印度尼西亚的良好监管实践
经济研究所东盟和东亚
政策简报
印度尼西亚的良好监管实践
关键消息:
• 在印度尼西亚投资协调委员会（BKPM）上线在线单点提交（OSS）系统之前，获取营业执照是一个复杂且繁琐的过程。
Ridha Aditya Nugraha, Eri Yoga Sidharta, Vicia Sacharissa, Luki Safriana 和 Dian Ayu Aryani
这份政策简报讨论了印尼投资协调委员会（BKPM）或投资部开发的在线单一提交（OSS）系统的实施及其影响。该系统简化了商业许可流程并提高了监管质量。OSS系统作为一个集中平台，使企业能够注册和获取许可证，尤其有利于微型企业、小型企业和中型企业的（MSMEs）。印尼的数字经济，尤其是电子商务领域，正经历显著增长，预计商品总值（GMV）将有大幅增加。OSS系统对印尼的监管质量产生了积极影响，并改善了政府在支持私营部门增长方面能力的公众认知。这份政策简报建议增强OSS系统的实施，促进公众参与，加强跨机构协调，并定期进行监控和评估，以评估良好监管实践（GRP）在OSS系统中实施对电子商务领域的影响力。
• OSS系统作为集中平台，帮助企业注册和获取许可证及许可，符合良好的监管实践（Good Regulatory Practices，GRP）的要求。OSS系统包括监督机制，以确保合规性并为各类商业参与者创造公平的竞争环境。
• 印尼大多数企业属于微小和中型 enterprises（MSMEs）类别；因此，通过简化许可流程来赋能这些细分市场至关重要。印尼数字经济正经历显著增长，预计商品总值（GMV）将大幅增加。MSMEs 将成为推动印尼电子商务增长的未来动力。
• 在印度尼西亚实施OSS系统对国家的监管质量产生了积极影响，并改善了政府在制定和执行支持私营部门成长的法规方面的能力认可度。
Introduction
在在线单一提交（OSS）系统实施之前，获取营业执照是一项复杂的过程。投资者在开展业务之前需要获得多种许可证和批准文件。该方案不幸为投资者在印尼设立企业带来了复杂的挑战和障碍。
Ridha Aditya NugrahaPrasetiya Mulya 大学法律与国际研究学院
Terbuka 大学的 Eri Yoga Sidharta 兼职讲师
印尼案例研究强调了政府政策在开放市场准入方面的重要性，特别是在业务许可领域的良好监管实践（Good Regulatory Practices, GRP）的实施。为了进一步简化印尼的业务许可要求，《创造就业法》第11号法律（也称为印尼综合法）于2020年颁布，规定必须实施更好的业务许可系统。2021年，引入了基于风险的方法（Risk-Based Approach, RBA）更新后的OSS系统。根据RBA，政府必须对新企业进行分类，分为四类：i) 低风险；ii) 中低风险；iii) 中高风险；iv) 高风险。
Vicia Sacharissa 法律顾问和独立研究员
Prasetiya Mulya 大学的 LukiSafriana 兼职讲师
Dian Ayu Aryani 独立研究员
OSS 是一项必不可少的工具，确保企业遵守印度尼西亚法规。它作为一个全面的平台，使企业能够注册并获得合法运营所需的许可证和许可。通过集中化监管流程，OSS 简化了合规程序。它有助于为所有企业提供公平的竞争环境，并促进一个公平透明的商业氛围。
印度尼西亚电子商务产业的兴起
印度尼西亚在数字经济领域正经历显著增长，并且已经定位为东盟国家中数字经济市场的领头羊，主要得益于电子商务行业的指数级增长（Kramadibrata, 2021）。到2025年，印度尼西亚数字经济的交易总额（GMV）预计将达1090亿美元（Google等，2023）。
新冠肺炎疫情加速了印尼数字经济的发展，导致2021年电子商务市场的收入显著增长了61%（Chew, 2021）。电子商务市场主要由国内市场驱动，特别是在印度尼西亚的二三线城市。由于零售和在线购物之间的巨大差异，预计增长轨迹将超过疫情前的水平，零售业将继续占据主导地位。
增强该细分市场的价值创造能力，因为这将对经济产生重大而广泛的影响。实现这一目标的有效策略是通过实施开放共享系统（OSS）减少官僚障碍，从而加速小微企业（MSMEs）的增长。获取营业执照为小微企业带来了诸如增加融资渠道和通过电子商务扩大市场等优势。
在线单一提交 (OSS) 作为良好监管实践的示例
在二三线城市中，线下零售商正在转向线上平台，这一趋势日益明显。因此，这些城市的居民在数字化消费上的支出也在增加。预计到2025年，印度尼西亚二三线城市的数字经济将扩张约五倍（Balakrishnan, 2021）。其中一个主要因素是印度尼西亚于2023年6月成功部署了Satria-1卫星，旨在提高农村地区的互联网可访问性。2024年5月引入的Starlink服务也将对提升互联网连接性起到重要作用。
印尼投资协调委员会(BKPM) 在吸引外国直接投资方面取得了实质性进展ERIA 政策简报 • 2020 - 02 | 2020 年 4 月实施其开放式系统软件（OSS）以吸引外国直接投资（FDI）。成立于1967年的BKPM经历了多次转型，从独立委员会转变为部级机构。2001年，在线模式下的国家投资单一窗口得以实施。2007年，《投资法》第25号（2007）颁布，进一步促进了外国直接投资。2009年，国家投资单一窗口在BKPM网站上正式上线，从而实现了在线可用。
