第17届良好监管实践（GRP17）会议 - 会议总结报告及经验教训

会议总结报告及经验教训 亚太经济委员会2025年1月 第17届良好监管实践（GRP17）会议 会议总结报告及经验教训 亚太经济委员会 2025年1月 亚太经合组织项目：EC 103 2024A 由...生产秘鲁经济和财政部国际经济事务、竞争与……生产力利马，秘鲁 亚洲-太平洋经济合作组织秘书处35 恒美控股大厦 Singapore 119616电话： (65) 68919 600传真： (65) 68919 690电子邮件：info@apec.org网站：www.apec.org © 2025 APEC 秘书处 APEC#225-EC-04.1 目录表 1. 概述 ..................................................................................................... 42. 会议议程总结............................................................................ 53. 会议调查结果......................................................................... 214. 前方挑战与经验教训 .................................................... 22 1. 概述 亚太经济合作组织第17届良好监管实践会议（以下简称GRP17）于2024年8月19日至20日在秘鲁成功举行，会议在秘鲁利马的利马会议中心以线下方式吸引了来自不同经济体和组织的众多专家参与。该会议是亚太经济合作组织秘书处、GRP17赞助经济体（加拿大；智利；马来西亚；新西兰；以及美国）、亚太经济委员会以及秘鲁作为主办方共同努力的结果。 在为期两天的EC2/SOM3会议期间，GRP17聚集了135名参与者，包括监管官员、国际组织代表，以及来自20个亚太经合组织成员经济体的学术界和私营部门参与者。会议包括了30多场专家演讲和10个专题研讨会（6个小组讨论会、2场主题演讲和2个互动环节），为亚太经合组织代表、国际组织、学术界和行业参与者提供了丰富的 panel discussions 和技术互动空间。关于项目中的性别平等问题，强调指出，无论是专家/演讲者还是参与者，女性比例都超过了50%，有助于在会议中适当解决性别平等问题。 认识到亚太经合组织经济体在过去15年持续致力于改进监管政策，GRP17站在了APEC GRP会议悠久传统的肩膀上，并铭记了先前会议的进展和关键成果，如良好监管实践蓝图。 本次会议强调了关注亚太经合组织（APEC）2024年的主题：“赋权、包容、增长”以及优先事项“创新和数字化转型以促进向正式和全球经济转型”，认识到良好的监管实践（GRPs）是提高竞争、生产率和竞争力的关键要素，作为实现可持续增长和人类发展的手段。 具体来说，GRP17的主要目标是关注核心GRP在设计和实施促进从非正规经济向正规经济转型政策中的根本性作用。建立在先前GRP会议成果的基础上，GRP17有特定的目标：i）在APEC成员间分享监管质量在促进竞争和生产力方面作用的经验，鼓励向正规经济转型；ii）促进更多地依赖GRP来加强监管治理和改善监管生命周期；iii）提高监管官员实施GRP以应对新兴监管挑战的能力。 在主要议题中，GRP17包括：监管质量对生产力、竞争力和正规经济的影响；确保使用监管政策促进向正规经济转型的方法的制度性和治理模式；与规则制定中的早期规划和公众参与相关的GRP，以吸引相关利益相关者；在应对可能阻碍向正规和全球经济转型的现有法规的设计、实施、执法和审查中，GRP的价值；促进国际监管合作的技术工具和创新资源；分析法规的收益和成本；以及促进向正规和全球经济转型所需的监管改革和核心GRP。 