过渡背景下的利益相关者参与 ： 从业者指南

预期受众 前言 这份指导旨在针对能源和公用事业领域中参与员工、工会、利益相关者和社区、商业合作伙伴及政府的项目和国家层面的当地实践者。它也适用于负责运营决策的站点级业务功能以及负责为现场同事开发支持框架的企业工作人员。 Acknowledgements 以下指南由企业社会责任(BSR)，一个专注于创造一个所有人都能在健康星球上繁荣的世界、致力于可持续商业网络和咨询的企业，与相关参与者合作， 公正过渡的能源(EJT)合作。本文件中表达的观点仅反映BSR和作者的看法，并得到了EJT合作过程中培养的见解和讨论的支持。 尽管本文件针对的是这些特定角色，但重要的是要认识到，不同公司的组织结构各不相同，因此上述职责可能不会局限于某一个人的工作范围。然而，在公司层面的一个关键信息是，采用整合和战略性的社会对话及利益相关者参与方法的重要性，这可能需要跨部门的合作，并且需要共同努力打破职能壁垒，确保一个连贯且全面的参与策略，该策略与公正转型的原则相一致。 EJT 是由 BSR 推动的竞争前，业务主导的协作计划，与 B 团队合作，B 团队是全球商业和民间社会领导人集体，推动为人类和地球开展业务的更好方式。EJT 的使命是将承诺的能源，公用事业和相关公司聚集在一起，以支持以工人和社区为中心的向净零经济的过渡。. 虽然为能源公司量身定制 ， 但这些原则适用于各个行业。 这份报告由Andrey Pertsov和Ouida Chichester撰写。作者感谢所有BSR同事和B Team合作伙伴提供的宝贵见解和贡献，特别是SierraLeder、Cameron Steagall、Anine Bundgård、Deborah Gallagher、Paloma Muñoz Quick以及积极参与的EJT成员。 目录 Introduction 3 过渡上下文中的利益相关者参与 5 惠益分享6共同创造6文化认同7时间地平线8透明度8 利益相关者参与过渡背景 10 Labor10社区14Business19政府22 结论 24 附录 25 能源为一个公正的过渡公司的例子25主题焦点 ： 利益分享28 与传统业务紧密相关。虽然风险缓解和解决至关重要，公司还应努力创造持久的积极影响，例如通过技能发展支持社区和工人的韧性、促进当地经济多元化，或留下有益的基础设施，以便在转型后相关利益方能够繁荣发展。 Introduction 一个公正的转型只有在那些受影响最深的人被纳入过程并有机会塑造其结果和过程时，才能真正被视为“公正”。企业在向低碳经济过渡的过程中，应以积极、响应性和持续的方式与利益相关方进行互动，以了解他们的观点和担忧，在做出可能影响他们的重大决策之前。 •转型过程中：对于正在开发低碳项目的公司而言，利益相关者参与涉及主动咨询可能受影响的群体，以了解他们的观点、担忧和期望。这一过程应在现有最佳实践的基础上进行，并扩大参与范围，包括传统上被忽视或排除在外的群体的声音。公司应寻求共享收益和共同创造的机会，这些是实现公正转型的关键机制，以确保东道国和受影响社区及利益相关者从项目中获得经济、社会和环境价值。此外，在存在多个项目的区域，承认潜在的累积影响和利益相关者参与疲劳至关重要。为此，同一区域内运营的公司有机会进行合作，协调其参与努力，以减少重复并最大限度地提高有意义的参与度。 利益相关者参与和社会对话在公正过渡的背景下涉及与多样化的群体建立联系，以了解和应对社会风险，同时识别并最大化潜在的利益。根据不同公司的具体情况，“退出”高碳资产和活动或“转向”低碳机会，利益相关者参与和社会对话的方法可能会有所不同。目标是将包括员工在内的利益相关方的观点纳入转型规划和管理中，确保过程公平，并旨在为所有相关方创造积极的结果。 •转型退出：对于正在淘汰高排放资产（如煤电站或油/气运营）的公司而言，利益相关方参与和对话的重点在于负责任地管理受影响员工和社区的影响。