拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（拉加经社规划所）区域规划理事会主持人第三十次会议的报告2025
主席团第三十次会议报告AND 加勒比经济学院AND 社会规划 (ILPES)圣地亚哥，2024年11月27日和28日 目录A.参会人员与会议组织........................................................................................ 1–2 3 会议地点与日期................................................................................................ 1 3 参会人员............................................................................................................................. 2 3 B.AGENDA.............................................................................................................................. 3 3 C.会议纪要摘要........................................................................................ 4–76 4 附件1 协议....................................................................................................................附件2 参与者名单.............................................................................................................. – 21 .....–19 3. 主席团通过了以下议程：A. 出勤与工作组织会议地点和日期2.会议由以下成员国作为主席团成员的代表出席：多米尼加共和国（主席）、巴西、智利、厄瓜多尔、危地马拉、牙买加和秘鲁。特邀评论员也出席了会议。1. 议程的采纳和工作组织。 2.ECLAC为其四十届会议准备的立场文件展示。拉丁美洲和加勒比地区的开发陷阱：关键转型及其管理方式3. 第一面板。在发展规划转型中面临的制度框架挑战。4.图2. 该地区当前和新培训需求的变更。5.题为“关于拉美和加勒比地区规划与公共管理可持续发展治理的区域日程制定指南”的文件陈述。6.关于拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（ILPES）所开展活动的报告，2023–2024，以及关于拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（ILPES）常规政府资助体系的报告。7.拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（ILPES）2025年工作计划的阐述，以及为拉丁美洲和加勒比地区可持续发展而制定的规划与公共治理活动计划。8.拉丁美洲和加勒比经济社会规划研究所（ILPES）规划地区委员会第二十次会议筹备工作。9. 审议和通过协议。1.拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（ILPES）拉丁美洲和加勒比经济委员会规划理事会主席团的第三十次会议于2024年11月27日至28日在圣地亚哥举行。关于参与者的完整列表，请参见附件2。 B. 议程出席率 11 开幕式C. 会议纪要摘要7.多米尼加共和国经济事务、规划和开发部长对该国成员赋予其主持区域规划理事会荣誉所表现出的信任表示赞赏。旨在应对广泛领域日益增长需求的拉丁美洲和加勒比地区治理规划与公共管理可持续发展区域议程的提案已提交各国，与会代表将着手分析该议程指导方针的提案。世界面临多重危机。在地区范围内，这些危机给各国在转型生产结构、转向更可持续的生产和消费方式以及为其民众实现更高福祉水平方面带来严重困难。这些危机也对民主和诸多民众因实现预期成果之艰难而感到沮丧的国家合法性问题构成严峻挑战。鉴于当今世界存在的诸多忧虑，很难想象比当前更具挑战性的时刻。6.执行秘书继续说，委员会致力于开辟新的思想、研究和技术援助途径，并邀请政府和社會在面向未来的治理框架下，对每一個相关政策领域内建设未来的任务进行重新思考、重新想象和转型。这一概念框架将有助于拓宽共识和共同承诺，作为规划与公共行政机构发挥核心作用的过程的一部分。因此，他对区域规划委员会就拉丁美洲和加勒比地区可持续发展规划与公共管理治理议程开展谈判表示赞赏。ILPES已帮助各国建设能力超过60年，该地区可以信赖委员会和该机构对促进更有效治理以及在地区国家协作下建设富有成效、包容性和可持续发展未来的承诺。5.ECLAC的执行秘书阐述了拉美和加勒比地区面临的三种发展陷阱：增长能力低；高不平等和低社会流动性及凝聚力；以及制度能力弱和治理薄弱。在这一框架下，ECLAC已识别出10个主要发展差距，这促使它定义了该地区需要进行的11项关键变革。这些变革的详细情况在拉丁美洲和加勒比地区的开发陷阱：关键转型及其管理方式除识别该地区如何摆脱这些陷阱外，联合国拉美和加勒比经济委员会还专注于制定实现该目标的“方法”，并确定推动这些变化的工作应集中在治理以及技术、运营、政治和前瞻性（TOPP）制度变革、社会对话空间以及改革的政治经济方面。在这一点上，生产力发展政策和创新治理方法（如产业集群倡议）发挥着重要作用。4.