2. 会议总结 GRP17由秘鲁经济与财政部长竞争力与生产力监管效率局的主任Rafael Vera Tudela先生以及GRP17项目负责人致欢迎词正式拉开序幕。Vera Tudela先生强调了两个主要信息。第一个是要强调赋权与包容性的重要性，因为它们被认为是发展和人民福祉的关键因素。第二个是，Vera Tudela先生强调GRP在赋权、包容和增长的道路上扮演着关键角色，呼吁考虑在没有智能规则的情况下如何赋权人民、在没有公众咨询的情况下如何通过规则制定程序包容人民和公司，或者，我们的经济体如何实现可持续增长，同时减轻促进非正式市场的监管负担。这就是为什么Vera Tudela先生强调GRP对于为企业创造良好的商业环境以实现增长至关重要。 Mr. Vera Tudela表示，从经济政策的角度来看，本次会议的主要目标是探讨我们经济体在监管框架下可以应用的策略、工具、实践和监管政策，以应对将非正规经济向正规经济转型的挑战。正如Mr. Vera Tudela补充的，本次会议是对APEC经济体进行更多结构性改革、提高监管质量的大声疾呼，当然也适用于全球。最后，强调了GRPs是APEC经济体共同努力提高监管质量的一种方式，通过在国际合作中进行GRPs的设计和实施，APEC成员国可以坚定地贡献于增加正规市场和全球经济的可进入性。 开幕式（欢迎致辞和主题演讲） 作为开幕式演讲者，世界银行全球指标组主任Norman Loayza先生发表了主题演讲，介绍了什么是监管质量以及与之相关的益处，并呈现了世界银行的新报告——《企业准备报告》（B-Ready）。B-Ready报告自2024年10月起在线发布，包含三个支柱：1）哪些法规包含在监管框架中；2）公共服务是否支持企业在合规方面；3）是否存在运营效率，即评估服务和高质量法规是否能产生最佳结果。 总的来说，洛亚萨先生强调了私营部门作为增长引擎的关键作用，以及商业环境如何对法规质量具有决定性影响，以及公共服务如何有效。 第一回合（小组讨论）：监管质量对生产率、竞争力和正式经济体的影响 在第一场会议中，讨论的主题是监管质量是如何成为良好经济表现的一个必要条件，同时也是在每一个经济体中高效分配资源激励的关键手段。 安妮特·吉托斯女士，新西兰商务、创新与就业部高级政策顾问会议开始时，提到有效的竞争政策和监管框架对于为企业提供公平竞争的环境至关重要。竞争可以促进商品和服务的可负担性，提高生产力和鼓励创新。 根据演讲者的观点，新西兰的竞争目标是促进消费者长期利益。实现这一目标的方式包括：通过促进竞争、提高消费者意识、降低竞争壁垒、促进市场透明度和阻止市场权力的有害集中。 新西兰的竞争体系包括三个要素，分别是：1）保护竞争过程、规范竞争实质和程序、以及提供垄断经济监管的竞争法；2）主要关注监管提议中的竞争评估，但可以更广泛的竞争政策；3）竞争机构。 邓尼斯·杜洛施博士，经济合作与发展组织（OECD）经济部门首席经济学家办公室高级经济学家提交了经合组织（OECD）产品市场规制（PMR）指标。杜洛施博士强调，经合组织经济体使用PMR来评估规制框架，以追踪改革并确定旨在提高市场绩效的生产率改革。演讲者还补充说，总的来说，使用PMR指标的经济体可以帮助评估现有规制与国际标准的相关性，并追踪改革计划，帮助它们设定改革议程。 此外，Dlugosch博士根据PMR指标展示了2023/2024年的研究成果，强调在亚太经合组织经济体中，法规正变得更加有利于竞争，并且在总体上，存在趋向于实施有利于竞争的服务部门法规。演讲者还提出，在亚太经合组织经济体中，游说活动可以更加透明和负责任。 罗德里戈·克雷尔先生，智利评估与生产力委员会的执行秘书，指出智利的监管水平良好，但目前正在下降。尽管在良好实践中产生了不同法规的联合效应，但由于其在各个领域独立制定，导致了意外的后果，比如增加法规的负担，这可能呈指数增长。