这需要与这些利益相关方进行深入沟通。 过渡上下文中的利益相关者参与 承认在利益相关者 Engagement 方面现有的优势，同时创新以弥补当前方法中的不足，最终在转型过程中促进更加公平、包容、公正和可持续的利益相关者参与。 在倡导扩大并改进相关方参与的同时，必须认识到潜在的紧张关系：特别是在多个能源项目共存的地区，存在相关方倦怠的风险。这似乎与呼吁更全面的参与相矛盾，但解决这两个问题对于有效的公正过渡策略至关重要。为了协调这些看似相互冲突的建议，公司应将重点放在参与的质量而非数量上，并探索合作方法。从根本上说，一个公正的过渡具有地域性，会在不同地区、国家和社区之间有所不同。成功的公正过渡不能从外部强加，而必须通过那些受影响最深的人们的积极参与和领导来开发和实施，尊重他们独特的身份、抱负以及对未来愿景的独特理解。尽管许多项目团队已经与当地相关方进行了交流，但仍然需要问自己：公正的过渡给利益相关者的参与带来了哪些新的挑战和机遇 ？ 联合国《business and human rights指导原则》（UNGPs）强调有意义的利益相关方参与是企业尊重人权责任的关键组成部分。这一过程包括公司与可能受其运营影响者之间的持续互动和对话，使企业能够理解、解决并减轻其对人权的影响。根据UNGPs的规定，有效的利益相关方参与要求企业主动识别受影响的利益相关方，进行真诚的咨询，并通过合作方式回应关切。 油气和能源 sector 利益相关者 engagement 在数十年间经历了显著变化，许多公司已经采用了成熟的方法，例如社区咨询、社会影响评估和本地内容计划等。尽管良好的实践基础已经存在，但在不同地理区域和资产之间实施这些良好实践的一致性并不总是得到保证。 基于与行业专家和公正过渡实践者的交流，能源促进公正（EJT）合作组织强调了一些考虑因素和流程，以帮助回答这一问题。以下内容包括在转型背景下进行利益相关方参与的关键要素。 一个公正过渡引入了超越传统最佳实践方法的新相关方考量因素。现在面临的挑战是在建立良好相关方参与基础的同时，全面拥抱公正过渡原则。这一转变要求 惠益分享 在“公正过渡”的背景下形成预期。此外，在与受影响的相关方共同创建这些协议以制定公平的、长期的利益分享协议，这些协议能够保存文化身份并增强社区韧性方面，这是最佳实践。 在公正过渡过程中，利益共享正变得越来越成为项目开发和运营中不可或缺的一部分，确保东道国和受影响社区能够获得经济、社会和环境方面的价值。这包括创建结构化的机制，如收益分享协议、社区基金、本地就业优先考虑以及与当地优先事项、需求和愿望相一致的环境保护举措，以确保项目利益的公平分配。（更多信息请参见）附录主题焦点 ： 利益分享。这一转变反映了社会期望的变化，并认识到当地社区应直接从本地能源项目中受益。 共同创造 共創是一個合作過程，將受影響社區置于決策中心，積極邀請他們與企業和其他利益相關方共同開發策略和解決方案。這種方法對於實現公正過渡至關重要，因為它認可那些直接受影響的社區最適合識別合適的解決方案。共創的关键方面包括 Listening and Learning from community perspectives（倾听和学习社区视角）、Acknowledging and Taking Accountability for past harms（承认并承担过去的伤害）、Engaging in Long-term, Equitable, and Trust-Based Partnerships（开展长期、公平且基于信任的合作）以及Sharing Opportunities andBenefits（分享机会和利益）。在退出转型情境中，共創集中於共同制定經濟多元化和社區韌性的策略以應對 Closure。而在進入轉型情境中，這意味著協作規劃新的能源項目，確保當地觀點從初始階段就形塑決策。 在制定社区利益共享安排时，重要的是要考虑各种历史、环境、社会和经济因素，这些因素可能会影响当地的具体情况。