拉丁美洲和加勒比社会登记的现状2025

拉丁美洲和加勒比 国家的社会登记艺术 拉丁美洲和加勒比 Acknowledgments 这份技术说明由世界银行的Luis Eduardo Castro（顾问）和Luz Stella Rodríguez-Novoa（高级社会保障与就业专家）准备。该说明受益于William Wiseman（拉丁美洲和加勒比地区社会保障与就业实践经理）、Nelson Gutierrez（高级社会保障专家）、Phillipe Leite和Luis Iñaki Alberro（高级社会保障专家）的建议。团队感谢Mathew David Romero和Paula Flores提供的物流支持。团队还感谢来自危地马拉SINIRU-BE的Carlos Encalada Nicolalde（社会登记单位一般技术协调员）、哥伦比亚家庭社会登记局副执行官German David Briceño Villalobos、心理学家Irene Hernández Carazo、来自SINIRU-BE的IT专员Natalia Rojas（IT协调员）、巴西Cadastro Único项目的项目经理Tereza Cotta、巴拿马Coordinador Padrón de Beneficiarios Alexis García、智利Ministry of Social Development and Family下属Undersecretariat of Social Evaluation社会政策部门负责人Francisca Moreno Montealegre、秘鲁General Directorate of Targeting and SocialInformation设计与方法学部门主任Viviana Cruzado de la Vega、多米尼加共和国SIUBEN主任Jefrey Lizardo以及我们世界银行的同事Gastón Blanco、Santiago de la Cadena、Pascal Jaupart、Ailo-Klara Manigat、Úrsula Martínez、Julieta Trías、Marcela Salvador、Marla Spivack、Briana Wilson、Clemente Ávila、Nancy Rocío Banegas、Marina Petrovic、Miriam Montenegro、Raquel Tsukada和Ignacio Apella提供的宝贵贡献。Catalina Murcia负责本技术说明的版面设计。 该笔记最初用西班牙语编写，并通过WBG-Translate 2.0工具翻译成英语。使用mAI WBG GPT提高了可读性。 首字母缩略词 Pag. 执行摘要 社会登记册是社会保护的基本工具。这些注册体系使得在贫困和脆弱情况下识别人员成为可能，从而高效地实现了资源分配、促进了公共政策决策中广泛使用相关信息，并推动了目标人群对相关服务和福利的访问。社会注册体系是潜在受益者获取特定社会保障项目的关键通道。它们作为包容性系统，允许登记一个国家内需要支持的公民和居民，用于评估经济和社会概况（识别贫困人口和脆弱群体），以及家庭需求，以便将其视为某些公共政策潜在受益者的考虑对象。同时，它们也是信息管理系统，整合并存储这些个人和家庭的所有数据和相关信息。在此背景下，社会注册体系不仅服务于国家的社会机构，还为国家级和地方级的不同项目和干预措施提供了信息支持。 在过去二十年里，拉丁美洲和加勒比地区（LAC）的社会注册系统在覆盖范围、互操作性和使用方面经历了显著增长。除了阿根廷和乌拉圭等国家拥有非常 robust的社会安全信息系统，并已开发出与社会安全系统相连的其他类型信息系统之外，该地区大多数国家已经开始发展社会登记系统，以集中记录最贫困和最脆弱人口的信息，并逐步将其覆盖面扩展到其他收入群体。