因此，他们正在进行法规的后评估，试图在必要时简化法规，使其更加高效，并对智利整体经济更有帮助。 Mr. Javier Reyes，美洲开发银行（IADB）首席专家所述文献表明，监管质量与总体要素生产率（TFP）之间存在高度相关性。拥抱政府权力下放（GRPs）、精简繁琐程序、提高透明度、改善合同执行和提升生产力的经济体，其表现更为优异。例如，雷耶斯先生指出，实证研究表明，监管质量低下是导致经济体不吸引外国直接投资的第三大原因，而且80%的贸易受到非关税措施的影响。 雷耶斯先生补充说，在GRPs情景下，企业有创新激励，推动生产率投资；GRPs还确保资源被分配到最富有生产力的用途，促进竞争并创造有利于长期生产率投资的稳定环境。雷耶斯先生还坚称，58%的法规是异质的：每个经济体实施的法规都不与其他经济体实施的法规相沟通。通过减少这些，IDB估计将增加市场准入。 亨利·埃斯皮诺萨先生，秘鲁国家竞争力与生产力理事会执行董事提到秘鲁已制定国家竞争力和生产力计划，以明确阐述 不同经济领域的提升（学术界、私营部门、公共部门、民间社会）以长远视角提高生产力和竞争力。 强调生产力增长是发展的基本但未被观察到的因素，埃斯皮诺萨先生指出，提高监管质量是秘鲁竞争力议程的重点。在这种情况下，秘鲁的竞争力计划确立了具体政策干预、目标、截止日期和指标，以改善创业、获得建筑许可、跨境交易、登记财产和雇佣工人等方面的规则和实践，以及其他塑造商业环境的要素。 第二场（圆桌讨论）：确保采用监管政策促进向正规经济过渡的制度性和治理模式 在第二场会议中，讨论的主题是如何在政府最高层应用GRPs（政府规制政策）是确保智能监管的关键。 玛丽亚·费尔南达·坎波斯女士，智利经济部竞争与良好监管司司长提及在2017年，智利经济得到了经合组织（OECD）的建议，开始制定监管影响评估（RIAs），并建立一个在智利其他各部委中发挥关键作用的办公室。基于此，经济部门创建了国家生产力和企业家办公室，负责推广监管实践并加强行政部门其他部委的能力。该办公室发布的一个产品是《良好监管指南》，至今在智利仍然有效，其中介绍了RIAs的方法和良好监管的原则。此外，一项总统指示要求所有部委必须对来自行政部门和次级法规的法案进行RIA。到2021年底，为防止办公室对任何政治周期的脆弱性，经济部内设立了正式的“竞争和良好监管处”。从那时起，他们一直持续提供培训、手册和指南，帮助其他部委遵循良好的监管实践，直到现在。 发言人还提到了，目前智利的经济发展管理涉及总统府的通用秘书处、经济部、国际经济关系副秘书处、财政部预算办公室和全国评估与生产委员会。 凯莉·伍德女士，澳大利亚公共服务业监管改革助理秘书长，澳大利亚财政部，提到澳大利亚经济制定法规以保护经济。 并在保护其人民免受伤害的同时，通过创造确定性并促进增长来培养投资和创新。其监管体系包括法规；监管机构及其工具、流程和运营；监管政策制定者（他们不断监督和改革该系统）；以及受监管的社区。目前，在联邦层面大约有99个英联邦监管机构，而其他州和领地则有更多。澳大利亚经济使用资源管理指南，为监管机构制定法规提供指导原则。 克拉拉·瓦斯科-卡西多女士，监管事务与公共管理专家，提出了一种描述监管治理模型战略实施的方案。据她所说，该模型因每个经济体的不同而有所差异，因为它关键在于考虑不同的阶段，如原则（透明度、问责制、参与）、策略（计划、背景、解决方案）和核心要素（信任、承诺和意愿）。 发言者还提到，实现有效监管治理需要3个关键要素：首先是经济中不同利益相关者之间就目标、优先事项和实践达成一致并有效合作；其次是通过积极分享信息、接收来自利益相关者的信息以及促成承诺并推动其参与；第三，我们需要在监管治理方面的领导力，这在秘鲁经济中体现在负责在全局范围内引领经济监管改革的大臣委员会主席，既不反对各政府部门自治，但在政府不同参与者之间形成有序协调的意义上。 马哈迪·哈斯布卢拉先生，马来西亚生产力委员会国家竞争力部门副总监表明马来西亚集团的部分举措包括