染问题都至关重要。 全球承诺还在签署方之外引发了广泛的行业改变。全球承诺提出的愿景得到了业内广泛认可，并为塑料包装行业提供了前所未有的透明度，明确揭示了塑料循环经济发展的挑战，并为“终结塑料污染—全球商业联盟”以及11个国家和地区性“塑料公约网络”的发展奠定了基础。 目前由联合国发起的关于制定一项具有法律约束力的终结塑料污染国际文书的谈判，为全球性的改变带来了千载难逢的机会。这是在全球范围内快速产生系统性影响的最佳途径。通过制定具有法律约束力的全球规范和措施，国际法律文件可以确保各国采取协调行动，推动循环经济解决方案，以根除塑料污染。在谈判这一国际法律文件时，各国政府还应在国内加快部署切实有效的相关法规。 来自全球1,000多个组织，支持全球承诺的共同愿景，防止塑料包装变成废弃物，其中包括占据全球塑料消耗量20%的企业和55个政府签署方。全球承诺的愿景体现了循环经济的理念，努力淘汰不需要的塑料、进行创新，确保必需的塑料通过设计均可安全地被重复使用、回收或堆肥，确保我们所使用的塑料制品在经济系统中循环，而非流入自然环境。签署方在加入时签署了雄心勃勃的2025年目标，并且共同承诺投入超过100亿美元来实现这些目标。 与此同时，鉴于大多数行业企业尚未采取措施，以及签署方很可能无法实现关键的2025年目标，导致全球消除塑料废弃物和减少污染的目标出现了偏离。目前，全球塑料包装市场上仍有80%尚未签署全球承诺，未签署的企业在“消除、原生料减量、再生料使用”等方面的平均表现也显著低于已签署全球承诺的市场上20%的企业。另外，签署方之间的表现也存在显著差异。尽管我们认识到目前所取得的进展，但也必须承认全球承诺及其签署方可能难以实现最初设定的各项2025年目标。尽管如此， 自愿性的企业行动是长期政策改变的有力补充，对于推动更快、更深刻的进展仍然至关重要。鉴于塑料和包装废弃物问题的复杂性，监管措施无法解决所有问题。自愿企业行动将继续在推动创新、示范领导力以及提供解决方案方面发挥关键作用。在 展望未来，”全球承诺”将继续扮演关键的角色，促进自愿行动发展，与全球公开分享成功经验，并总结行业挑战，同时为具有法律约束力的国际文书提供相关信息和有力补充。我们将与签署方和利益相关方携手开辟全球承诺2025年后的道路，并根据现有经验不断改进，以确保在2030年前发挥最大影响。 根据过去五年提炼的洞察，我们呼吁政策制定者、参与终结塑料污染国际文书谈判的人员以及企业采取以下行动： 过去五年的进展中，遵守承诺的企业已经产生了实质性改变，并且大多数企业也有能力加大行动的力度。因此，等待监管落地不应成为无所作为的借口，率先采取行动的企业将不仅会获得可观的回报，还能更好地履行未来的责任。 (1)复制、普及和强制采用那些已被领先企业充分验证的解决方案。限制原生塑料的使用、消除有问题和可避免的塑料制品，以及提升消费后再生成分使用，这些都是全球承诺签署企业证实能够取得重大进展的领域，但整个市场的行动仍滞后。因此，政策制定者可以通过塑造更加公平的竞争环境来促进变革，确保整个行业在这些领域取得进展。与此同时，企业应积极采用这些解决方案，始终走在监管前沿，以妥善应对来自股东和客户与日俱增的压力。 解决塑料问题仍然任重道远。我们需要加快采取行动，过去五年各签署方所取得的进展让人鼓舞。虽然前路漫漫，但我们将共同砥砺前行，明确未来必须采取的行动，致力于实现全球消除塑料废弃物和污染的愿景。 (2)通过协调一致的政策行动和商业创新，克服目前阻碍进展的三大关键障碍：包装的重复使用规模化发展，塑料软包装（尤其关注高泄漏国家），以及缺乏包装收集和循环的基础设施。在过去五年，即使是领军企业在这些领域也仅取得了有限的进展。克服这些关键障碍至关重要，否则我们在最终解决塑料废弃物和污染问题之前就会停滞不前。而相关的政策干预和商业创新必不可少。 