因此，社会登记系统的覆盖率显著提高，在智利、哥伦比亚和哥斯达黎加等国家已经超过了80%。 在医疗服务方面存在的差距，(iii) 识别潜在的干预措施组合和退出社会项目的情境条件，以及(iv) 迅速识别潜在受益者并动员应对冲击和紧急情况的响应。 尽管拉美和加勒比地区（LAC）的社会注册系统在过去几年中加速发展并引入了诸多创新，它们在扩大使用范围和巩固作为社会政策和管理工具的地位方面仍面临重大挑战。特别是在以下方面加强努力：（i）强化相关法律法规及其支持机构；（ii）在许多情况下，确定登记册的最佳覆盖范围并提高信息质量；（iii）优化家庭信息收集和更新机制，包括提升各系统之间的互操作性及其在保持家庭信息当前性和准确性方面的作用；（iv）建立与公民和其他用户的新关系，并确保与之进行灵活沟通，包括与使用登记册分配福利的国家级和地方级公共机构之间的沟通。本技术文件旨在为拉美和加勒比地区的社会登记制度的知识贡献一份力量，以了解其演变过程以及面临的法律、机构、技术和运营挑战，并为全球交付系统的知识议程做出贡献。 社会登记处在社会保护计划的交付链中起着决定性的作用 ，尤其是在评估个人和社会经济条件时进行的家庭传播、接纳和注册过程中。因此，它们的应用范围不仅限于个体政策目标或现金转移。社会登记簿承担不同的功能，使其能够：（i）根据项目资格标准识别不同类型的受益人群和公共服务；（ii）名义上跟踪对个人和家庭的社会投资，并识别潜在的 I. Introduction 世界银行几十年来一直在努力加强拉丁美洲和加勒比乃至全球的社会登记册。这份技术说明旨在减少对拉美和加勒比地区（LAC）社会登记系统的最新状态及挑战的知识差距，确定它们在各种分析标准下的位置，并生成加强和巩固其在社会政策设计、实施和评估中角色的策略建议。 本说明借鉴了世界银行以前其他出版物所产生的证据和知识 ，特别是 Leite 等人 ， 2017 年 ， Lindert 等人 ， 2021 年和 Grosh ， Leite 等人 ， 2022 年的最新工作1此外，还参考了Berner H.等人的工作（ECLAC，2020），这为概念框架的构建提供了灵感并提供了现有证据的基础。基于这些文件中提出的分析建议，提出了信息收集和分析的框架。同样，该简报受益于一项调查的发展，该调查由负责社会登记的各种实体的官员以及世界银行拉丁美洲和加勒比地区社会保障专家完成。这项调查还通过半结构化访谈补充了区域专家的相关经验。技术简报收集了来自17个国家的信息。2. 本技术说明分为五个部分 ， 包括本介绍。第二部分阐述了社会登记在社会政策中的作用。第三部分介绍了拉丁美洲和加勒比地区（LAC）社会登记的发展历程及其如何适应挑战以提供疫情期间的即时响应。第四部分从五个方面概述了该地区社会登记的现状：（i）机构安排，（ii）结构方面3, (iii) 实施链, (iv) 信息与互操作性系统, 和 (v) 绩效衡量。第五部分介绍了注册机构面临的主要挑战以及研究的建议。 二、社会登记处在社会政策中的作用 二、社会登记处在社会政策中的作用 社会保护和就业系统对于在整个生命周期中积累和保护人力资本至关重要。有不同的社会保护干预措施能够使人们维持和增加其人力资本的积累，而这种积累反过来则转化为个人和家庭生活质量的改善。在此背景下，社会登记册是社会保护和经济发展的关键工具。它们有助于识别经历贫困和社会脆弱性的人群，从而使他们能够参与社会保护项目。这有助于高效地瞄准资源，并促进基于生命周期方法的信息在公共政策决策中的广泛应用。 社会登记册是实施社会保护制度的基本工具。它们是包容性系统，因为它们允许支持交付链的前三个步骤，以传播信息、登记需要支持的公民以注册参加可用的社会项目、评估家庭的经济社会概况需求，从而考虑将其作为某些公共政策潜在受益人的可能性。在一些国家，社会登记系统还支持项目交付链的其他部分，包括案例管理。同时，它们也是信息系统，因为它们存储来自这些家庭的所有数据和相关信息，以便评估其状况并更有效地管理干预措施（Leite等，2017）。