拉丁美洲经济委员会-拉丁美洲非缴费性社会保护接受者的社会信息系统和登记处对新冠疫情的回应（英文）-2021.5-49页

项目文件拉丁美洲应对 COVID-19 的非缴费型社会保护接受者的社会信息系统和登记处海蒂·伯纳塔玛拉·范·赫默里克 拉加经委会出版物登记感谢您对本 ECLAC 出版物的关注如果您想收到有关我们编辑产品和活动的信息，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，并且您可以访问我们其他格式的产品。facebook.com/publicacionesdelacepal出版物 项目文件社会信息系统和非缴费型社会服务接受者的登记拉丁美洲应对 COVID-19 的保护措施海蒂·伯纳·塔玛拉·范·赫默里克 本文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC) 社会发展司顾问 Heidi Berner 和 Tamara Van Hemelryck 在联合国发展账户项目“加强应对大流行病的社会保护：识别弱势群体，帮助恢复和建立复原力”。 该研究是在拉加经委会社会发展司主管西蒙娜·切奇尼和该司社会事务官员克劳迪娅·罗伯斯的监督下进行的。 拉加经委会社会发展司研究助理 Beatriz Morales 提供了有关各国实施的社会保护措施的实质性信息。 作者感谢拉加经委会墨西哥次区域总部海地协调员兼联络人 Randolph Gilbert、拉加经委会社会发展司经济事务官员 Varinia Tromben、经济事务官员 Soledad Villafañe 和 Juan 提供的宝贵信息Martín Bustos，拉加经委会布宜诺斯艾利斯办事处顾问，以及海地社会事务和劳工部信息系统协调员 Jones Pyram 和世界粮食计划署社会保护负责人 Antoine Morel-Vulliez（粮食计划署）在海地。作者还要感谢 Juan Martín Bustos、Simone Cecchini、Randolph Gilbert、Beatriz Morales、Claudia Robles 和 Soledad Villafañe 的意见和建议。本文件是“Sistemas de información social y registros de destinatarios de la protección social no contributiva en América Latina: avances y desafíos frente al COVID-19”的翻译，项目文件 (LC/TS.2020/140)，圣地亚哥，经济拉丁美洲和加勒比委员会，不包括其附件。本文件中表达的观点是未经正式编辑的西班牙原文的翻译，是作者的观点，不一定反映本组织的观点。联合国出版物 LC/TS.2021/56分布：L版权所有 © 联合国，2021 保留所有权利联合国印刷，圣地亚哥 S.21-00029本出版物的引用应为：H. Berner 和 T. Van Hemelryck，“针对 COVID-19 的拉丁美洲非缴费型社会保护接受者的社会信息系统和登记处”，项目文件 (LC/TS.2021/ 56)，圣地亚哥，拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC)，2021 年。全部或部分复制本作品的授权申请应发送至拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）文件和出版司，publicaciones.cepal@un.org。成员国及其政府机构可以在未经事先授权的情况下复制本作品，但请注明出处并告知拉加经委会此类复制。 拉加经委会社会信息系统和非贡献社会接收者的登记...3内容管理人员概括 .................................................................................................................................................5介绍 ...............................................................................................................................................................7I.社会信息系统的主要特征和接收者登记册在 COVID-19 之前在拉丁美洲危机 ........................................................................................................9A.社会登记的覆盖范围 12B.社会登记处的整合程度和互操作性 13C.系统信息验证 14D.登记册中家庭目标或社会经济特征的工具 19E.接受审查的拉丁美洲国家的分类（15 个国家）根据他们的收件人登记系统 19II.社会信息和登记系统满足出现需求的能力来自 COVID-19 的社会影响，以及应对疫情的重大创新新冠肺炎 .........................................................25A.使用信息和通信技术 29B.加强信息系统和受助人登记 30C.社会权利用户的选择 31III.促进使用社交网络的结论和建议信息系统和社会登记收件人 ................................................................................................................35A.在所分析的国家扩大社会登记的覆盖范围 36B.社会登记应成为社会信息系统的一部分 36C.提高系统互操作性 37D.改进目标或社会经济特征工具 38E.促进使用信息和通信技术 39F.