全球承诺的经验显示，在解决塑料废弃物和污染问题上取得切实进展并非遥不可及。但与此同时，全球行动仍然偏离了轨道。通过汲取过去五年的经验，我们可以推动更具雄心的政策措施和更大规模的商业行动共同加速行业改变。 ， 1引言 塑料污染危机 全球承诺 在全球承诺启动前，整个行业对于塑料的目标和实现途径没有明确的愿景，因为相关讨论从未正式展开。全球承诺的启动带来了翻天覆地的改变。尽管一些大公司以前已经制定了可持续和循环经济计划，但这次是全行业首次就这些问题进行了集体探讨，而不再各自为政。当我们作为全球承诺的签署方做出有时限的承诺时，每个人都感到自己在实施这一路线图中扮演着重要的角色。各个市场和地区都受到了影响，迫使我们全面调整内部治理结构。全全球承诺催生了一场文化变革，这场变革的势头已经持续了五年，至今仍然在我们的公司生生不息。 全球承诺的想法诞生于2017年，当时全球企业和政府针对塑料污染采取的行动非常分散且有限。各大企业尚未制定针对塑料足迹问题的全面战略，制定一项具有法律约束力的国际文书更是遥遥无期。 2016年，全球都为未来可能出现海洋中塑料多于鱼的前景感到震惊。2当时，塑料废弃物和污染问题的具体范围和影响尚不为人所知，解决方案也难以确定。世界既依赖于塑料，也受到了塑料污染的威胁。 全球承诺于2018年在巴厘岛举行的“我们的海洋”大会上启动，在解决方案尚不明确的情况下，由领军企业、政府和其他利益相关方组成的团体率先承诺解决塑料问题。签署企业挺身而出，承诺努力达成一系列针对塑料包装的目标，并确保公开透明，对所采取的相关行动进行披露。 由于塑料产量持续呈指数增长，塑料带来的气候和污染问题也日益严重。一次性塑料的数量达到前所未有的水平。绝大多数塑料来自化石燃料，预计到2060年，塑料生产带来的温室气体排放量将增加一倍以上。3塑料无处不在，遍布全球不同地区的河流、街道和野生环境，甚至进入我们的身体。塑料不应该也不必泛滥成灾。 ⸺欧莱雅，Philippe Bonningue 在塑料污染快速扩张的同时，自2016年起，一项针对塑料污染治理的行动也以前所未有的速度同步展开。在不到十年的时间里，塑料污染从边缘议题变成全球企业和各国政府热议的话题。全球已经动员了数十亿美元和数百家企业共同解决塑料问题，并且正在就一项关于塑料污染的具有法律约束力的国际文书进行谈判。 全球承诺致力于推动初步行动，为系统性变革奠定基础。具体而言，全球承诺提出了四个关键目标： 动员一批领军企业、政府和利益相关方就共同的愿景和目标达成共识。 以前所未有的透明度来了解关键机会和挑战，同时首次与众多参与者一同探讨解决问题的方法。 简要说明：全球承诺是什么？ 全球承诺由艾伦·麦克阿瑟基金会与联合国环境规划署于2018年10月合作启动，联合企业、政府、非政府组织和投资者团结在循环经济的共同愿景下，承诺努力淘汰不需要的塑料、进行创新，确保必需的塑料通过设计均可安全地被重复使用、回收或堆肥，确保我们所使用的塑料制品在经济系统中循环，而非流入自然环境。 为了实现这一愿景，全球承诺的签署方都制定了雄心勃勃的2025年目标，并每年公开报告进展情况。这些目标瞄准价值链的各个环节。例如： 品牌、零售商和包装制造商设定了以下目标： •确保到2025年塑料包装实现100%可重复使用、可回收或可堆肥（可堆肥塑料包装仅适用于具体应用）•增加所有塑料包装中消费后再生（PCR）成分的含量（企业自行设定目标，到2025年加权平均值达到26%）•减少包装中原生塑料的使用（2021年仅针对品牌和零售商设置了目标。企业自行设定目标，到2025年减少原生塑料的比例的加权平均值达到21%）•在可能的情况下，采取行动从一次性使用模式转向重复使用模式（定性目标）•消除有问题或不必要的塑料包装（定性目标） 塑料制造商和回收商承诺增加再生塑料的生