弹性电信基础设施从业者指南2024

从业者的指南 版权和出版 © 2024 世界银行 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 保留一些权利 这是世界银行的一项研究成果。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因数据中的任何错误、遗漏或差异而导致的责任。也不因使用或不使用此处列出的方法、过程或结论而承担任何责任。本作品中所示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不表示世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品并不意味着世界银行认同这些作者的观点或他们作品的内容。 此处没有任何内容构成或被视为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行）的特权和豁免的所有权利，这些权利均特别保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以全文或部分复制本作品，但必须给予完整 attribution。 归因 请引用以下工作 ： “弹性电信基础设施 - 从业者指南 ” Acknowledgements 世界银行在数字发展合作伙伴会的支持下制定了这一指南。Seth Ayers和Thomas Birk负责该指南的开发工作。该指南得到了世界银行内外同事的大量贡献，包括：Himmat Singh、Jan Van Rees、James Neumann、Natalia Romero、Rajendra Singh、Siddhartha Raja、Jeongjin Oh、Sara Ballan、Casey Torgusson、Walid Mathlouthi和SarahHarper。 任何关于权利和许可的问题，包括附属权利，应发至世界银行出版社，世界银行，地址：美国华盛顿特区1818 H街NW，邮政编码20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@world-bank.org。 封面照片 ： Egor Litvinov 在 Unsplash 上的照片。 设计 ： Duina Reyes 。 Editor: Aldo Morri. 目录 缩写 1Definitions 2导言 7执行摘要 3 暴露于危险 8 复原力措施 12 风险分析16系统级弹性 ： 冗余16系统级弹性: 电源备份17定制的弹性措施18灾难恢复、应急和服务连续性21 在采购中整合弹性 23 Enabling environment 24 建议和展望 26 附件 A: 冗余考虑 28附件 C ： 风险筛选和分析 32附件 B ： 主要交叉行业标准和认证30附件 D ： 弹性采购考虑因素摘要 附件 E ： 追加资源 39 数字列表 图 1 ： 弹性电信的关键杠杆图 2 ： 电信网络价值链 表列表 表 1 ： 影响连接基础设施的气候和自然灾害8表 2 ： 选定危害对电信基础设施的典型损害影响10表 3 ： 不同类型的电信基础设施的弹性措施19表 4 ： 电信基础设施恢复能力的类别26表附件 B.1 ： 电信标准组织30表附件 C.1 ： 关于危害和风险的相关数据和信息的来源33 缩写 GIS地理信息系统ICT信息和通信技术ISO国际标准化组织ITU国际电信联盟IT信息技术MNOs移动网络运营商 Definitions this practitioner’s guide 提供了增强电信（电信）基础设施韧性的一些建议。该指南旨在帮助从业者设计、准备并实施具有弹性的电信基础设施项目，同时也为参与政策制定、监管或电信基础设施采购的相关利益相关方提供信息。遗憾的是，并不存在单一的干预措施能够使电信基础设施完全具备弹性。