拉丁美洲和加勒比社会登记处的最新状况

拉丁美洲和加勒比 国家的社会登记艺术 拉丁美洲和加勒比 Acknowledgments 这份技术笔记由世界银行的路易斯·埃德蒙多·卡斯特罗（顾问）和露丝·斯特拉·罗德里格斯-诺沃亚（高级社会保护与就业专家）准备。该笔记得益于威廉·怀斯曼（拉丁美洲和加勒比地区社会保护与就业实践负责人）、内森·古铁雷斯（高级社会保护专家）以及菲利普·莱特和路易斯·伊纳基·阿尔伯罗（高级社会保护专家）的建议。团队感谢马修·大卫·罗马诺和保拉·弗洛雷斯提供的物流支持。团队也对来自厄瓜多尔社会注册单位的卡洛斯·恩卡达·尼科拉尔德（总技术协调员）、哥伦比亚家庭社会登记处副处长德国·大卫·布里斯内奥·维利亚洛斯、心理学家伊琳娜·赫南德斯·卡拉萨、以及从萨尔尼鲁-贝，哥斯达黎加的IT专业人士、IT协调员纳塔莉娅·罗贾斯、巴西的项目管理人特蕾莎·科塔（Cadastro Único项目）、巴拿马的受益者名单协调员亚历克西斯·加西亚、智利副部长级秘书处社会评估部的社会政策部门负责人弗朗西斯卡·莫雷诺·蒙泰亚格雷、秘鲁目标与社会信息一般指导部设计与方法学部主管薇薇安娜·克鲁索德·德拉维加、多米尼加共和国的SIUBEN主任叶夫瑞·里佐多，以及世界银行同事加斯顿·布兰科、萨尔蒂奥·德拉·凯达纳、帕斯卡尔·雅普、阿伊洛-克拉拉·曼尼加特、乌尔苏拉·马丁内斯、朱莉娅·特里亚斯、玛尔卡·萨尔瓦多、马拉·斯皮瓦克、布莱安娜·威尔逊、克莱门特·阿维拉、南希·罗塞奥·班加斯、玛丽娜·彼得罗维奇、米尔亚马·蒙特内格罗、拉奎尔·津卡达、以及伊格纳西奥·阿佩拉的宝贵贡献表示感激。卡塔琳娜·穆里奇负责了此技术笔记的排版工作。 该笔记最初用西班牙语编写，并通过WBG-Translate 2.0工具翻译成英语。使用mAI WBG GPT提高了可读性。 首字母缩略词 Pag. 执行摘要 社会登记册是社会保护的基本工具。这些登记册使得在贫困和脆弱情况下识别人员成为可能，从而高效地针对资源、广泛使用信息进行公共政策决策，并促进人口对相关服务和福利的访问。社会登记册是潜在受益人获取特定社会保障项目的关键通道。它们是包容性系统，因为它们允许注册一个国家内需要支持以参与可用的社会计划的公民和居民，用于评估经济和社会概况（识别处于贫困和脆弱状态的人口），以及家庭需求，以便将其视为某些公共政策潜在受益人的考虑对象。它们也是信息系统，因为它们汇总并存储这些个人和家庭的所有数据和相关信息。在这种背景下，社会登记册不仅服务于国家的社会机构，还为国家级和地方级的不同项目和干预措施提供其信息支持。 在过去二十年里，拉丁美洲和加勒比地区（LAC）的社会注册系统在覆盖范围、互操作性和使用方面经历了显著增长。除了阿根廷和乌拉圭等国家，这些国家拥有非常健全的社会安全信息系统并发展了与其社会安全系统相连接的其他类型的信息系统之外，该地区的大多数国家已经开始建立社会登记制度，整合贫困和最脆弱群体的信息，并逐步扩大覆盖至其他收入群体。因此，社会登记制度的覆盖面显著增加，如智利、哥伦比亚和哥斯达黎加等国的覆盖率已超过80%。 在医疗服务 gaps方面，(iii) 识别潜在的干预措施组合和退出社会项目的情境条件，并 (iv) 迅速识别潜在受益者并动员应对冲击和紧急情况的响应。 尽管近年来他们在加速发展并引入创新，但拉美及加勒比地区的社会登记系统在扩大应用范围和确立其作为社会政策与管理工具的地位方面仍面临重大挑战。特别是在以下方面加强努力：（i）强化相关法律法规及其支持机构；（ii）在许多情况下，确定登记册的最佳覆盖范围并提高信息质量；（iii）优化家庭信息收集和更新机制，包括提升互操作性及其在保持家庭信息当前性和准确性方面的作用；（iv）建立与公民及其他用户的新关系，并确保与其流畅沟通，包括使用登记册分配福利的各级政府机构。本技术说明旨在为拉美及加勒比地区社会登记册的知识贡献一份力量，理解其演变过程以及所面临的法律、机构、技术和运营挑战，并为全球交付系统知识议程作出贡献。 