在这种情况下，每个国家的社会登记系统通过提供信息来支持不同层次的社会保护计划、干预措施和公共政策，包括国家级和次国家级层面。 资料来源 ： 世界银行 (2020 年) ， 《社会保护提供系统的原始资料基础》。 社会登记处在整个社会保护计划的交付链中发挥着重要作用 ，尤其是在住户的传播、接纳和注册过程中，在评估个人和社会经济条件的阶段。在这个阶段，目标是识别出符合条件的人口，以便最有效地针对干预措施。通过适当的互操作性机制，社会登记系统中的信息还能够对每个干预措施受益的家庭进行名义和个人监控。 在配送链中，社会登记系统力求更具包容性并能更快响应，尤其是在紧急情况下。社会注册旨在减少为同一类型受益人设立不同数据库以支持不同项目的操作复杂性。这种复杂性的减少带来了与数据收集、清理和转换相关的成本和时间节约，从而实现了规模经济效益。所有这些效率提升旨在通过单一机构收集和管理信息来改善公民体验。该机构随后向其他政府部门提供信息，用于分析、申请和社会保护项目及公共政策的选择。例如，在发生灾难事件时，集成且最新的注册信息有助于减少建立平行注册系统以应对紧急情况的需求，甚至可以通过将家庭数据与气候或地震脆弱性数据进行交叉比对，提前进行预防性干预。 信息是社会登记册的主要输入和输出。输入包括由家庭提供的数据，如身份证明文件、地理空间位置、住房特征、人口统计详情、就业信息以及特殊条件的具体情况。这可能包括残疾信息、卫生条件和家庭健康状况等信息。这些信息可以通过现场大规模调查或人口普查行动收集，也可以在市民服务台收集，这些服务台通常由国家机构运营，或者采用这两种方法的组合，根据地理区域的特点（例如，在更脆弱的地区进行人口普查行动更为适宜，在更具制度存在感和发展水平较高的地区则优先考虑柜台数据收集）。4. 计算机交换（或互操作性）与现有的行政登记数据库（例如身份数据库、社会保障机构、信用 bureau 等）进行交换，也用于更新登记数据库中的信息或验证之前收集的信息。因此，这些信息成为社会登记系统的输出，允许对个人和家庭进行经济社会分类。同样，与可能的自然灾害影响相关的风险条件相关的指标集也被纳入社会登记系统中。 所有这些信息都进行了标准化并与其他社会保障项目共享。每个项目都有责任独立定义其不同干预措施的资格条件（根据目标、覆盖范围和资源可用性）。最终，这些信息还可以用于进行监控和公共政策决策分析。这样，信息循环就完成了。基于这些分析，可以识别新的信息需求，进行改进，减少重复，并优化数据。这允许重新设计输入并从社会注册系统重新启动信息生产链。 社会登记处是数字公共基础设施的关键要素5.通过与身份信息和服务注册系统互操作，这些系统有助于通过创建“身份映射器”来促进或强化基础身份识别系统，这些“身份映射器”允许对用户的身份进行验证并使他们能够访问不同的产品（例如金融产品）。另一方面，通过与支付平台的协调互操作，服务注册系统有助于减少政府和客户的时间和成本；并且确保社会福利存款进入受益人选择的银行账户或金融产品。6. 社会注册体系能够实现双向数据流动，并通过规模经济降低运营复杂性从而产生效益。地方或省级部门和机构可以访问一个通用数据库，并将其用于与其目标相关的工作功能。这使他们能够设计程序以减少包容性和排斥性错误，通过识别家庭、其社会经济特征以及潜在需求。 三、拉加地区社会登记册的演变 拉丁美洲和加勒比的社会登记册在概念上已经讨论了 40 多年。在1976年，智利提出了建立一个系统以针对社会福利的想法。类似地，在20世纪90年代中期，哥伦比亚引入了社会计划受益人识别系统（SISBEN）。该系统旨在通过填写表格收集家庭信息，列出每个家庭的需求。到了这个十年末，阿根廷推出了国家税务和社会识别系统（SINTyS），其中包含了一个当时新颖的概念：使用行政记录来访问和针对受益人。 然而 ， 拉丁美洲和加勒比的大多数社会登记册都是在过去的二十年里出现的 ，始终与负责社会政策设