相反，一系列协调一致的行动是必要的。世界银行的一项报告显示，在发展中国家投资更具弹性的基础设施的净收益平均将达到4.2万亿美元，每投入1美元即可获得4美元的收益。1 电信基础设施的韧性具有地域特定性，因此策略和政策应考虑当地条件。电信基础设施的韧性和恢复取决于可靠网络设计，例如设计多条网络路径。为了开发更具韧性的基础设施，干预措施包括使用替代材料、加固基础、提升资产、确保资产周围有防洪保护或增加冗余组件。此外，提高维护水平是一种“无悔”选择，可以增强网络韧性、延长资产寿命并减少总体成本。一般来说，存在一些高层次的建议，但这些建议会根据具体背景、风险因素、网络设计和促进环境而有所不同。在多种气候和自然灾害并存且财务和技术资源有限的国家，构建能够抵御所有风险的网络基础设施具有挑战性。实践者和运营商在确定成本与效益之间的平衡以及选择构建韧性网络的架构和设备时将面临艰难决策。面对气候变化和自然灾害时使资产更强壮的额外成本取决于特定的风险类型和资产类型。决策应基于风险导向的成本效益分析、技术可行性见解及其他考虑因素，如包容性目标。 使用基于风险的方法来识别漏洞和潜在的网络故障点。通过加强系统和暴露资产的关键和薄弱环节来提高电信基础设施的韧性是现实的，前提是必须有关于自然灾害空 间分布以及基础设施路线和资产的好数据。如果没有关于哪些位置面临风险的数据，全面加强整个系统的成本将会大幅增加。利用数据分析来指导决策和投资可以带来诸多益处；然而，这些行动的时间节点同样至关重要。在项目周期的早期进行气候和自然灾害风险分析是非常重要的，因为它能提高识别出最关键和最脆弱的网络段落及资产，并确定适当的韧性措施以纳入设计和采购文件的机会。2 规划和融资 resilent电信基础设施往往需要新颖的方法，并且需要公共部门和私营部门的合作。尽管稳健的电信基础设施有望降低全生命周期成本，但仍需降低弹性解决方案的增量成本，并减轻采用这些方案相关的风险。各国和发展伙伴应鼓励公私合作，通过适当的政策激励竞争和网络韧性投资。3将基础设施投资的辩论从增加支出转向更有效地在正确的目标上进行更有针对性的支出是合适的，特别是在高暴露和易受气候和自然灾害影响的地区。应将资源分配用于保护关键电信资产、促进灾害响应和应急计划的发展。4并且将这些标准纳入建筑规范中也会有所帮助。利用地理信息系统（GIS）进行mapping和可视化，促进各利益相关方之间的数据共享，以及实现基础设施共享，可以促进有效的基础设施规划。 项目设计和准备阶段 ü电信网络诊断 ：评估当前网络在应对气候和自然灾害方面的能力，包括国家系统层面和网络或价值链内的子系统。具体包括各类资产（例如，电缆、塔架、路由器、互联网交换点（IXP）、交换机），并分析这些资产在受损或故障时能够如何得到有效保护、修复或替换。将此评估扩展至未来可能面临的气候和灾害风险（详见下文）。 ü风险分析 ：识别并评估潜在威胁及其对现有和计划中的电信网络造成的损害程度。这些威胁应根据位置、频率和危害的严重性（如洪水、地震、滑坡、风暴和野火等）进行评估。此分析的详细程度可能因可用数据和预算而异，并且取决于已知或未知的规划基础设施路线。如果可行，还包括电信业和电力部门相对脆弱性的相互依赖性评估，并考虑技术进步和电信流量的增长。利用此分析来指导基础设施设计和建设选择，以及路径选择。包括相关领域的专家以指导或执行数据收集和风险分析。5 ü系统级弹性 ：设计并升级网络，注重韧性。识别机会以提高关键段落/类型的地理冗余性（geo-redundancy），以实现服务复制和网络容量/可靠性。6并使服务提供商多样化以实现路由冗余(例如 ， 在带宽购买协议的情况下) 。7在高风险地区解耦电信基础设施与电力电网，并纳入气候适应性强的优良实践措施（详见附件C）。对于国际连接项目，有特定的考虑因素（详见第12页）。 ü建立复原力的具体考虑因素:.