在开幕式上，拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）执行秘书何塞·曼努埃尔·萨拉萨尔-希里纳奇斯以及多米尼加共和国经济事务、规划与发展部长帕维尔·伊萨（以拉丁美洲和加勒比社会经济规划研究所（ILPES）区域规划理事会主席的身份）发表了讲话。 9.执行秘书提交了立场文件，他将其形容为委员会邀请拉丁美洲和加勒比地区重新思考、重塑和转型发展模式的邀请。他指出，世界正从全球化、地缘经济和地缘政治方面向新场景转型，这一转型带来了众多影响，对该地区构成了挑战。该转型带来的机遇如果不能通过积极的生产发展政策、吸引投资，以及国际和区域合作与伙伴关系来实现，就无法抓住。极化加剧挑战了机构在国家级、区域级和全球级层面分流、处理和调控社会与政治冲突的能力。联合国拉美和加勒比经济委员会已确定发展模式中的10个结构性差距，其中一些与之前提到的三种发展陷阱相吻合。为了弥补这些差距和摆脱这些陷阱，该地区需要努力推动至少11项关键转型。立场文件详细分析了其中的四项相互关联的转型：快速、持续、可持续和包容性增长（生产发展、生产力和就业）；减少不平等和增加流动性及社会凝聚力；大力推动可持续性和应对气候变化；以及发展型宏观经济和健全、强大的税收体系。11.在接下来的讨论中，危地马拉总统办公室的规划与计划部长对联合国拉美和加勒比经济委员会为制定一系列具体行动所付出的努力表示感谢。在分析中美洲国家时需考虑的变量包括：与民主倒退相关的国家政治制度的性质；贫困陷阱，因为贫困水平已超过20年未发生变化；以及美国当选总统宣布的措施可能产生的经济影响，包括大规模驱逐移民以及可能征收关税或对汇款征税的可能性。在危地马拉，汇款约占该国国内生产总值（GDP）的20%。8.那种状况使得构建制度与治理能力变得更加必要。为此，这些国家需要制定可能的未来情景，并设定明确的目标。它们还需要建立能够将短期规划与中长期规划相衔接的机制、为基于共同愿景的公共政策议程设计提供讨论和公民参与的论坛、能够支撑良好政策的监测与评估程序、更强的技术与管理人员能力，以及政策制定者与负责执行其制定政策的机构之间更紧密的合作。此外，也需要制定规划与融资发展的框架，该框架不仅应包含部门、全面和前瞻性视角，还应包含地域视角。就政治局势、气候状况及自然环境的现状而言，时间紧迫，当局有义务采取行动。规划与公共政策管理在制定有效应对措施中发挥作用，他希望本次会议能在该方向上取得进展。10.管理这些转型不仅涉及技术、政策相关方面，还需要具备指导和协调集体行动的能力。因此，加强治理、机构的能力建设（TOPP）、社会对话空间以及这些转型的政治经济学至关重要。发展是一个复杂、长期的进程，各国的发达程度与其做出的决策以及各自付出的努力息息相关。如果该地区的国家能够成功提升自主设定方向并持续保持该方向的能力，那么他们就能激发希望并为未来创造更好条件。ECLAC为其四十届会议准备的立场文件展示。拉丁美洲和加勒比地区的开发陷阱：关键转型及其管理方式(议程项目 2) 13.牙买加规划研究所所长强调了立场文件的重要性，该文件涵盖了各种议题，为加勒比次区域面临挑战提供了视角，并规划了实现变革的路线图。报告指出了限制增长和社会流动性的发展陷阱，从而强调了摆脱这些陷阱的创新能力需求的紧迫性。他呼吁各国实施文件中关于应对不平等、加强制度能力和促进可持续发展的建议，以便应对快速变化的世界挑战。牙买加与其他国家一样，陷入了立场文件中确定的三种发展陷阱。牙买加政府正特别关注根据文件关于减少不平等的内容，创建社会保障体系。该国还认识到处理老龄化、移民、气候变化和残疾等因素相关风险的重要性，这些因素损害了人们的生活和福祉。鉴于该地区的地理环境，牙买加将优先考虑旨在提高韧性的措施，例如建立坚实的灾害风险管理框架、推广可持续旅游倡议以及制定促进公正能源转型的政策。他以本国长期发展战略为例，表示该国正采用知识经济模式，专注于数字化服务和生产力提升，以促进创新。为结束他的评论，他感谢ECLAC的报告展示，并重申了该国与该地区其他国家及其国际伙伴合作加快必要转型、建设繁荣和包容未来的承诺。12.多米尼加共和国经济事务、规划和发展部规划与公共投资副部长感谢拉美和加勒比经济委员会执行秘书关于委员会立场文件的报告，随后其评论重点聚焦于解决困扰该地区的 发展陷阱 的方式：一方面，第四届国际发展融资会议将加速多边机构改革，使其能够提供更多应急融资、完善气候变化适应机制，并推动创新融资形式，如主题债券；另一方面，通过全球可持续发展伙伴关系和提供原籍国职业培训的双边协议，可以促进循环移民。这将为主受益者提供合法移民途径，使他们能够在目的地国家工作，同时规范移民并吸引资源用于建设该地区的国家能力。14.智利总统府秘书处部长协调司司长表示，该国完全赞同该立场文件，并赞扬其全面性。智利在落实立场文件中提出的建议方面已取得一定进展的领域包括：努力实现经济多元化、促进创新和提升自然资源附加值。减少不平等、促进社会包容以及推动可持续发展和气候行动也是重要的努力领域。为了实现必要的转型，社会对话至关重要，应包含商界和民间社会。在这方面，该国的增长、生产力和就业办公室就是一个例子。这些办公室的负责人前往该国的不同地区，与私营部门代表会面。该国政府认为，国家需要采取更有效的行动以确保法律确定性。国家保护所有形式的法律权利，并将确保文职部门能够加快其程序。人们需要对其机构有信心，因此有必要衡量现有态度，然后努力建立更大的信任，以克服阻碍必要转型的障碍。 Panel 1. 在发展规划制度框架转型中的挑战（议程项目3）16.巴西规划与预算部国家秘书表示该国已知晓立场文件中提到的三个陷阱。事实上，这些陷阱正是该国国家计划和部门计划，特别是其2024–2027年多年度计划的核心。为了摆脱这些陷阱，巴西在计划设计中融入了创新要素，包括增强社会参与的作用。该计划规定的参与流程范围是该国历史上最广泛的，超过140万人参与了提案制定和政府对政府项目的投票。该过程中提供的意见被用于确立政府优先事项，这些优先事项涉及打击饥饿和社会及地区不平等，并得以保留。计划中的另一要素是基于成果的方法，该方法涉及公务员心态的转变，从关注程序或可交付成果转向专注于为巴西人民带来真正变革。这些创新要素还包括前瞻性规划的实施，正推广至州和地方政府，同时采取其他措施以提高各级政府行动的一致性。总之，她想说，尽管面临所有困难，但她确信可以实现积极成果。15
