绿色电信：更可持续网络的政策和实践——从业者指南2024

从业者的指南 版权和出版 © 2024 世界银行 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ：www. worldbank.org 保留部分权利 这是世界银行的一项研究成果。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性承担责任，并不对其中的任何错误、遗漏或差异负责，也不因使用或不使用此处提供的信息、方法、过程或结论而承担任何责任。本作品中所示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息，并不表示世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用他人著作并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处没有任何内容将构成、被解释或被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均特此保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可被复制，但必须给予完整的引用。 归因 请引用如下：“世界银行. 2024. 绿色电信：更可持续网络的政策与实践指南 – 实施者手册. © 世界银行。” Acknowledgements 这份报告得到了韩国绿色增长信托基金（KGGTF）的支持，KGGTF是由世界银行集团（WBG）和大韩民国共同建立的一个合作伙伴关系。KGGTF是一个以技术和实施为导向的信托基金，旨在支持各国在创新和可持续增长战略及投资方面的努力。wbgkggtf. org. 萨拉·巴兰和德瓦尔特·波达领导了该指南的开发。德勤为该指南提供了材料和研究支持。该指南受益于世界银行内部同事们的大量贡献，包括：托马斯·查卢莫阿、尼科洛·科米尼、安妮- Elisabeth·科斯塔弗罗兹、伊萨姆·哈利亚特、拉金德拉·辛格、娜塔莉亚·格尔万诺娃-加西亚、费迪南德·范·英格恩、赛斯·埃尔斯、凯西·托古森和莎拉·哈珀。此外，作者还要感谢来自国际电信联盟（ITU）和高通全球移动创新中心（GSMA）的专家们，他们为该指南提供了宝贵的见解。 任何关于权利和许可的问题，包括子权利，应发邮件至World Bank Publications, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；电子邮件：pubrights @ worldbank. org. 封面照片:https: / / www. shutterstock. com / image - photo / 天线 - mountains - airy - view - french - polynesia - 1290662131 设计 ： Duina Reyes 。 Editor: Aldo Morri. 目录 电信网络绿化 10 如何规划绿色采购19如何执行绿色采购21 电信政策23标准、法规和指南28税收、激励和融资29技能、创新和测量30 建议 33 附件 A ： 能效措施示例 35附件 B ： 辅助材料 40 数字列表 图 1 ： 电信网络价值链4图 2 ： ICT 部门的温室气体排放量7图 3 ： 电信部门的温室气体排放分布8图 4. 