社会登记处在社会保护计划的交付链中起着决定性的作用 ，尤其是在评估个人和社会经济条件阶段的家庭传播、接纳和注册过程中。因此，它们的应用范围不仅限于针对个别政策或现金转移的目标设定。社会登记册履行不同的功能，使它们能够：（i）根据项目资格标准识别不同类型的福利和服务的合格人群；（ii）名义上跟踪对个人和社会的投资，并识别潜在的 I. Introduction 世界银行几十年来一直在努力加强拉丁美洲和加勒比乃至全球的社会登记册。本技术说明旨在减少对拉丁美洲及加勒比地区社会登记制度的先进状态与挑战的知识差距，识别其在各项分析标准下的位置，并提出加强和巩固其在设计、实施及评估社会政策过程中角色的战略建议。 本说明借鉴了世界银行以前其他出版物所产生的证据和知识 ，特别是 Leite 等人 ， 2017 年 ， Lindert 等人 ， 2021 年和 Grosh ， Leite 等人 ， 2022 年的最新工作1正如Berner H.等（2020）在经济委员会和关税署（ECLAC）的工作所启发的，并提供了现有证据。基于这些文件中提出的分析建议，提出了一套信息收集和分析框架。同样地，这份简报受益于一项调查的发展，该调查由负责社会登记机构的各种实体中的官员完成，以及由世界银行拉丁美洲和加勒比地区社会保护专家完成。这项调查还通过与具有相关经验的区域专家进行半结构化访谈进行了补充。技术简报收集了17个国家的信息。2. 本技术说明分为五个部分 ， 包括本介绍。第二部分阐述了社会登记在社会政策中的作用。第三部分呈现了拉美和加勒比地区（LAC）社会登记的发展历程及其如何适应挑战，在COVID-19疫情期间提供即时响应。第四部分从五个支柱对区域内的社会登记现状进行了描述和分析：（i）机构安排，（ii）结构性方面3, (iii) 实施链, (iv) 信息和互操作性系统, 和 (v) 绩效衡量。第五部分概述了登记机构面临的主要挑战以及研究的建议。 二、社会登记处在社会政策中的作用 二、社会登记处在社会政策中的作用 社会保护和就业系统对于在整个生命周期内积累和保护人力资本至关重要。存在不同的社会保护干预措施，这些措施使人们能够维持和增加其人力资本的积累，而这种积累反过来又转化为个人和家庭生活条件的改善。在此背景下，社会登记册是社会保护和经济发展的重要工具。它们支持识别经历贫困和社会脆弱性的人群，从而使他们能够参与社会保护项目。这有助于高效地针对资源，并促进在生命周期框架内利用信息进行公共政策决策。 社会登记册是实施社会保护制度的基本工具。它们是整合系统，允许支持交付链的前三个步骤传播信息、登记需要为其参与可提供的社会项目获取支持的公民，并评估家庭的社会经济状况需求，以便将其视为某些公共政策的潜在受益者。在一些国家中，社会注册系统还支持项目的其他部分，包括案例管理。同时，它们也是信息系统，因为它们存储了这些家庭的所有数据和相关信息，以评估其状况并允许更有效地进行干预（Leite等，2017年）。在此背景下，每个国家的社羣注册系统通过其信息服务于不同层级的社会保护计划、干预和国家及次国家层面的公共政策。 资料来源 ： 世界银行 (2020 年) ， 《社会保护提供系统的原始资料基础》。 社会登记处在整个社会保护计划的交付链中发挥着重要作用 ，尤其是在住户的传播、录取和注册过程中，以及在个人和社会经济条件评估阶段。在这一阶段，目标是识别出符合条件的人口，以最有效地针对干预措施。通过适当的互操作性机制，社会登记信息还能实现受益家庭的名义性和个体性监控，以便为每项干预措施进行跟踪。 在配送链中，社会登记系统力求更加包容，并能在尤其是紧急情况下更快地作出响应。社会登记制度旨在降低为同一类受益人拥有不同数据库的操作复杂性。这一复杂性的减少带来了数据收集、清理和转换相关成本和时间的节省，从而实现了规模经济。所有这些效率提升的目标是通过单一机构收集和管理信息来改善公民体验。