加强体制框架和发挥的作用实施社会登记的不同地域层级 39 拉加经委会社会信息系统和非贡献社会接收者的登记...4参考书目 ......................................................................................................................................................41表表 1 拉丁美洲（15 个国家）：社会主要特征信息系统和社会登记，2015-2020 16表 2 2015-2020 年 15 个拉丁美洲国家的社会经济表征工具 21表 3 拉丁美洲（15 个国家）：按类型实施的措施引入信息或支付系统的措施和创新，按国家/地区分类，2020 年 8 月 31 日 33数字图 1 拉丁美洲（15 个国家）a：社会登记的覆盖范围，2015-2020 12图 2 拉丁美洲（15 个国家）：受审查国家采用的非缴费型社会保护措施分类，2020 年 8 月 26图 3 拉丁美洲（15 个国家）：社会信息创新项目数量分类，收件人登记和支付系统，2020 年 7 月 30 拉加经委会社会信息系统和非贡献社会接收者的登记...5执行摘要本研究的目的是分析 15 个拉丁美洲国家（阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、海地、墨西哥、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、多民族玻利维亚国和乌拉圭），确定为减轻大流行病影响而实施的措施中的创新，并提出建议以帮助加强普遍的社会保护体系，特别是，支持这些系统的收件人的注册表。希望是帮助拉丁美洲和加勒比国家建设能力，以设计和实施社会保护政策，从而在 COVID-19 大流行之后实现快速和积极的复苏。社会信息系统包含社会登记，是收集、组织、存储、处理、创建和分发数据和信息的软件应用程序，包括来自各种国家管理来源的行政数据和个人自我报告的信息，将其变成更广泛的工具具有跟进、监测和评估社会保护政策的潜力，使个人及其家庭能够与社会保护权利挂钩（Williams 和 Moreira，2020 年）。接受者的社会登记处收集和存储可能成为社会保护系统提供的不同权利用户的个人和家庭的数据，包括可用于在社会经济上表征家庭的变量，从而确定他们是否有资格获得一项或多项社会权利。为应对 COVID-19 大流行及其严重的经济和社会影响，该区域各国需要制定短期、快速和有效的措施，以减轻其对健康和经济的影响，这对各国的能力造成了严重压力。社会登记处作出回应。为了解决这个问题，各国实施了创新以调整其接收者登记册。这些创新中的大多数需要建立新的目标工具，采用新的方法来识别潜在人口，整合信息和通信技术以及改进信息系统以扩大需要支持的人口的覆盖面。 拉加经委会社会信息系统和非贡献社会接收者的登记...6本研究分析了 15 个拉丁美洲国家为减轻大流行的影响而实施的不同举措，并为改进社会信息系统和社会登记以扩大覆盖范围、解决包含和排除错误、将数据整合到单一社会信息中提供了初步建议系统，提高互操作性水平，优化目标工具的建设，采用新的信息和通信技术，并在不同地区建立与社会保护系统相关的制度框架。其目的是将社会登记处变成一个有用的工具，为在其生命的不同阶段需要支持的个人提供快速获得社会保护系统提供的权利的机会。 拉加经委会社会信息系统和非贡献社会接收者的登记...7介绍本研究旨在：(i) 分析 COVID-19 大流行之前拉丁美洲非缴费型社会保护计划的社会信息系统和登记处（社会登记处）的情况； (ii) 确定社会信息系统和社会登记系统如何支持为应对危机而实施的紧急措施，区分其运作中的主要创新； (iii) 提出建议，以指导在恢复期间改善这些系统的运作，在此期间，普遍的社会保护政策将在加强该地区的福利国家方面发挥关键作用。所有这些都是为了帮助减轻这场危机对社会和经济造成的破坏性影响。社会保障体系是一套公共政策，旨在保障人们的基本需求，保护他们免受他们一生中所面临的不确定性和风险的影响。正如《包容性社会发展区域议程》所定义的：“社会保护旨在保证普遍获得能够实现适当福祉的收入，以及普遍获得社会服务（如健康、教育、水和卫生设施） 、住房、劳动力包容政策和体面工作”（拉加经委会，2020c）。它是关于保障权利的行使，确保现在和未来的福祉，并保障所有公民的体面生活。这就要求在不同的福利领域（包括收入、教育、健康、工作和住房）制定各种社会政策和权利。社会保护体系的发展需要一个制度框架，不仅可以有效地协调一系列社会保护组成部分和权利，而且可以确保有必要和充分的信息来设计和实施能够识别个人和权利的社会保护体系。有需要的家庭，并及时与他们联系。因此，过去十年的挑战之一是实施社会信息系统和接受者的社会登记，以收集有关家庭和个人的信息，并有能力整合这些信息并将其转化为社会经济特征和识别的手段社会政策的潜在接受者。受助人的社会登记对于支持国家社会计划和行动的第一阶段实施至关重要，该阶段确定个人或家庭是否有资格获得公共部门提供的各种权利。建设它们是确保每个国家和整个地区包容性社会发展的关键。然而，拉丁美洲 拉加经委会社会信息系统和非贡献社会接收者的登记...8各国在巩固和加强其社会信息系统和社会登记方面处于不同阶段，除了信息准确性和质量方面的问题外，在覆盖面和获取方面存在差距，以及社会权利接受者的排斥和包容问题。鉴于该地区目前高度脆弱和贫困，这一点尤其重要，因此有必要考虑使用覆盖面不断扩大的工具来努力建立普遍的社会保护体系。拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）估计，2019 年，拉丁美洲 77% 的人口（4.7 亿人）处于低收入或中低收入阶层，人均收入高达贫困人口的三倍线和没有足够的储蓄来度过危机（拉加经委会，2020b）。因此，当前大流行对该地区造成的严重经济和社会影响给社会保障体系及其应对家庭收入和就业损失的能力带来了巨大压力。根据拉加经委会收集的信息，截至 2020 年 8 月 31 日，共有 32 个拉丁美洲和加勒比国家采取了 247 项社会保护措施，以在这场危机中为家庭提供支持并减轻 COVID-19 的影响。各国制定了多种战略，通过一系列措施支持需要保护和支持的人口