信通技术部门的温室气体贡献9图 5 ： 电信网络绿化杠杆10图 6 ： 按基础设施共享战略和国家收入组划分的蜂窝站点 CO 总排放量122图 7 ： 亚洲不良电网和离网现场电力解决方案的总拥有成本(千美元)17图 B1 ： 移动行业 GSMA 可持续发展 KPI40 表列表 表 1 ： 支持 “绿色 ” 采购的步骤和资源20表 A1 ： 硬件设计和部署的能效措施摘要36表 A2 ： 可持续冷却的能效措施示例37表 A3 ： 网络优化的能效措施摘要39 案例研究列表 1213141515161718181922242525252727282929303132案例 1 ： 刚果民主共和国 ， 基础设施共享案例 2 ： 埃及 ， 翻新网络设备案例 3 ： 肯尼亚 ， 回收电子废物案例 4 ： 加拿大 ， 自由冷却电信庇护所案例 5 ： 橙色和诺基亚 ， 极端睡眠模式案例 6 ： DRC ， ABC 微型网格模型案例 7 ： 乌干达 ， 电信太阳能案例 8 ： 孟加拉国 ， 太阳能电池站点案例 9 ： 巴西 ， 智利和秘鲁 ， 西班牙电信可再生能源案例 10 ： 南非 ， 绿色采购案例 11 ： 西班牙 ， 绿色采购案例 12 ： 肯尼亚 ， 绿色数字政策案例 13 ： 莫桑比克 ， 基础设施共享判例 14 ： 哥伦比亚 ， 基础设施共享案例 15 ： 瑞典 ， 暗纤维判例 16 ： 约旦 ， 惠灵计划判例 17 ： 马达加斯加 ， 蜂窝基站的可再生能源案例 18 ： 乌干达 ， 绿色电信标准案例 19 ： 欧盟委员会 ， 绿色电信行为准则案例 20 ： 南非 ， 太阳能的税收优惠案例 21 ： IFC ， 绿色电信的可持续融资案例 22 ： 芬兰 ， 移动网络的能源存储案例 23 ： 法国 ， 监测数字排放 执行摘要 公共和私营部门都在推动 “绿色 ” 数字部门的发展。此指南为从业者提供了促进更绿色电信（电信）服务的灵感。电信网络以多种方式与其周围环境互动。在本指南的背景下，绿色化主要指的是管理该行业的能源消耗和碳足迹。尽管这些努力主要由私营部门推动，但政府可以塑造有利于绿色电信的环境，并投资于更绿色的服务交付。此指南旨在为低收入和中等收入国家的公共从业者，如政策制定者和监管者，提供指导。然而，许多基本原则也适用于全球范围内参与该行业的更广泛利益相关方。 数字化转型正在推动世界各地的发展成果 ， 但也带来了环境成本。连接性意味着服务、信息和就业机会的获取。为了满足不断增长的需求，全球范围内的电信网络正在扩展和升级。这包括铺设电缆、部署基站以及发射卫星，所有这些都需要资源来建设、运营和退役。来自电信和其他数字基础设施的能源需求正在增加，并且增加了全球温室气体（GHG）排放。因此，各国需要应对两个挑战：扩大数字接入的同时，管理能源资源及其相关的气候足迹。本指南提供了如何实现这些相互关联的目标的灵感。 绿色网络的努力应集中在最后一英里服务交付上。尽管只有少数国家生产设备或托管超大规模数据中心，电信sector的能源需求在每个国家都有分布。在整个电信生命周期中，运营阶段占到了90%的能源消耗，而制造和退役阶段所占比例较小。这使电信业与数据中心和设备不同，在这些领域中，制造阶段的能源消耗更为密集。在审视电信价值链时，最后一公里是最为耗能的，估计占到所有排放量的70%至80%。 材料和循环利用、能源效率措施以及使用可再生能源是绿色化电信网络的主要杠杆。不同类型的电信网络在能效方面存在显著差异。然而，电信网络的技术选择通常是由技术和地理需求决定的，而不是能效表现。因此，并不是总能选择最节能的传输模式。在这种情况下，应关注所选传输类别内的节能选项范围。电信领域使用可再生能源也受到地理和人口因素的限制。虽然可以在水力发电厂附近设置数据中心，但电信网络必须部署在人口密集的地方。幸运的是，在离网或电网不佳的地区，分散式可再生能源解决方案的商业案例正在逐渐增长。 使用可再生能源和管理能源消耗对企业有利。大多数电信运营商已经在努力使其网络更加环保，尽管进展和承诺程度各不相同。能源往往是运营成本中最高的一部分，因此，对于运营商来说，采取能效措施来管理和降低这些成本是明智之举。在全球范围内，数字领域也是可再生能源的最大购买者之一，这反映了众多电信公司和技术企业的商业需求和雄心勃勃的气候承诺。例如，在农村地区已经开始使用现场可再生能源，但这些解决方案并不适用于所有站点。这些解决方案需要与公共努力相结合，以扩大并使国家电网更加环保。 除了工业的拉动外 ， 绿色电信行业还需要政府的推动。