这包括对社区内独特挑战、敏感性及权力动态（例如原住民的存在、与土地相关企业的历史冲突、土地所有权的不安全、以往的经济或物理迁移/重新安置事件、能源获取的低水平或不平等、贫困和失业率高以及附近存在其他大型项目等）的见解，从而能够制定更有效且符合当地情况的利益共享策略。 为了有效实施共创，创建安全的空间以促进开放对话至关重要，可能需要使用中立的协调者，并为利益相关者提供充足的补偿，以覆盖因参与活动而失去的工作时间以及所产生的各项费用。 分享他们的知识和专业知识。公司应当提供多种参与形式以适应不同的舒适度水平和能力。实践者应定期评估这一过程，询问诸如“所有利益相关者群体是否得到了充分代表？”“我们是如何纳入他们的观点的？”以及“我们如何确保利益相关者群体真正有机会在制定计划中提供专业知识？”等问题。在转型退出场景中，实践者应组织联合规划会议，制定经济多元化策略和工业场地再利用选项。对于转型进入项目，这涉及到举办研讨会以协作设计收益共享协议、本地内容政策、社区发展倡议和环境管理计划。 在保持对现有行业历史联系的尊重与维护当地文化身份的同时，促进新的文化叙事，以拥抱未来的机遇。无论是转型退出还是转型进入的情景下，认可和尊重文化身份对于成功实现和谐转变至关重要。在转型退出的情况下，实践者应认识到长期工业运营的关闭或缩减将深刻影响社区的身份认同和目的感，尤其是在那些代际居民围绕特定行业构建生活的地方。在转型进入时，重点则转向以尊重并增强现有文化身份的方式整合新行业和技术。 慎重且有目的性的与受影响社区共同创造有助于有意识地包括那些历史上被政策和商业决策过程排除在外的人群；提供了解决不平等、系统性不公正和歧视的机会；并通过经验、思想和期望的多样性可以增强机构和气候解决方案。 通过在整个转型过程中优先考虑文化因素，公司可以确保变化不仅被强加于社区，而是由社区的深刻价值观、抱负和自我认同所塑造并与其保持一致，最终导致更具韧性和可持续性的结果。在转型背景下，这可能包括进行全面的文化影响评估；促进关于身份、价值观、传统和未来抱负的社区对话；支持保护工业遗产的同时培育新的文化叙事的举措；并与当地艺术家、历史学家和文化机构合作，记录和庆祝社区的历史遗产。 文化认同 文化身份，尽管常常被忽视但却具有深远影响，可以成为社区对大规模工业变革集体响应的关键所在。核心挑战在于导航这一过程。 时间地平线 展示倾听和适应受影响利益相关者需求的意图。 扩展的时间框架对于导航公正过渡的复杂环境至关重要。早期参与认识到向净零经济转型的复杂性和深远影响，并且认识到利益相关者应积极参与塑造转型结果。在退出过渡时，延长参与时间线可以为充分参与工人、规划技能再培训、实施社区经济多元化和负责任的资产退役提供足够的时间。在进入过渡时，更长的时间线确保新项目仔细考虑社会经济影响，采取以人为本的方法，并留有空间进行共同创造、项目重设计和有意义的利益分享。尽管这种早期和持续参与的方法可能会给企业带来一些风险，例如可能增加监管审查或需要在更长时间内管理利益相关者的期望，但实践者应该认识到，在过渡背景下不采用这种方法的风险往往更大。未能早期和有意义地参与利益相关者可能导致重大反对意见、延迟，甚至完全颠覆转型计划。 透明度 在Just Transition的背景下，透明度对于赋能相关利益方并建立信任至关重要。这一扩展方法有助于填补公司与受影响社区之间经常存在的信息差距，帮助弥合双方在专业技术知识和专门数据访问方面的差异。相关利益方往往缺乏公司拥有的技术专长、专门数据以及资源，这可能限制他们平等参与的能力。在退出现有运营时，透明度涉及公开沟通关闭原因、去工业化的时间表以及对劳动力和社区的潜在影响。这可能包括分享公司更广泛的转型战略信息，以及本地决策如何融入气候变化缓解努力的大局中。在转向新的能源项目时，公司应考虑分享新技术和新项目潜在环境和社会影响的信息，并就这些新项目的机会和风险保持开放态度。