亚太经合组织能源工作组2024年9月亚太经合组织能源韧性部门能源基础设施指南公司
引言
亚太经合组织（APEC）成员国在2015年强调了能源弹性的重要性，以促进能源安全和实现可持续发展。自那时起，APEC能源工作组（EWG）和能源弹性特设工作组（ERTF）推动了关于能源弹性的讨论，并制定了《亚太经合组织能源弹性原则》和《亚太经合组织能源弹性指南》。稳定的能源供应对于维持社会经济活动至关重要，但许多APEC经济体面临着自然灾害和人为灾难的挑战，导致能源供应中断的风险增加。
范围
本指南旨在为能源基础设施公司提供一个框架和最佳实践，以增强其在广泛灾害类型下的能源弹性措施。指南未提供对个人能源基础设施如发电公司、输电公司、燃气公司、油公司等申请解决风险和定义抗灾措施的指南。
术语和定义
- 能源弹性：能源系统抵御极端自然和人为灾害，并在及时且高效的方式下恢复并返回正常状态的能力，同时确保社会稳定的能源供应。
- 能源弹性计划：基于对利益相关者能源相关情况评估而制定的计划，并为应对灾害提供措施，包括灾害预防和减少、恢复、重建更优以及信息共享。
- 人为灾害：由人类引起的事件，如网络攻击、恐怖主义和盗版。
- 自然灾害：由自然事件如地震、火山爆发、海啸、大规模移动、飓风、龙卷风、大雪和暴雨等引起的事件。
能源基础设施公司在能源韧性增强中的作用
能源基础设施公司应制定能源韧性计划，包括有效应对自然灾害和人为引发灾难的预防和恢复措施。其职责包括：
- 开展能源系统的灾害影响分析和脆弱性风险评估。
- 制定和实施能源弹性计划。
- 定期审查和修订计划。
- 建立内部和专门的团队或单位，负责灾害规划、政策发展和管理工作。
- 推出资产管理计划以平衡弹性能源基础设施的成本、风险和性能。
- 分享能源韧性实践与外部利益相关者。
- 培训员工进行灾害和紧急响应及恢复。
- 参与跨行业努力，以加强多方合作，提高能源弹性措施。
- 多元化能源资源，以避免过度依赖任何单一能源资源。
为能源基础设施公司开发能源韧性活动战略的有用实践参考
能源基础设施公司开发的能源韧性策略应根据业务类型、市场特点、预期灾害影响以及每个经济体地理条件和政策措施差异而有所不同。建议参考以下相关研究领域、实践和指南：
- 单个能源领域和地区的能源韧性管理
- 业务连续性管理系统
- 风险管理
- 应急管理、危机应对
- 资产管理
- 应急疏散和灾难响应及恢复
- 网络安全管理系统
随时间变化的风险灾害评估概念框架
ISO CD 22366提供了组织实施能源弹性的原则，包括：
- 认识到能源系统背景的重要性
- 在能源供应链中培育社会资本
- 保持多样性
- 管理连通性
- 通过实践鼓励协作学习
- 理解风险和协作
- 考虑多个规模和层级及其联系
- 理解鲁棒性与脆弱性之间的权衡
- 关注能源供应链中多个基础设施网络的相互依赖或耦合
- 新兴技术监测、评估和风险/机会考虑
- 将可持续性融入能源弹性
能源弹性的提升方法
识别影响能源系统的因素
能源基础设施公司应调查和评估其能源供应链相关环境，并制定计划以应对中断、紧急情况和灾难。
通过事件评估风险
能源基础设施公司应评估事件类别及对能源供需的影响程度，以及对其设施和设备造成的相关影响。
设计具有韧性的能源供应链
能源基础设施公司应识别相关风险，并针对所有与多元化原材料和零部件采购（包括海外）相关的供应链实施风险和危机管理流程。
供应稳定性
能源基础设施公司应在与其他能源基础设施公司的关系中合作和协作，共同应对风险和恢复能力。
用于能源韧性的投资
投资决策应基于风险评估、优先级排序以及考虑投资项目成本效益。
合理的资产管理
适当的资产管理可以防止和减轻灾害对能源系统的影响，同时也有助于灾后恢复。采取系统性的资产管理方法有助于平衡弹性能源基础设施的成本、风险和性能。
应对新兴技术
能源基础设施公司应保留在任何时候控制系统的能力，如果发现其产生意外或不希望的后果。新技术出现伴随着先进的效益和性能机会。
多利益相关方知识共享
知识共享是确保所有利益相关者共享共同的理解和知识，以便有效合作实施必要的行动以增强弹性的关键。
制定能源弹性计划
能源基础设施公司应根据评审结果，开发并实施其能源弹性计划。
在可持续性的基础上构建能源弹性平衡
通过将可持续性融入能源弹性战略，能源基础设施公司创建的能源系统既具有弹性又可持续。
实施能源基础设施公司能源韧性计划的准则
结构化的内部/外部沟通
能源基础设施公司应优先考虑以下活动，以在内部和/或外部展示对其能源弹性的支持。
能源韧性增强的治理和资源
能源基础设施公司应建立以下应急响应系统以应对中断。
紧急响应系统
能源基础设施公司应建立应急响应系统，以应对能源供应系统（生产和分配）中断以及由自然和人为灾害引起的设备故障。
供应链管理
能源基础设施公司应识别和了解其在第三方服务、系统和产品方面的风险敞口。
为能源韧性增强项目融资的参与
能源基础设施公司可以与影响他们投资的相关利益相关者合作，例如金融机构。
教育与培训
能源基础设施公司应优先考虑并提供资源以：在应对灾害影响时做出适当的决策，维持核心服务在一个可接受的、预先确定的水平，选择和培养具有多样化技能、知识和行为能力的员工，发展灵活识别和应对灾害的能力，定期审查资源的适用性、可用性和分配，提供关于从灾害对能源供需影响中恢复的早期活动的定期培训。
考虑重建得更好的实现
在灾害的恢复、重建阶段预先考虑制定行动计划，是建设更加美好的重要机会。
提高能源弹性的合作行动
能源基础设施公司应与利益相关者合作，以确定合作领域，从而提高能源供应链的能源弹性。可能的机会包括：
- 准备或审查，并定期更新风险登记册和弹性计划。
- 在规划、设计和运营能源基础设施时考虑灾害风险的影响。
- 在能源供应系统中包括适应性能力，以考虑不可预见的风险。
- 促进相关行业和利益相关者的参与。