多国选择在其数字化转型策略中纳入环境目标，而其他则通过激励淘汰无效的遗留技术或在获取公共资金机制以扩大服务覆盖偏远和未服务地区时将绿色要求作为准入标准。 此外，政府在消除障碍方面发挥着重要作用，这些障碍阻碍了可再生能源的采用。在一些电网接入成本高昂或有限的国家，允许电信运营商生产并出售过剩的可再生能源以供电网使用，提高了服务的可靠性和经济性。其他国家正在探索电信运营商、社区和公共机构共同分担能源需求的模式，以使离网能源项目具有经济效益。政府还通过绿色采购实践利用其采购能力，这可能包括在招标中纳入绿色标准，或允许投标者为公共合同提出符合特定条件的创新解决方案。 发展中国家在实施绿色电信措施时面临着不同的挑战和机遇。许多发展中国家位于炎热潮湿的地区，这些地方对某些基础设施（如电缆登陆站或设备遮蔽所）的冷却需求高于其他地区。这一因素要求针对炎热潮湿气候区开展技术研究与开发（类似的努力也正在数据中心领域展开）。此外，偏远地区的居民密度和购买力通常较低，这在考虑环保因素之前就已对商业模式和利润空间造成了压力。另一方面，许多发展中国家拥有充足的可再生能源资源。 绿色电信网络的机会具有地域特定性，因此策略和政策应考虑当地条件。公共投资决策应基于全面的成本效益分析，考虑社会和环境因素、技术可行性以及如数字包容等目标。通常这种选择是显而易见的。许多科技公司以其能源效率作为技术卓越的一部分进行竞争。最环保的解决方案也可能是最具竞争力的价格或最合适的从技术角度来看的技术方案。在其他情况下，较低的操作成本可以抵消与更绿色技术相关的更高投资成本。为了确保绿色转型不会以牺牲数字包容为代价，技术支持和量身定制的融资机制对于抵消绿色选择的前期成本溢价以及减轻采用更新且更具可持续性的新技术相关金融风险至关重要。例如，在偏远地区提供最后一公里补贴和其他融资方案可以激励运营商在无法连接电网的情况下使用可再生能源来源。 Introduction 弥合数字鸿沟需要整个电信价值链的投资。连接性的获取正在改变人们的生活并推动全球经济的发展。然而，仍有世界三分之一的人口未实现连接。1对于他们而言，数字鸿沟也是发展鸿沟，限制了服务交付、增长和机遇。一个运作良好的电信部门对于提升数字服务交付至关重要。为了满足不断增长的需求并确保数字化包容，电信网络正在整个价值链中扩展和升级。电信价值链可以分为三个相互关联且独立的“阶段”： • The“第一英里 ”是从国际网络的主要入口处流入数据。大多数数据通过海底电缆流入各国，尽管在偏远和内陆地区也使用地面连接和卫星进行数据传输。 • The“中间英里 ”由特定国家内部数据传输的基础设施组成。这些通常包括光纤骨干网络，但在光纤部署不可行的情况下，也会使用微波链路和卫星。 • 最后 ，"最后一英里"由固定接入网络和移动接入网络组成。固定接入网络利用多种技术为家庭和政府办公室等固定地点提供服务。2相比之下，移动接入网络通过蜂窝技术（从2G到5G及更高级别）为用户和物联网（IoT）设备提供服务。 电信网络在其整个生命周期中与自然环境进行交互。从开采原材料到挖掘电缆沟以及管理电子废弃物，电信网络的生命周期可以直接影响社区和环境。 制造阶段:电信设备的生产依赖广泛的材料和关键矿产，包括钴、锂、铜和稀土元素。提取、精炼并将原材料组装成设备的过程会产生该行业排放的温室气体，并可能对环境造成危害。随着材料变得更为稀缺，环境压力和排放量预计将会增加。3 操作阶段:电缆、天线、卫星及其他电信基础设施跨越海底、城市、农村地区、国家边界，甚至太空。部署和使用电信基础设施是耗能密集型过程，网络和无线电波与自然环境、野生动物栖息地以及人类聚居区相互作用。 退役阶段 ：电信网络和连接能源解决方案，如电池储能系统，会产生废物，包括电子废物（e-waste），这些废物需要安全处置或再利用的选择。废物管理设施需要能源，但电信废物对人类健康和自然环境更大的风险在于其潜在的危害。例如，对于没有适当保护和培训的工人来说，接触电子废物可能导致严重的、