亚太经合组织关于良好监管实践的案例：改善公共协商

亚太经济合作组织标准化与合规性子委员会2025年2月 亚太经济合作组织在良好监管实践方面的经验：改善公共协商 亚太经济合作组织贸易与投资委员会 2025年2月 亚太经合组织项目：SCSC 101 2024T 由Rocío BARREDA女士制作，国际贸易技术要求部主管；Claudia ROSAS女士，TBT专家 APEC总协调办公室及其工作人员，Mr. Julio CHAN，Ms. Kathya VILCHEZ，Ms. Almendra CHUMPITAZ 亚太经济合作组织秘书处 35 恒美港车道 新加坡 119616 电话：(65) 68919 600 传真：(65)68919 690 邮箱：info@apec.org网站：www.apec.org SCSC研讨会：“亚太经合组织在良好监管实践方面的经验：” 提高公众咨询 总结报告 目录 1. 执行摘要.................................................................................. 52. 引言............................................................................................. 53. GRPs的相关性.................................................................................... 64. 工作坊会议.................................................................................... 84.1. 第1节：公共政策制定中的公众咨询作为一种GRP工具........... 84.1.1. 世界贸易组织——国内生产总值（GRP）（公开咨询）与世贸组织.......84.1.2. 泰国——公共咨询和标准制定................... 104.1.3. 智利——智利在WTO协定义务方面的经验..................... 114.1.4. 菲律宾 – 公众咨询在贸易、经济增长和投资方面的透明度和可预测性的益处..................................... 134.1.5. 墨西哥——案例研究：小型电信运营商委员会.. 144.2. 第二节：秘鲁在改善公众咨询方面的经验................. 164.2.1. 美国与秘鲁监管公共咨询试点.............. 164.2.2. 秘鲁 - 秘鲁的公开咨询...................................................... 174.2.3. 秘鲁 – 就改善第31578号法律的实施进行早期公众咨询………………………………………………………………………………………………….204.2.4. 秘鲁——空气质量整体管理中的监管影响分析………………………………………………………………………………………………….214.2.5. 美国——实用指南..................................................... 234.3 第三节：公众咨询机制的创新........................ 244.3.1. 美国一—与立法相关的信息公共获取.. 244.3.2. 秘鲁国家工业协会——公共咨询机制的创新发展................................................................................................... 264.3.3. 公共管理秘书处（秘鲁）——公共咨询机制的创新发展................................................................................................... 274.4. 第四节：支持公共咨询的亚太经合组织区域合作. 284.4.1 世界贸易组织——ePing作为促进良好监管实践的工具........................................................................................................ 284.4.2. 秘鲁——合作、代表性和包容性............................... 29 ..........................................................................................30............................................................305................................................................316....................................................................................32.....................................................................................................33附录I：会议议程...................................................................... 354.4.3. 