大多数企业在印度尼西亚都是中小微企业（MSMEs），约占总企业数的99%和国内生产总值（GDP）的61%（Firdaus, 2024）。中小微企业采用电子商务的速度缓慢（Ramli, 2020）。因此，亟需
The OSS系统于2018年首次实施，是一个全面的在线服务门户，由BKPM负责运营。它旨在满足
注册业务在印度尼西亚运营所需几乎所有的许可证和授权。在申请商业许可时，OSS系统会要求提供包括公司章程、董事会成员、股权结构、KBLI（印度尼西亚工业分类标准）编号、业务详情、税务识别号、公司地址、业务用地状态、人力和工作资本等信息。这些信息用于验证企业实体。
投资 ， 2023 年) 。
OSS RBA 的实施减少了阻碍小微企业成长的许可障碍。此前，小型企业获得营业执照时需要遵循与大型企业相似的程序。OSS 通过将所有流程整合到一个在线平台上，简化了企业的许可过程，包括小微型企业，从而减少了官僚主义和处理时间。
在2021年，重新修订的OSS系统采用了一种基于业务规模和KBLI编号的风险验证流程。所有FDI企业自动被视为大规模企业，风险规模则根据KBLI确定。同时，大多数MSME企业会被视为低风险企业。
通过OSS获得的NIB可以用于评估小微企业产品的合法性。符合要求的企业还可以获得SNI认证和清真证书。SNI在确保本地及区域（东盟）市场的产品质量、安全性和适宜性方面发挥着关键作用。SNI认证也符合东盟咨询委员会关于标准与质量（AACSQ）框架的要求，该框架旨在促进区域贸易自由化。监督是OSS的重要组成部分。
开源系统（OSS）与印度尼西亚的各个部级机构和大多数机构的信息系统集成，使得企业更容易获得许可证和认证，如国家标准（Standar Nasional Indonesia或SNI）和清真认证。清真认证在印度尼西亚尤为重要，尤其是在该国主要为穆斯林人口的情况下。OSS系统中的GRP实施提高了业务便利性，惠及包括电子商务在内的各类企业。
系统的目标是确保商业行为者按照已颁布的法规履行其义务。政府可以进行常规监控和随机抽查。未能遵守相关规定可能会导致行政罚款或吊销营业执照。
法律和监管框架的有效性在决定生产力和效率方面起着至关重要的作用。OSS（开放式软件）的实施有助于提升印度尼西亚在瑞士国际管理发展学院（IMD）的世界竞争力排名中所处的位置，通过创建更具生产力和流程优化的行政机构，印度尼西亚的排名从2023年的第44位上升至第34位。（国际管理发展学院，2024）另一个指标是，在2022年，印度尼西亚的监管质量得到了提升。
OSS 在印度尼西亚的影响
根据BKPM的数据，截至2023年，通过OSS系统共发放了七百万个商业识别号（NIB）。这些NIB中包括6,887,479个微型企业、187,402个小企业、23,350个中型企业以及47,874个大型企业。目前，OSS每天平均生成15,000到50,000个NIB（印度尼西亚 Ministry）。
百分位排名为59.43%，较2018年的52.38%有所提升（ Trading Economics, 未注明日期）。印度尼西亚在世界银行的营商环境指数（EODB）中的排名也得到了改善，从2013年的第120位提升至2020年的第73位，这表明创业和经商的监管环境变得更加有利。
Chew ， J. (2021) ，印尼二线和三线城市爆炸性崛起的背后。新加坡 ： 亚洲科技。 https: / / www. techinasia. com / bexploy - rise - indonesias - tier - 2 - 3- cities(2024 年 7 月 17 日访问) 。
经商环境档案（2021）， Ease of Doing Business 历史数据。华盛顿DC：世界银行。https://archive.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/excel/db-2021/Historical-Data--DB04-DB20-.xlsx（访问日期：2024年7月17日）。
政策建议
1. 提升OSS系统的实施：印度尼西亚政府应进一步完善OSS系统，因为该系统反映了GDP；从而确保其在简化获得批准和许可流程方面有效。应持续进行更新和改进，以解决企业的担忧并促进透明度。同时，这一努力还需关注人力资源的发展。
谷歌、淡马锡和贝恩公司 (2023) ，国家焦点 ： 印度尼西亚。 https: / / services. google. com / fh / files /misc / indonesia _ e _ conomy _ sea _ 2023 _ report.pdf(2024 年 7 月 17 日访问) 。
富达斯, A. 和 Adji R. (2024), “中小微企业对印度尼西亚GDP贡献61%：总统佐科” 雅加达：安塔拉新闻。https://en.antaranews.com/news/307899/msmes-contribute-61-percent-to-indonesias-gdp-president-jokowi
2. 促进公众参与：应采取措施增加公众在法律法规制定过程中的参与，包括电子商务行业。这可以通过增强政府与相关利益方、包括学术界和行业协会之间的沟通来实现。
印度尼西亚投资部 / 投资协调委员会 (2023 年) ，Tutup Tahun 2023, Tujuh Juta NIB Terbit Melalui OSS雅加达：印度尼西亚投资部/投资协调委员会。