该机构随后向其他政府机构提供信息用于分析、申请和社会保护项目及公共政策的选择。例如，在发生灾难性事件时，整合且实时更新的登记系统有助于减少建立平行登记以应对紧急情况的需求，甚至如果家庭数据与气候或地震脆弱性数据交叉验证，还可以允许提前进行预防干预。 信息是社会登记册的主要输入和输出。输入数据包括家庭提供的信息，如身份证明文件、地理位置、住房特征、人口统计详情、就业信息以及特殊条件的具体情况。这可能包括残疾信息、卫生条件和家庭健康状况等信息。这些信息可以通过现场大规模调查或人口普查行动收集，也可以在市民服务台收集，这些服务台通常由国家机构运营，或者采用两者结合的方法，根据地理区域的特性而定（例如，在更为脆弱的地区进行人口普查行动更为适宜，在机构存在较多且发展水平较高的地区则优先考虑柜台数据收集）。4. 计算机交换（或互操作性）与现有的行政登记数据库（例如身份数据库、社保机构、信用 bureau 等）进行交换，也有助于更新登记数据库中的信息或验证之前收集的信息。因此，这些信息成为社会登记输出的一部分，允许对个人和家庭进行经济和社会分类。同样地，与可能的自然灾害影响相关的风险条件相关的指标集也被纳入社会登记中。 所有这些信息都被标准化并共享给不同的社会保障项目。每个项目都有责任独立定义其不同干预措施的资格条件（根据目标、覆盖范围和资源可用性）。最终，这些信息还可以用于进行监测和公共政策决策分析。这样，信息循环就完成了。基于这些分析，可以识别新的信息需求，进行改进，减少重复，并优化数据。这允许重新设计输入，并从社会登记系统重新启动信息生产链。 社会登记处是数字公共基础设施的关键要素5.通过与身份信息进行互操作，社会登记册有助于通过创建“身份映射器”来促进或强化基础身份识别系统，这些“身份映射器”允许验证用户的身份并为他们提供访问不同产品（例如金融产品）的权限。另一方面，通过与支付平台协调进行互操作，社会登记册有助于减少政府和客户的时间和成本，并确保社会福利存款进入受益人选择的银行账户或金融产品中。6. 社交注册制度能够促进双向数据流通，并通过规模经济减少操作复杂性来产生利益。地方或次国家级别的部门和机构可以访问一个通用数据库，并将其用于与其目标相关的工作。这使他们能够设计程序以减少包容性和排斥性错误，通过识别家庭、其社会经济特征以及潜在需求。 三、拉加地区社会登记册的演变 拉丁美洲和加勒比的社会登记册在概念上已经讨论了 40 多年。在1976年，智利提出了生成一个系统以针对社会福利进行定位的想法。同样，在20世纪90年代中期，哥伦比亚引入了社会项目受益人识别系统（SISBEN）。该系统旨在通过填写列举每个家庭需求的表格来收集家庭信息。在同一十年的末期，阿根廷推出了国家税务和社会身份系统（SINTyS），其时采用了新颖的概念：使用行政记录来获取和定位福利。 然而 ， 拉丁美洲和加勒比的大多数社会登记册都是在过去的二十年里出现的 ，始终与负责社会政策设计和实施的责任机构相关联。登记册的出现源于对信息的需求，以支持以一致方式确定社会项目资格的过程，并降低政府和公民的成本。大部分登记册最初源自现金转移计划受益人的登记册，如厄瓜多尔的社会登记册和秘鲁的家庭目标系统（SISFOH），随后发展成为更广泛、更综合的模型，用于针对更大的项目范围。然而，重要的是要认识到各国的经验各不相同，许多国家曾有过间歇性的登记册，这些登记册是在响应某些政府计划时启动的，之后又暂停或重新启动（例如洪都拉斯、危地马拉和墨西哥）。 自成立以来，社会注册系统旨在生成促进人口参与社会项目的信息集。因此 ，它的覆盖范围随着时间的推移而增加 ， 尽管它在某些方面经历了重要的变化 以下国家，如厄瓜多尔、秘鲁和哥伦比亚。这些国家在2000年代期间，人口覆盖率在30%至60%之间，到了2010年代由于难以保持信息更新而出现了下降。然而，通过专业化功能和数据库交换及互操作性的进步，多个注册系统成功地维持或提高了覆盖率。在此背景