美国——APEC 公众咨询和达成共识的趋势更多股东4.4.4. 出口商协会（秘鲁）——私营部门经验与对于APEC经济的建议最佳实践由秘鲁提出建议参考文献 1. 执行摘要 本次研讨会“亚太经合组织在良好监管实践方面的经验：改善公众咨询”于2024年8月14日举行。该项目由秘鲁牵头，由澳大利亚、加拿大、中国、马来西亚、新西兰、中国台北、泰国和美国共同赞助。演讲者和参与者代表了包括私营部门、商业协会、国际组织和来自亚太经合组织经济体相关部委和政府机构在内的多元群体。 该研讨会旨在：(i)促进经济体之间在公共咨询倡议和监管过程中遇到的共同挑战方面的信息交流；(ii)加强APEC经济体公私部门利益相关者之间的合作，以讨论公共咨询的方法和观点；(iii)从参与APEC经济体中识别最佳实践，展示成功的公共咨询流程、创新的监管实践方法以及应对共同挑战。 研讨会分为4个环节：（一）公共咨询作为政策发展中的GRP工具；（二）秘鲁在改进公共咨询方面的经验；（三）公共咨询机制的创新；（四）亚太经合组织区域内的合作以支持公共咨询。 与会者和参与者就各国在实施公众咨询时面临挑战进行了讨论，包括他们如何通过使用技术工具来改善流程的机会，以及建立对所有利益相关者均易接近和包容的机制的必要性。公共和私营部门代表还就改进公众咨询的合作思路进行了探讨，并强调了在亚太经合组织（APEC）地区继续共同努力解决这些问题的相关性。 这些想法被收集为在此总结报告中提出的最优实践。 2. 引言 良好的监管实践（GRPs）支持经济增长、贸易和投资，因为GRPs提供透明度和可预测性，从而增加对政府的信任，并为利益相关者提供参与监管过程的机会。其中最好的监管实践之一是公众咨询，通过这种方式，监管机构收集 并且考虑在早期阶段从利益相关者那里获得关于拟议监管行动的意见，并在有助于实现公共政策目标的情况下纳入这些意见。 公共咨询有助于决策过程的更加包容和透明。它通过允许包括企业、民间社会和公众在内的多元利益相关者表达对政策（包括可能影响贸易的贸易政策或法规）的意见和关注，促进了开放参与的实现。 在这种意义上，亚太经合组织为经济体提供了一个有意义的框架，以便通过公共咨询、分享各自在改进监管环境方面的进展、挑战和实施举措，共同努力提升。正如2022年11月举行的第十五次良好监管实践会议（GRP15）在泰国的主报告所概述的那样：“有必要解决持续存在的沟通和协调问题，促进数字技术在监管事务中的应用，并朝着更加灵活和适应性的框架和做法转变，同时加强透明度、公众咨询和国际监管合作等基本原则。” 为了推进这些努力并继续2022S项目SCSC 07的各项工作，该项目最初于2019年作为SCSC 06 2019S项目启动，秘鲁提议举办“亚太经合组织在良好监管实践方面的经验：改善公共咨询”研讨会（SCSC 101T -2024），在这里经济体可以交流他们在该问题上的经验，并确定从中吸取的教训，以提升本地区在公共咨询方面的进展。 因此，本次摘要报告的第五章收集了亚太经济合作组织成员国的最佳实践，以作为学习和未来的能力建设机会的基准。 3. GRPs的相关性 公共咨询是良好监管实践（GRPs）的基石，确保监管框架具有包容性、透明度和代表不同利益相关者利益的特点。通过收集来自民间社会，包括公共和私营部门的意见，政策制定者可以收集有价值的见解，从而提高监管决策的质量和有效性。这种方法导致设计得更好的政策，解决合法目标，如公共卫生、环境保护和食品安全等。设计和实施包容性咨询 机制对于改善监管结果以及建立政府与社会之间的信任至关重要。1 因此，透明度是公众咨询过程中的一个关键特征，因为这个平台促进了开放性对话，使利益相关者能够了解拟议法规背后的理由，并分享他们的关注或建议。建立稳固的公众咨询机制表明了致力于良好治理的决心，这对于吸引投资、促进经济增长以及确保公平发展至关重要。此外，透明的监管体系为贸易和发展创造了一个更加可预测和稳定的环境。2 此外，公众咨询通过将数据、专家意见和实际生活经验纳入监管过程，有助于基于证据的政策制定。利益相关者通常提供关于拟议法规潜在影响的宝贵信息，帮助政策制定者预见挑战并更准确地评估成本和收益。这种以证据为导向的方法确保了法规的实用性、可执行性，并有利于可持续发展。3 此外，有效的公众咨询促进了政府机构、私营部门和民间社会之间的协作。这种协作方法使得监管者能够利用不同的观点，从而制定出反映各方需求和优先事项平衡的政策。在该地区，亚太经合组织经济体强调了多利益相关者协作在加强监管一致性及应对跨境挑战中的重要性。4 在此背景下，公众咨询是通过在监管机构和民间社会之间建立沟通渠道，解决全球挑战的关键要素。从这个意义上讲，“亚太经合组织良好监管实践经验：改善”研讨会是…… “由秘鲁领导的‘公共咨询’为亚太经合组织经济体提供了一个独特的相互学习并就改善该地区在此问题上的想法进行讨论的机会。” 4. 工作坊会议 4.1. 第1节：公共政策制定中的公众咨询作为一种GRP工具 4.1.1. 世界贸易组织——国内生产总值（GRP）（公开咨询）与世贸组织艾克·豪·林先生，世界贸易组织贸易与环境司司长，在开场演讲中回顾了《技术性贸易壁垒协定》的目标：在避免造成歧视性及不必要的贸易壁垒以追求贸易自由化的同时，承认成员方有权通过确保其政策空间来追求合法目标来达成平衡。为了维持这种平衡，透明度原则成为TBT协定的基石，因为它确保了可能影响贸易的拟议法规信息的可预测性和可得性。 在这个意义上，TBT协定规定了成员国必须遵守的一些透明度条款，例如通报程序。世界贸易组织TBT委员会进一步支持这一纪律的实施，并提供了一系列不具有约束力的建议，以增强透明度。例如，世界贸易组织TBT委员会建议给予成员国至少60天的时间对拟议中的技术法规和合格评定程序的通报进行评论。此外，世界贸易组织TBT委员会还鼓励成员国给予技术法规和合格评定程序至少6个月的生效期，以便生产商和出口商能够