基于关键气候和自然灾害风险以及部署的基础设施类型（例如，路线、位置以及面临特定灾害的资产类型），识别具体的韧性措施，并开展相关的技术援助活动和技术能力提升（例如，早期预警系统的详细测绘和风险分析）。制定国家/区域级别的韧性标准和应急计划（详见下文）。8在项目实施过程中，确保将纳入的具体考虑类型充分且准确地反映在参考标准和招标文件中。 ü应急 / 恢复计划:.制定备份和恢复计划，包括国家级灾难响应框架（政策框架）以及更具体的应急操作程序，以处理特定的危害风险，在出现中断或停机时恢复网络功能和可用性（例如，备用电源、通信、数据存储和软件）以保障网络数据和应用程序的安全。 ü监测和管理系统 ：构建 resilent 网络监控和管理的能力。这意味著主动收集和分析网络性能、健康状况和安全性的数据（例如，通过网络审计和监控工具检测和诊断问题或异常，如日志、报告、传感器、探针和仪表盘），以审查和改进网络政策和实践。 ü节省成本的机会 ：确定潜在的节省成本的机会 (例如 ， 通过基础设施共享9）将资金重新分配到其他网络段，这些段可能需要投入更多的资金以减轻气候风险。考虑资产整个生命周期内的总部署和持有成本。 ü衡量弹性的指标 ：识别关键指标以衡量投资绩效，并将其纳入定期/年度报告（例如，基于上述监控输出），如 resilient建筑工作完成/计划的比例（实施指标）；事件响应时间；修复/恢复操作的时间（持续时间指标）；以及数字故障/天气检测模块的安装/运行（监控指标）。 项目实施阶段 在提案请求 (RFP) 中定义特定的弹性项目输出 ：开展技术可行性研究和基础设施低级设计的工作范围（TOR），以确保包含适当的风险分析、韧性措施识别及所有项目区域的建议要求（详见附录D）。TOR还应明确规定基于结果的标准，如 uptime 和恢复时间要求，并包括相关的监控措施，以及未能满足服务级别协议时的处罚安排。 ü在 RFP 中定义弹性评估标准 ：考虑如何在评估投标时纳入风险分析、建议的路线/站点选择以及系统级和定制化的韧性措施。首先评估技术标准而非财务标准/提案，并为每个方面分配适当的分数，将适当的比例分配给提议的韧性解决方案总得分中。 ü将气候抵御能力目标纳入公私伙伴关系 (PPP) 采购指南。确保风险分析和技术可行性研究的建议反映在网络部署或相关建设招标文件中。 确保在相关项目活动中纳入其他复原力建设考虑因素 ，例如，通过使用独立的可再生能源发电来为关键站点供电或开发新的航线以实现冗余。 额外资源 本指南由绿色电信 ： 更可持续网络的政策和实践 - 从业者指南， 世界银行 ， 2024 年。有关价值链的其他部分 ， 请参阅 ：绿色数据中心 ： 迈向可持续的数字化转型世界银行 ， 2024 宽带网络价值链旨在开发普遍、可负担和高质量的宽带互联网接入，包括三个广泛的环节：第一英里、中间英里和最后一英里。 • The第一英里是从国际网络的主要入口。大部分数据通过海底电缆经由登陆站流入各国，尽管在偏远和内陆地区也使用地面连接和卫星进行数据传输。 • The中间英里它是国内数据传输的基础架构。通常包括光纤骨干网络和IXP，而在光纤部署不可行的情况下，也会使用微波链路和卫星。 • The最后一英里互联网到达最终用户并涵盖固定和移动接入网络的地方。固定接入网络使用多种技术为固定位置提供服务。10相比之下，移动接入网络通过蜂窝技术（2G-5G及替代技术）为用户和物联网设备提供服务。 价值链的所有部分都需要提供固定或移动互联网接入。同样重要的是支持基础设施（例如，数据中心和可靠的电力供应）以及用于访问互联网的设备。 暴露于危险 电信基础设施易受气候灾害影响。本节总结了对电信基础设施影响最为常见的灾害。 气候和自然灾害使连接基础设施面临风险。如表1所示，几乎所有类型的气候和自然灾害都可能根据连接基础设施的严重性、位置和暴露程度造成损害并威胁服务交付。洪水、地震和海啸可能会对地下和海底基础设施（例如电缆）造成更大的损害，而强风和旋风则可能损坏或摧毁无线基础设施的组件（如天线、塔和空中电缆）。极端温度和干旱/水资源短缺通常不会直接